通訊員 駱靚
《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》已獲省十三屆人大常委會第十四次會議審查批準(zhǔn)，將于2020年5月1日起施行。這是我市出臺的第3部實(shí)體性地方法規(guī)，旨在為有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理安康最具特色和優(yōu)勢的硒資源提供法治保障，助推我市追趕超越，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也是為紀(jì)念我市發(fā)現(xiàn)富硒資源40周年獻(xiàn)上的一份厚禮。
緊扣環(huán)保主題，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
黨的十九大提出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，習(xí)近平總書記也多次指出“要緊緊扭住發(fā)展這個促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要務(wù)，立足資源、市場、人文旅游等優(yōu)勢，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子”。硒是生態(tài)環(huán)境中重要的微量元素，也是人體生命必需的微量元素，自1980年國家宣布在紫陽縣發(fā)現(xiàn)富硒資源后，經(jīng)中科院、中國地質(zhì)大學(xué)等多年的普查研究，我市以紫陽縣為中心，各縣（區(qū)）均處于不同程度的富硒生態(tài)環(huán)境中，其地質(zhì)巖層、土壤及水質(zhì)含硒量明顯高于全國其他地區(qū)，具有面積大、地層厚、品質(zhì)好的特點(diǎn)，被國內(nèi)外專家一致評價為“優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、安全”的富硒區(qū)域。
經(jīng)過多年培育，富硒產(chǎn)業(yè)也成為我市對外交流合作的一張閃亮名片。依法加強(qiáng)對硒資源的管理，全面、有效保護(hù)珍“硒”資源，促進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推動“中國硒谷·生態(tài)安康”建設(shè)，是新時代新責(zé)任新?lián)?dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)，故市人大常委會在2017年編制五年立法規(guī)劃時，便將《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》優(yōu)先納入第一類“條件比較成熟，任期內(nèi)擬審議項目”，并在《條例》中首先確定了硒資源的保護(hù)、利用與管理應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、科學(xué)管理、可持續(xù)發(fā)展”的立法原則。
廣泛征集意見，科學(xué)民主依法立法
《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》草案由西北政法大學(xué)課題組中標(biāo)起草，草案質(zhì)量的科學(xué)性較強(qiáng)。在草案的修改過程中，市人大常委會仍然堅持廣開言路、廣集民智，有序引導(dǎo)人民群眾參與到地方立法工作中來，讓立法工作更近民意、更接地氣。
通過《安康日報》、安康人大網(wǎng)、安康市政府網(wǎng)等報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體，面向社會3次公開征求意見，同時6次書面向各縣區(qū)、市直單位、群團(tuán)組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家等征求意見；市人大常委會立法調(diào)研組先后8次深入漢濱區(qū)、漢陰縣、紫陽縣，實(shí)地走訪富硒區(qū)域集中鎮(zhèn)、村，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志、當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)代表座談了解情況，征求意見建議；對《條例》草案中存在的分歧問題，多次到市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、科技局等部門進(jìn)行溝通探討，全面增進(jìn)各方共識；專程前往西北政法大學(xué)與草案起草組就修改重點(diǎn)進(jìn)行交流對接，聽取權(quán)威專家意見；每次審議前多次主動與省人大常委會法工委溝通匯報，認(rèn)真聽取、科學(xué)吸納相關(guān)意見和建議�！稐l例》修改過程中，廣泛吸收各方智慧，最大限度促進(jìn)立法科學(xué)化、民主化，共組織召開各類座談會30余場800余人次，征集各類意見、建議150余條。
發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保立法質(zhì)量
《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》制定過程中，始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將立法工作放在安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)。在《條例》制定過程中，市人大常委會及時就立法重大問題和征求意見稿向市委請示報告，確保立法的政治方向；在立法程序上，穩(wěn)步推進(jìn)立項、起草、論證、修改、審議各項工作，時刻把握立法主導(dǎo)權(quán)；在《條例》修改過程中，主動與起草單位及相關(guān)政府部門聯(lián)系，邀請市富硒產(chǎn)業(yè)辦、富硒研發(fā)中心、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、市場監(jiān)管局等單位全程參與修改和審議等工作；在法律條文表述方面，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，具體條款簡繁得當(dāng)，重點(diǎn)條款精雕細(xì)刻，確保每一項制度可執(zhí)行、易操作，真正管用；在立法體例和技術(shù)上，堅持從實(shí)際出發(fā)，求穩(wěn)不求快，求質(zhì)不求量，不貪大求全，不照抄照搬上位法，逐字逐句反復(fù)推敲修改。《條例》草案先后經(jīng)市人大常委會會議審議3次、主任會議研究4次、法制委員會會議審議4次，修改60余次，集體集中討論修改10余稿，《條例》表決稿歷時2年形成，對比草案實(shí)質(zhì)性修改達(dá)25條80余處，真正體現(xiàn)了“質(zhì)量第一”的立法要求。
亮點(diǎn)特色突出，致力法治保障
《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》內(nèi)容分為五章共三十條，重點(diǎn)規(guī)定了立法目的、基本原則、組織保障、硒資源保護(hù)與管理、硒資源利用與硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展及法律責(zé)任等內(nèi)容。
《條例》與安康綠色循環(huán)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，亮點(diǎn)特色突出。比如，明確市、縣（區(qū)）人民政府可以在硒資源集中分布區(qū)域內(nèi)設(shè)立硒資源保護(hù)地，并按照上位法的相關(guān)規(guī)定，對保護(hù)地內(nèi)多發(fā)易發(fā)的破壞硒資源的行為進(jìn)行嚴(yán)格禁止；重點(diǎn)支持企業(yè)、事業(yè)單位、高等學(xué)校、科研院所及其他組織和個人開展硒資源保護(hù)與利用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，并鼓勵以符合生態(tài)保護(hù)的方式，按照市場配置原則利用硒資源，發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)。
又比如，由于上位法對各部門管理職責(zé)規(guī)定較為零散，相關(guān)部門法規(guī)又存在職責(zé)交叉等問題，《條例》結(jié)合實(shí)際理順了相關(guān)管理部門的職責(zé)，明確了市富硒產(chǎn)業(yè)辦在硒資源保護(hù)利用工作中作為一級行政主管部門的法律地位。同時，針對現(xiàn)階段硒資源家底不夠清、路線圖不夠明的問題，《條例》專門規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立硒資源保護(hù)和監(jiān)測體系，負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)各類硒資源自然賦存狀況進(jìn)行普查，編制硒資源保護(hù)與利用專項規(guī)劃。《條例》還重點(diǎn)規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府自然資源、水利等行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)硒資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作；市場監(jiān)管部門依法組織實(shí)施硒產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)、檢測，依法保護(hù)硒產(chǎn)品商標(biāo)、品牌和專利，查處假冒偽劣等違法行為。
“立善法于天下則天下治，立善法于一國則一國治。”《條例》已經(jīng)頒布，但是其發(fā)揮規(guī)范、指引、評價等作用仍在路上，這就要求各級政府及部門秉持“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心”的工作理念，廣泛學(xué)習(xí)宣傳《條例》，需要執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，也更需要全體市民遵法守法，形成齊抓共管的執(zhí)法守法格局，最終讓《條例》落地生根，深入人心，真正地為服務(wù)和保障法治安康建設(shè)和加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市貢獻(xiàn)法律價值。
