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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 譚海波 何源
“我做夢(mèng)都沒有想到老了還能住上樓房，能健健康康、開開心心地度過(guò)余生。”入住寧陜縣四畝地鎮(zhèn)祥和小區(qū)搬遷安置點(diǎn)后，鄭大福老人在送給社區(qū)的一封感謝信中寫道。祥和小區(qū)搬遷安置點(diǎn)組織黨員干部和志愿者為小區(qū)60歲以上的老人理發(fā)、剃胡須、剪指甲、寫春聯(lián)，提供生活上的幫助，令鄭大福老人頗為感動(dòng)。
秦嶺腹地寧陜縣的搬遷安置社區(qū)，不僅讓搬遷群眾感受到了不同的溫暖，也為他們生活帶來(lái)了新的方向。該縣將搬遷群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展放在心上，深入貫徹落實(shí)市委1號(hào)文件《關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》精神，縣委出臺(tái)1號(hào)文件《關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作實(shí)施意見》，通過(guò)創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，完善社區(qū)公共服務(wù)體系，確保易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作取得實(shí)效，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓搬遷群眾由“村民”變“居民”，讓“搬遷點(diǎn)”變身“新社區(qū)”。
“兩個(gè)組織”明確“主心骨”
“我們社區(qū)黨支部今年的工作重點(diǎn)是做好公共服務(wù)、就業(yè)咨詢和文明新風(fēng)的塑造。”在寧陜縣三星三期安置社區(qū)的黨員大會(huì)上，搬遷安置點(diǎn)成立了黨支部，并選出了黨支部書記。新當(dāng)選的黨支部書記周景飛在黨支部成立大會(huì)上說(shuō)道。
“十二五”以來(lái)，寧陜縣建成搬遷安置點(diǎn)40個(gè)，累計(jì)搬遷8113戶2.2萬(wàn)人。結(jié)合實(shí)際情況，該縣創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，理順搬遷社區(qū)黨組織關(guān)系，在城關(guān)幸福、三星和江口新莊3個(gè)安置點(diǎn)成立黨小組，分別納入所屬地黨支部管理。比照村黨支部標(biāo)準(zhǔn)配置，黨小組組長(zhǎng)兼任當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）黨支部支委。而在寧陜縣其余37個(gè)安置點(diǎn)，該縣將黨員搬遷對(duì)象歸口安置地所屬村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一管理。目前，全縣已經(jīng)有13個(gè)安置社區(qū)成立了黨小組和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并成立了業(yè)主委員會(huì)。
“安置社區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策和要求，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（居委會(huì)）落實(shí)各項(xiàng)措施，在新莊安置社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。”在江口回族鎮(zhèn)新莊安置社區(qū)，《安置社區(qū)管理辦法》明確規(guī)定了該社區(qū)的居委會(huì)的職責(zé)和管理辦法。
新莊安置社區(qū)是以打造“新環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、新民風(fēng)、新生活”的“五新型”社區(qū)，逐步完善以社區(qū)黨組織為核心，以居民自治為基礎(chǔ)，以社會(huì)組織為支點(diǎn)，以民生政策落實(shí)為保障的服務(wù)體系。
和新莊安置社區(qū)一樣，寧陜縣健全社區(qū)自治組織，跨鎮(zhèn)和跨村安置點(diǎn)成立業(yè)主委員會(huì)，村內(nèi)安置點(diǎn)成立搬遷居民小組，分別納入安置點(diǎn)所屬地村（社區(qū)）委員會(huì)進(jìn)行管理；縣城回購(gòu)房、跨鎮(zhèn)跨村分散安置的搬遷戶就近納入安置地所屬村（居）民小組管理。
通過(guò)建立健全黨組織和社區(qū)自治組織“兩個(gè)組織”，讓搬遷安置社區(qū)的居民有了“主心骨”，完善管理服務(wù)機(jī)制，讓社區(qū)健康有序發(fā)展。
以“兩個(gè)組織”為核心，該縣建立健全“村（社區(qū)）委會(huì)+業(yè)主委員會(huì)（小組長(zhǎng)）+樓（院）長(zhǎng)”的縱向網(wǎng)格化管理模式，樓房化安置的每棟樓（或每個(gè)單元）設(shè)立1名樓長(zhǎng)，院落化安置的明確1名院長(zhǎng)進(jìn)行管理。推進(jìn)社區(qū)民主決策制度建設(shè)，完善村(社區(qū))務(wù)公開制度和民主監(jiān)督制度，健全安置點(diǎn)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議制度，按照相關(guān)程序及時(shí)討論決定涉及安置點(diǎn)公共事務(wù)，制定居民文明公約，有序引導(dǎo)搬遷群眾全程參與村（社區(qū)）民自治事務(wù)，構(gòu)建共建、共治、共享的社區(qū)治理體系。
“五小產(chǎn)業(yè)”拓寬“增收路”
“新樓房寬敞明亮，又在小區(qū)周邊給我們劃分了一分菜園地，我們吃住的問(wèn)題就都解決啦！”2月19日下午，筒車灣鎮(zhèn)膠州小區(qū)搬遷安置點(diǎn)的群眾興致勃勃，安置點(diǎn)正在為他們劃分“安心菜園”。
膠州小區(qū)集中安置點(diǎn)目前共有易地搬遷戶149戶468人，大多都是勤勞的莊稼人，蔬菜都是自給自足，從沒短缺過(guò)�，F(xiàn)在搬入新居，但沒了菜地種菜，添了一大筆新的支出，很多農(nóng)戶心里產(chǎn)生了負(fù)擔(dān)。
經(jīng)征詢搬遷戶意見后，筒車灣鎮(zhèn)便統(tǒng)一租賃土地建設(shè)“安心菜園”，以抽簽形式劃分到戶，住戶自主栽培和管理，同時(shí)制定制度，嚴(yán)格土地用途、管理和要求。“小菜園”讓搬遷戶吃上自己種的放心菜，減少買菜支出，間接增加了貧困戶收入。 這是寧陜縣為搬遷安置群眾找到的新路子之一。該縣開展小菜園、小養(yǎng)殖、小客服、小修理、小超市“五小”貼心服務(wù)，通過(guò)修建菜園、建立養(yǎng)殖點(diǎn)、提供生活指導(dǎo)和代辦服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)辦維修點(diǎn)、開辦便民超市等舉措，打開群眾就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新渠道，發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，讓群眾在社區(qū)生活和服務(wù)中獲得收入并穩(wěn)定的生活。
通過(guò)因地制宜創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)，以“五小產(chǎn)業(yè)”拓寬搬遷群眾的“增收路”。在此基礎(chǔ)上，該縣不斷激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將安置點(diǎn)門面資源和閑置房屋，支持市場(chǎng)主體和搬遷群眾發(fā)展房屋租賃、家政服務(wù)、商品經(jīng)銷、物業(yè)管理、電子商務(wù)、物流配送、家庭餐飲、美容美發(fā)、托老托幼、文化娛樂(lè)、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，扶持社區(qū)群眾自主創(chuàng)業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)服務(wù)，落實(shí)減稅降費(fèi)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)貸款等政策，提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，組建社區(qū)勞務(wù)公司，促進(jìn)項(xiàng)目勞務(wù)分包，精準(zhǔn)抓好崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。
“去年在政府的幫扶下，脫貧了，今年還要好好干，把日子過(guò)得更好。”2月15日，江口回族鎮(zhèn)竹山村三嶺組的鄧錫珍回到了所就職的新莊安置社區(qū)歐西克電子廠，不過(guò)，今年進(jìn)入廠區(qū)都需要進(jìn)行疫情防控知識(shí)培訓(xùn)、測(cè)量體溫、戴口罩等程序，才能上崗工作。
據(jù)了解，坐落于新莊安置社區(qū)的陜西歐西克電子有限公司，是江口回族鎮(zhèn)引進(jìn)的一家研發(fā)生產(chǎn)高壓陶瓷電容系列產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)，已穩(wěn)定提供就業(yè)崗位64個(gè)，解決了和鄧錫珍一樣的扶貧搬遷群眾的就近就業(yè)增收問(wèn)題。
該縣還通過(guò)大力招商引資，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），確保每個(gè)搬遷安置點(diǎn)都有一個(gè)社區(qū)工廠或加工點(diǎn)，同時(shí)制定物流補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、帶貧益貧獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，促進(jìn)新社區(qū)工廠達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
除了發(fā)展社區(qū)工廠，圍繞易地搬遷安置點(diǎn)，該縣選擇周邊至少培育1個(gè)龍頭企業(yè)（合作社），建成1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合“十百千”工程，探索“市場(chǎng)主體+搬遷戶”經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)土地山林股份合作、資產(chǎn)量化保底分紅，對(duì)有流轉(zhuǎn)價(jià)值的搬遷戶耕地、林地、騰退復(fù)墾宅基地“三塊地”和收歸集體的連體房，用于支持龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)悉，2020年，該縣將圍繞四畝地社區(qū)、梅子子午社區(qū)、筒車灣社區(qū)等社區(qū)建設(shè)11個(gè)易地搬遷產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
“一個(gè)配套”保障“全服務(wù)”
“以前大家都形象地把這叫做‘爛柴灣’，周邊也只零散的住了七八戶村民，實(shí)施移民搬遷工程后，房子越蓋越多，住戶也越來(lái)越多，隨著人居環(huán)境不斷改善，‘爛柴灣’變成了美麗的蘭草灣。”在梅子鎮(zhèn)子午社區(qū)，老住戶王遠(yuǎn)成見證了集鎮(zhèn)的美好變遷。
原本只居住了8戶群眾的梅子鎮(zhèn)子午河畔，在近幾年搬遷安置社區(qū)的逐步建成后，發(fā)生了天翻地覆的變化。子午社區(qū)先后安置了水庫(kù)移民、“十二五”搬遷戶、“十三五”搬遷戶，人口規(guī)模達(dá)到了347戶1280人。
隨著該社區(qū)大力推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校、銀行等職能單位相繼遷入，成立了環(huán)衛(wèi)公司，集鎮(zhèn)社區(qū)工廠建成投產(chǎn)，“天眼工程”投入使用，一個(gè)職能完備、設(shè)施齊全、管理有序的現(xiàn)代化移民安置社區(qū)正式建成。
梅子鎮(zhèn)子午社區(qū)的演變是寧陜縣新型搬遷安置社區(qū)發(fā)展的縮影。寧陜縣通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步完善管理制度，為搬遷安置社區(qū)打造一個(gè)配套的公共服務(wù)體系，讓社區(qū)群眾獲得全面服務(wù)，提高生活的獲得感、幸福感和安全感。
該縣在全縣各個(gè)社區(qū)發(fā)動(dòng)搬遷群眾民主決策，制定出臺(tái)易地扶貧搬遷住宅專項(xiàng)維修基金收繳管理辦法和安置小區(qū)物業(yè)管理辦法，組建小區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)或引進(jìn)物業(yè)公司提供市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)。
該縣不斷完善安置點(diǎn)綜合服務(wù)、黨員活動(dòng)、圖書閱覽、老年日間照料等公共服務(wù)功能，不斷補(bǔ)齊全縣社區(qū)的水、電、路、訊、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施短板，合理配建停車場(chǎng)（充電樁）、文體健身廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所等服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)做好安置點(diǎn)污水、垃圾處理和社區(qū)環(huán)境提升工程，服務(wù)搬遷群眾生產(chǎn)生活。全面落實(shí)教育、醫(yī)療和生活服務(wù)，保障兒童就近入學(xué)入園，利用搬遷安置點(diǎn)門面房，實(shí)施“養(yǎng)育未來(lái)”整縣推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有養(yǎng)育未來(lái)需求、養(yǎng)育規(guī)模符合標(biāo)準(zhǔn)的安置點(diǎn)全覆蓋。保證基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，做好搬遷群眾基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
該縣還夯實(shí)社區(qū)平安保障機(jī)制，推進(jìn)安置點(diǎn)視頻監(jiān)控全覆蓋，對(duì)有條件的安置點(diǎn)設(shè)置警務(wù)室，建設(shè)品牌人民調(diào)解室，推動(dòng)各類矛盾糾紛有效化解。深入推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)，深化“一教二獎(jiǎng)三評(píng)四罰”措施，夯實(shí)“一約四會(huì)”制度，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。開展貼近生活、群眾喜聞樂(lè)見的各種民俗活動(dòng)，不斷豐富搬遷群眾的精神文化生活。
