通訊員 朱啟發(fā)
今年年初，一份來自市統(tǒng)計局的《全市新民風(fēng)建設(shè)工作的調(diào)查報告》顯示：“‘誠孝儉勤和’新民風(fēng)建設(shè)工作知曉率為91.25%，滿意度為98.80%。”在“一率一度”民意調(diào)查中，廣大群眾給新民風(fēng)成新風(fēng)打了高分。
新民風(fēng)建設(shè)在時空布置上突出了“三年三個階段”，即一年初見效、兩年大變樣、三年成新風(fēng)。2019年是新民風(fēng)建設(shè)“三年成新風(fēng)”之年，讓新民風(fēng)成新風(fēng)既是我市確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是廣大群眾的共同愿望。全市宣傳思想戰(zhàn)線自覺承擔(dān)起使命任務(wù)，交出了一份沉甸甸的答卷。
新民風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室榮獲2019年全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎，中央電視臺“全國脫貧攻堅獎特別節(jié)目”予以大力宣傳報道；鎮(zhèn)坪、旬陽、平利、漢陰、白河、嵐皋6個縣新民風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，入選《陜西省扶貧扶志工作實(shí)例選編》……
在“一年初見效”、“兩年大變樣”之后，新民風(fēng)建設(shè)得到了群眾的廣泛好評、各級的充分認(rèn)可、外界的大力推崇，實(shí)現(xiàn)了“三年成新風(fēng)”的目標(biāo)。
構(gòu)建一套體系 讓新民風(fēng)能量化好評價
經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其科學(xué)的評價體系，新民風(fēng)建設(shè)是否有評價標(biāo)準(zhǔn)？如果有，那么新民風(fēng)成新風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？要做成哪些事才能成新風(fēng)？如何評價成新風(fēng)？
“要圍繞建立新民風(fēng)建設(shè)評價體系，制定能量化、可操作、聽得懂、記得住的成新風(fēng)具體標(biāo)準(zhǔn)，便于鎮(zhèn)村對表對標(biāo)、查漏補(bǔ)缺，便于群眾跟進(jìn)學(xué)習(xí)、檢視不足。”2019年4月3日召開的全市宣傳思想暨宣傳部長工作會議明確要求。
為回答好這個探索性和實(shí)踐性很強(qiáng)的問題，2019年4月8日，市民風(fēng)辦印發(fā)了《關(guān)于征集新民風(fēng)建設(shè)“成新風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)的通知》，組織人員深入漢濱、旬陽、白河深入調(diào)研，同專家學(xué)者、基層干部、鄉(xiāng)賢能人座談，廣泛征求意見建議。
一份匯聚各方面智慧和力量的方案很快出來了。“‘三年成新風(fēng)’具體標(biāo)準(zhǔn)為：‘四有兩降兩提升’，即每個村（社區(qū)）有1套‘一約四會’機(jī)制、有1場‘五項(xiàng)教育’活動、有4次道德評議活動、有1塊‘善行義舉榜’，實(shí)現(xiàn)人情消費(fèi)支出和刑事治安案件同比下降，群眾知曉率和滿意度全面提升。” 2019年6月1日，市委印發(fā)了《新民風(fēng)建設(shè)“三年成新風(fēng)”實(shí)施方案》及其評價體系表。
以一年為時間單元，以村（社區(qū)）為實(shí)施單位，既簡潔明了、又便于操作的評價體系，能客觀衡量新民風(fēng)成新風(fēng)的成色。“新民風(fēng)建設(shè)內(nèi)容豐富，像空氣一樣，不好評價，也難以評價。‘四有兩降兩提升’評價體系為我們樹立了‘靶子’，便于靶向發(fā)力。”基層干部群眾普遍認(rèn)為。
可量化的評價體系猶如一張新民風(fēng)成新風(fēng)的施工圖紙，但是好圖紙還得有一套好的施工方案。2019年6月中旬，一本《新民風(fēng)建設(shè)“三年成新風(fēng)”工作手冊》制作出來了，以電子文檔的樣式送達(dá)到各村（社區(qū)）。手冊依據(jù)《新民風(fēng)建設(shè)“三年成新風(fēng)”實(shí)施方案》，采用“理論+案例”的編排方式，深入淺出、通俗易懂地闡述“四有兩升兩提升”指標(biāo)體系，有效指導(dǎo)村（社區(qū)）抓好落實(shí)。
為把培育踐行社會主義核心價值觀注入“鄉(xiāng)土味”、用新民風(fēng)講好“地方話”。市民風(fēng)辦擬定“我們的新民風(fēng)”宣講通稿，圍繞“為什么、怎么看、怎么辦”等方面，從2019年6月份開始，開展“我們的新民風(fēng)”村村講活動2000余場次，推動核心價值觀和新民風(fēng)學(xué)習(xí)宣傳往深里走、往實(shí)里走、往心里走。
強(qiáng)化六條舉措 讓新民風(fēng)落細(xì)落小落實(shí)
“全市新民風(fēng)建設(shè)緊扣‘三年成新風(fēng)’目標(biāo)，采取‘抓基礎(chǔ)、抓引導(dǎo)、抓關(guān)鍵、抓帶動、抓整治、抓實(shí)效’六大舉措，著力解決進(jìn)展不平衡、工作有盲點(diǎn)的問題。”在2019年6月14日召開的全市新民風(fēng)建設(shè)“三年成新風(fēng)”工作推進(jìn)會上，市委常委、宣傳部部長羅雪劍要求，全面對標(biāo)評價體系，全力推動落細(xì)落小落實(shí)。
各縣區(qū)從抓基層、打基礎(chǔ)開始，完善“一約四會”機(jī)制，讓基層群眾真正成為新民風(fēng)的踐行者、評議者和受益者。石泉縣緊扣核心價值觀和新民風(fēng)建設(shè)要求，進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約，調(diào)整充實(shí)2000余人進(jìn)入“四會”組織，確保有人管事、有章理事、規(guī)范辦事。
全市1883個村（社區(qū)）通過“四議兩公開”程序，將“誠孝儉勤和”新民風(fēng)納入村規(guī)民約，把移風(fēng)易俗確立為行為準(zhǔn)則、變成群眾的遵循。依據(jù)村規(guī)民約，進(jìn)一步完善村民議事會、道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會，引導(dǎo)群眾自我管理、自我約束、自我提高。
“穿襖提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。”新民風(fēng)建設(shè)有道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“六大載體”，關(guān)鍵得抓住道德評議這個“牛鼻子”。在成新風(fēng)之年，漢陰、石泉兩縣建立定期檢查指導(dǎo)和道德評議旁聽制度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動工作落地見效；旬陽、平利、嵐皋、寧陜等縣把道德評議與“愛心超市”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建立“做好事、存積分、換獎品、揚(yáng)正氣”的正向激勵機(jī)制。
著眼于解決評議不經(jīng)常、負(fù)面不好評、評后怎么辦的問題，2019年我市進(jìn)一步堅持和完善“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的道德評議新模式，共開展道德評議6848場次，樹立正面典型6974個，曝光負(fù)面典型1530例，1059戶群眾主動申請退出了貧困戶，有效激發(fā)了內(nèi)生動力，扭轉(zhuǎn)了不良風(fēng)氣，促進(jìn)了社會文明。
一個典型一面旗幟，榜樣的作用讓新民風(fēng)看得見摸得著。各縣區(qū)組織鎮(zhèn)村開展“身邊好人”“致富標(biāo)兵”“文明家庭”等評選表彰活動，一大批先進(jìn)典型被推選出來，使新民風(fēng)化“無形”為“有體”。同時，把典型評選與“愛心超市”和“道德銀行”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以表現(xiàn)掙積分、以積分換實(shí)惠，讓精神變物質(zhì)、讓有德者有得。
新民風(fēng)不是一陣風(fēng)。2019年，我市持續(xù)開展“不良人情風(fēng)、盲目攀比風(fēng)、低俗惡搞風(fēng)、打牌賭博風(fēng)、等靠纏要風(fēng)”五種不良風(fēng)氣集中整治行動，農(nóng)村辦酒席下降了80%，人情消費(fèi)下降了90%，廣大群眾擺脫了身在其中、深受其苦的人情困擾；各類矛盾糾紛排查調(diào)處成功率達(dá)97.80%，公眾安全感達(dá)96.08%，連續(xù)四年位居全省第一；誠信體系建設(shè)保持全省第一方陣……
測評“一率一度” 讓新民風(fēng)成為新風(fēng)正氣
新民風(fēng)建設(shè)，既要教化群眾，又要造福群眾，更要依靠群眾。這也決定了在新民風(fēng)成新風(fēng)的過程中，必須充分尊重群眾的主體地位，讓群眾在新民風(fēng)建設(shè)中擁有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
使群眾受益，讓群眾滿意，是新民風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2019年9月18日，市民風(fēng)辦印發(fā)了《關(guān)于做好新民風(fēng)建設(shè)“三年成新風(fēng)”民意調(diào)查電話號碼收集工作的通知》，各縣區(qū)以村（社區(qū)）為單位，按人口比例收集建立電話號碼庫，收集調(diào)查對象電話號碼11.33萬個，1883個村（社區(qū)）無一缺漏。
讓新民風(fēng)成新風(fēng)，不僅需要宣傳說教，也需要制度保障，更需要硬措施來保障實(shí)施。在市委印發(fā)的《新民風(fēng)建設(shè)“三年成新風(fēng)”實(shí)施方案》中有一條“硬杠子”：“把評價體系實(shí)施情況納入意識形態(tài)責(zé)任制考核，加強(qiáng)實(shí)地走訪和統(tǒng)計調(diào)查，對于群眾知曉率和滿意度調(diào)查都低于90%的縣區(qū)，約談黨委主要負(fù)責(zé)同志。”
有一位分管多年新民風(fēng)建設(shè)的基層領(lǐng)導(dǎo)談到：“沒有考核，沒有督查，卻倍感壓力。”這份壓力來自哪兒？來自基層群眾的期盼，因?yàn)橐驈V大群眾交出滿意的答卷。他還談到，“新民風(fēng)讓老百姓嘗到了‘甜頭’，得到了實(shí)惠，不能一陣風(fēng)，希望一直搞下去。”
是否能夠成新風(fēng)，得由群眾來評判。2019年12月下旬，市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心，采用CATI電話訪問系統(tǒng)及全國統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)一的社情民意調(diào)查專線12340，對各縣區(qū)開展了“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)工作知曉率和滿意度調(diào)查。
調(diào)查期間，確定核定調(diào)查樣本量，均按規(guī)定數(shù)量完成了調(diào)查樣本。10個縣區(qū)和高新區(qū)、恒口示范區(qū)都得到了群眾的好評和高分，沒有出現(xiàn)被約談的現(xiàn)象。全市知曉率達(dá)91.25%，滿意度達(dá)98.80%；鎮(zhèn)坪、石泉兩縣達(dá)到了100%。
軟任務(wù)有硬約束，軟目標(biāo)有硬評價。各級各部門積極推動把核心價值觀和新民風(fēng)融入規(guī)章制度建設(shè)，以修訂完善村規(guī)民約、市民公約、居民公約、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程為抓手，形成各方面工作與核心價值觀和新民風(fēng)建設(shè)同頻共振、同向同行的正效應(yīng)。
各縣區(qū)堅持問題導(dǎo)向，圍繞評價體系，聚焦“一率一度”，全面開展自查，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“三年成新風(fēng)”的任務(wù)。鎮(zhèn)坪縣建立縣委書記負(fù)總責(zé)、一名縣委常委聯(lián)一個鎮(zhèn)、一個部門聯(lián)一個村、一名干部聯(lián)一戶貧困戶、一支志愿隊(duì)伍聯(lián)一般戶的四聯(lián)組織運(yùn)行體系，使新民風(fēng)全方位推進(jìn)、全領(lǐng)域覆蓋、全社會踐行；漢陰縣推行新民風(fēng)建設(shè)A、B、C評級制度，從嚴(yán)從實(shí)壓實(shí)了各級責(zé)任。
時代是出卷人，我們是答卷人，群眾是閱卷人。“新民風(fēng)建設(shè)得好不好，是否達(dá)到成新風(fēng)要求，最終由群眾說了算。”2019年10月22日，市委常委、宣傳部部長羅雪劍在鎮(zhèn)坪縣召開的全市新民風(fēng)建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，“必須堅持滴水穿石、久久為功，把這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)的精神領(lǐng)域的工程持續(xù)建設(shè)好、發(fā)展好。”
