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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 于延琴 通訊員 鄒小蘭 卜美艷
進(jìn)入鎮(zhèn)坪縣58個(gè)行政村，無(wú)一例外都能看到村集體經(jīng)濟(jì)的身影。
2018年先于全市整縣脫貧摘帽的鎮(zhèn)坪縣，在如期達(dá)成目標(biāo)的同時(shí)，交上的最亮眼成績(jī)單就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“村村都有合作社”。經(jīng)營(yíng)形式多樣的合作社，成為該縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2017年之前，該縣集體經(jīng)濟(jì)為“零”。脫貧摘帽后，58個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)達(dá)到9042萬(wàn)元，社員40049 人，在全市率先實(shí)現(xiàn)了村股份經(jīng)濟(jì)合作社全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋、股民分紅全覆蓋“三個(gè)全覆蓋”，鄉(xiāng)村煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。
2019年，該縣村集體經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)獲財(cái)政部簡(jiǎn)報(bào)專刊推廣，被省財(cái)政廳列入全省三個(gè)示范縣之一，獲得省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1100萬(wàn)元。同年底獲得生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)命名的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，成為全省本批次中唯一獲此殊榮的縣區(qū)。
4月14日，省財(cái)政廳下?lián)?250萬(wàn)元，扶持壯大該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，雙坪村等25個(gè)行政村分別獲得50萬(wàn)元專項(xiàng)扶持，58個(gè)行政村得到省級(jí)扶持率達(dá)43%。
“空殼村”變“實(shí)體村”：從“零起步”到“三個(gè)全覆蓋”
“在很多地方?jīng)]開(kāi)工的情況下，我就在村里掙錢了！”
如果沒(méi)有這場(chǎng)疫情，頂多過(guò)完大年初三，鎮(zhèn)坪縣鐘寶鎮(zhèn)民主村二組51歲的貧困戶胥從良便會(huì)外出務(wù)工。一場(chǎng)疫情，一切都變了，“幾個(gè)地方都開(kāi)不了工，這下可把我愁壞了。”
眼看外出務(wù)工無(wú)望，2月底，胥從良來(lái)到村里的集體經(jīng)濟(jì)——陜南生物科技有限公司里務(wù)工，“一天100元，復(fù)工以來(lái)我干了21天。再加上2.7畝土地流轉(zhuǎn)給村集體1400元，3月份我有3500元收入！”
胥從良的言語(yǔ)中除了慶幸，還有滿滿的自豪，他切身體會(huì)到了村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處：“家門口掙錢，能分紅，人心也近了！”
感受村集體經(jīng)濟(jì)的好處，對(duì)鎮(zhèn)坪來(lái)講，也是近兩年的事情。
2017年之前，跟其他很多地方一樣，鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在包產(chǎn)到戶后“分光用光”、消聲匿跡，呈現(xiàn)“三無(wú)”：一無(wú)資金積累。全縣58個(gè)村88%是“空殼村”，僅有6個(gè)村有資金積累，52個(gè)村資金積累為零。二無(wú)固定收入。58個(gè)村中57個(gè)村集體沒(méi)有固定收入。三無(wú)集體經(jīng)濟(jì)組織。58個(gè)村沒(méi)有一個(gè)村有控股、參股的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為零。
改變，來(lái)自脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。
根據(jù)市委安排部署，鎮(zhèn)坪縣于2018年先于全市整縣脫貧摘帽。那么，用什么來(lái)打贏脫貧攻堅(jiān)，確保群眾永久性脫貧？
鎮(zhèn)坪縣委書(shū)記羅萬(wàn)平直言，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是防返貧的治本之策，是鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)增收的重中之重。我們以“三變改革”為契機(jī)，將壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為率先完成整縣脫貧摘帽的基礎(chǔ)和前提，積極探索扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，發(fā)揮有限財(cái)政基金撬動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用，推動(dòng)了村集體在全市率先實(shí)現(xiàn)從“零起步”到“三個(gè)全覆蓋”。
2018年，該縣下發(fā)《關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案》等文件，舉全縣之力，建立了“縣抓統(tǒng)籌、鎮(zhèn)抓落實(shí)、村抓實(shí)施”的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，開(kāi)展機(jī)關(guān)、非公和農(nóng)村黨組織“三聯(lián)共建、合力攻堅(jiān)”行動(dòng)，選派315名優(yōu)秀干部組建58支駐村工作隊(duì)，落實(shí)82個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、120余個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)對(duì)58個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，搭建起力量向農(nóng)村下沉、政策向農(nóng)村傾斜、項(xiàng)目向農(nóng)村匯聚、要素向農(nóng)村流動(dòng)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，注入財(cái)政專項(xiàng)扶持資金6380萬(wàn)元，組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社58個(gè)，身份確定頒證社員40049個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到5673.089萬(wàn)元，率先實(shí)現(xiàn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋、股民分紅全覆蓋“三個(gè)全覆蓋”，“空殼村”消除。
通過(guò)黨建引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，3年來(lái)該縣累計(jì)投入專項(xiàng)資金1.12億元，其中投入1195萬(wàn)元建設(shè)14個(gè)示范村， 投資300萬(wàn)元建成資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)1個(gè)，拿出150萬(wàn)元用于扶貧績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，探索出“每個(gè)村培育1家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和2至3項(xiàng)特色小眾產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地”的鎮(zhèn)坪特色 “一村一企一產(chǎn)業(yè)”扶貧路徑，實(shí)現(xiàn)村村有企業(yè)、家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶能增收。
五種集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式：從“輸血救助”走向“造血自強(qiáng)”
牛頭店鎮(zhèn)白珠村轄4個(gè)村民小組，156戶485人，在冊(cè)貧困戶19戶31人，貧困發(fā)生率為8%。因?yàn)榇謇餂](méi)有像樣的企業(yè)可以“聯(lián)姻”，2018年初，白珠村黨支部在充分調(diào)研、征求民意的基礎(chǔ)上，整合縣財(cái)政撥付的村集體經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)資金及項(xiàng)目資金共100萬(wàn)元，成立白珠村集體經(jīng)濟(jì)合作社，組建農(nóng)副產(chǎn)品加工廠獨(dú)資運(yùn)營(yíng)，102戶農(nóng)戶自發(fā)入股23.07萬(wàn)元。
同年7月底，占地530余平方米的村集體農(nóng)副產(chǎn)品加工廠建成。通過(guò)訂單收購(gòu)?fù)炼�、紅薯、蜂蜜等，2019年合作社發(fā)放工人工資12萬(wàn)元，兌付農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)款26萬(wàn)元，102戶農(nóng)戶共計(jì)分紅110750元，集體經(jīng)濟(jì)收人達(dá)到10萬(wàn)元。目前，該村申請(qǐng)的“白珠老農(nóng)”商標(biāo)已提交國(guó)家工商總局商標(biāo)局正在注冊(cè)中。
曾家鎮(zhèn)向陽(yáng)村采取“合作共贏型”，與該村享有“全省十佳標(biāo)準(zhǔn)化茶園”的向陽(yáng)春高山茶葉公司合作，投入政策扶持股本資金340萬(wàn)元，年均保底分紅10%。
牛頭店鎮(zhèn)竹葉村采取“資源開(kāi)發(fā)型”，盤活村級(jí)集體所有的土地、山林等資源性資產(chǎn)，融合發(fā)展一產(chǎn)特色種植采摘、二產(chǎn)綠色油料加工、三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游觀光，打造竹葉休閑旅游度假村，讓老百姓脫貧致富，每年集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)有20萬(wàn)元收入。
鐘寶鎮(zhèn)黨委則采取“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”模式，由鎮(zhèn)政府牽頭成立“品國(guó)心旅游開(kāi)發(fā)公司”，統(tǒng)一全鎮(zhèn)8個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)的管理與運(yùn)行。捆綁資金390萬(wàn)元，與新坪村集體經(jīng)濟(jì)合作社成立紅杉溪谷旅游開(kāi)發(fā)有限公司，開(kāi)發(fā)打造紅杉溪谷農(nóng)旅休閑融合體，“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完畢后，通過(guò)招商引資來(lái)運(yùn)營(yíng)”，平均每村分紅4萬(wàn)余元，每年利潤(rùn)為總投入的8.2%。
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)都是各級(jí)政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)。面對(duì)部分村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、開(kāi)拓思想不強(qiáng)、有錢不敢用不會(huì)用等問(wèn)題，鎮(zhèn)坪縣按照陜西省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)要求，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，探索經(jīng)營(yíng)靈活、管理有效的“合作共贏型”“資源開(kāi)發(fā)型”“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”“服務(wù)創(chuàng)收型”五種集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，為各村、各鎮(zhèn)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源要素和激發(fā)集體勞動(dòng)力活力，加強(qiáng)與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鋪開(kāi)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路子”，村集體經(jīng)濟(jì)也從“輸血救助”走向“造血自強(qiáng)”。
財(cái)政專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元：鄉(xiāng)村振興要打好“集體經(jīng)濟(jì)”這張牌
村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從弱走向強(qiáng)，村級(jí)集體“錢包”鼓起來(lái)的同時(shí)，也全面助推了鄉(xiāng)村振興。
鎮(zhèn)坪縣委常委、組織部部長(zhǎng)魯延福介紹說(shuō)：“在工作推進(jìn)中，我們通過(guò)抓觀念強(qiáng)組織、抓積累強(qiáng)發(fā)展、抓示范強(qiáng)覆蓋、抓機(jī)制強(qiáng)規(guī)范‘四抓四強(qiáng)’，全縣農(nóng)村基層組織活力明顯增強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升、社會(huì)民情民風(fēng)全面好轉(zhuǎn)、村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步、群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。”全縣58個(gè)行政村，各村已實(shí)現(xiàn)2次分紅，戶均年增收110元以上，村均年總收益10萬(wàn)元以上，其中先導(dǎo)示范村年收益超過(guò)20萬(wàn)元。
鎮(zhèn)坪發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)給我們帶來(lái)不少啟示，首先加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。其次投入保障是基礎(chǔ)。該縣以“三變改革”為契機(jī)，累計(jì)投入財(cái)政資金8070萬(wàn)元，不僅徹底消除了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，變“輸血”扶持為“造血”提升，更激發(fā)了各級(jí)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織的信心和決心。第三嚴(yán)格監(jiān)管是保障。如何管好用好村集體資源資產(chǎn)，最大程度產(chǎn)生效益，確保村集體資產(chǎn)保值增值是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。該縣在集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，制定出臺(tái)了系列辦法和制度，從體制機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織，確保了村集體經(jīng)濟(jì)組織的有序運(yùn)行和資產(chǎn)資金的安全運(yùn)行。
但在魯延福看來(lái)，短板依然很多，比如：部分村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大部分依附于合作的企業(yè)；村級(jí)缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才；集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村比重還不高。只有解決以上問(wèn)題，才能更好地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，快步鄉(xiāng)村振興。
2019年，該縣財(cái)政收入為4582萬(wàn)元。為打好這張“王牌”，該縣舉全縣之力，今年安排財(cái)政專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織的資本金。以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)成立了縣壯大村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)黨建引領(lǐng)、資金保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)5個(gè)專班。并把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列為今年目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，建立了月研判、季現(xiàn)場(chǎng)、半年點(diǎn)評(píng)、年終考核的推進(jìn)機(jī)制，把重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解。各鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，村級(jí)充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，村黨組織書(shū)記兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人并主動(dòng)作為，形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣壯大村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)、鎮(zhèn)村具體抓落實(shí)的良好工作格局。
同時(shí)以“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)為抓手，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，突出“建基地、育主體、強(qiáng)龍頭、塑品牌”，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年力爭(zhēng)培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)3個(gè)、市級(jí)園區(qū)5個(gè)，規(guī)范提升各級(jí)示范合作社50家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)100戶。依托縣內(nèi)循環(huán)工業(yè)園區(qū)和縣外飛地園區(qū)，進(jìn)一步完善企業(yè)培育、大戶獎(jiǎng)勵(lì)、品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新等激勵(lì)措施，全面壯大骨干企業(yè)，積極發(fā)展小微企業(yè)，服務(wù)落地招商企業(yè)，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?span style="display:none">mUT安康新聞網(wǎng)
