記者 陳曦
2019年12月16日，我市市場主體總量突破20萬戶，這標志性的跨越成為“營商環(huán)境最安康”的最佳詮釋；2019年7月2日，我市被授予“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”榮譽稱號，是陜西省唯一獲此殊榮的城市；2019年5月9日，陜西省旅游景區(qū)服務(wù)標準化技術(shù)委員會在安康成立，開啟了我市占領(lǐng)服務(wù)業(yè)標準化高地的新征程……
時間是開拓者前行的刻度，是奮斗者筑夢的見證。2019年，是市市場監(jiān)督管理局組建的第一年。初心如炬，征程如虹，作為政府公共服務(wù)的忠實踐行者，市市場監(jiān)督管理局奮力當好“放管服”改革的先行者、高質(zhì)量發(fā)展的推動者，打造高效優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，用好“放”與“管”的閥門讓市場活水充分涌流。
“媽媽式”服務(wù)
——有什么需要提供什么，有什么困難幫助什么
從市場監(jiān)督管理局工作人員手中接過營業(yè)執(zhí)照和全套印章，安康榮華悅養(yǎng)老服務(wù)有限公司職員韓華覺得幸福來得太“容易”。“不光為我們快速免費辦理了營業(yè)執(zhí)照，還免費給我們刻制了全套印章，注冊零成本，這在過去是想也不敢想的事情！”
從想也不敢想到變?yōu)楝F(xiàn)實，一套免費防偽公章讓群眾感受到了“媽媽式”服務(wù)的貼心和溫情。市市場監(jiān)督管理局組建以來，不斷深化“媽媽式”服務(wù)，對市場主體實行零限制、零門檻、零首付、零障礙、零證明、零束縛、零跑路、零成本的“八零”服務(wù)，建立資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目現(xiàn)場辦的“五辦”機制，落實延時服務(wù)、預約服務(wù)、上門服務(wù)、證照免費郵寄等精細化服務(wù)措施，登記窗口提供幫辦服務(wù)，實行審核合一、一人通辦工作模式，有力推動了全市市場主體快速增長。
機構(gòu)的變革激發(fā)著服務(wù)效能的革命，在原工商系統(tǒng)有20余年工作經(jīng)歷的市市場監(jiān)督管理局登記注冊指導科科長羅毅對此深有體會。隨著機構(gòu)的整合，市場監(jiān)管工作中職能交叉、職責不清的問題得到有效解決，大市場、大監(jiān)管呼喚著大服務(wù)。
市市場監(jiān)督管理局組建不久，羅毅就了解到我市一家民營企業(yè)著急辦理變更公司股東股權(quán)，但又因股東人數(shù)多而很難集中到窗口辦理。他便主動與企業(yè)溝通，約定辦事時間，上門為企業(yè)開展登記服務(wù)，幫助企業(yè)順利地完成了股東變更所有手續(xù)。企業(yè)負責人對該局細致周到的服務(wù)感到非常滿意，連連稱贊：“安康辦事不求人！”
“以前是坐在機關(guān)等著群眾‘要我辦照’，而且資料不全就拒絕了，現(xiàn)在是‘我要辦照’，服務(wù)是第一位的，如果他缺了某個環(huán)節(jié)，我們就要給他出主意、想辦法，服務(wù)到位，盡量讓他把事情辦成。”羅毅說：“一切從企業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，人民群眾有什么需要我們提供什么，有什么困難我們幫助什么，全方位促進市場主體發(fā)展，這就是我們現(xiàn)在的工作宗旨。”
“零見面”審批
—— 一天半領(lǐng)照，54證合一
與韓華一樣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄭先生也深深感受到了“安康服務(wù)”的速度與溫度。鄭先生想在中心城區(qū)開一家火鍋店，辦理營業(yè)執(zhí)照時，工作人員告訴他可以通過微信辦理。鄭先生當場利用微信填報上傳了相關(guān)資料，工作人員審核通過后，很快就給他辦理了營業(yè)執(zhí)照。
“以往辦理營業(yè)執(zhí)照，要準備不少材料，來回奔波好多次。我原來還有些擔心，沒想到一過來，用微信就辦理好了，其實在家里都可以辦，能節(jié)省大量時間和精力。”拿到營業(yè)執(zhí)照，鄭先生頗為感慨。
鄭先生的方便，離不開市市場監(jiān)管局的簡政放權(quán)。自去年我市開展優(yōu)化提升營商環(huán)境行動以來，市市場監(jiān)管局牽頭推進簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動，協(xié)調(diào)各成員單位大力優(yōu)化辦事流程、簡化申請材料、壓縮辦理時間，目前完成企業(yè)開辦全流程只需1.5個工作日。同時，推行企業(yè)登記“全程網(wǎng)上辦”和“微信辦照”系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)企業(yè)登記“零見面”，目前微信辦照1.73萬戶，占全網(wǎng)登記市場主體總量的51.53%。
“天下大事，必作于細。”市市場監(jiān)管局“放管服”改革組合拳每一拳都擊到細處、實處、痛處。大到資本小到名稱，像鄭先生這樣的經(jīng)營者現(xiàn)在能一步邁過之前不少難以逾越的門檻。減少審批限制，降低市場準入門檻，實施“注冊資本認繳制”改革；放寬企業(yè)名稱登記條件，取消名稱預先核準登記，實行名稱自主申報；放寬企業(yè)住所登記條件，實行“住所承諾制”改革，支持“一址多照”“一照多址”工位注冊、集群注冊等改革；放寬經(jīng)營范圍登記條件；取消“集團”登記和外資企業(yè)分支機構(gòu)備案登記……減少、降低、放寬、取消，這些政策中的關(guān)鍵詞處處凸顯出“權(quán)利做減法，服務(wù)做加法”的理念。
從群眾拿到手的一張小小的營業(yè)執(zhí)照上，就能看出這種“加減法”帶來的變革。為了化解“領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難”的矛盾，252項審批項目由前置轉(zhuǎn)為后置，保留前置審批項目僅27項。營業(yè)執(zhí)照上的社會信用代碼整合了54個涉企證照事項，實現(xiàn)了54證合一，解決了多部門對市場主體的重復審批、重復管理問題。
“常態(tài)化”監(jiān)管
——實施差異化監(jiān)管，助推高質(zhì)量發(fā)展
2019年年底，安康北醫(yī)大醫(yī)療器械有限公司申請的三類醫(yī)療器械產(chǎn)品——輸液消毒接頭被中省主管部門批準注冊生產(chǎn)，這標志著一個合法的三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)在安康落地生根，填補了我市三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的空白。
作為醫(yī)療器械市場主管部門，市市場監(jiān)督管理局處理好監(jiān)管與服務(wù)的辯證法，多次深入該企業(yè)現(xiàn)場辦公，讓企業(yè)相關(guān)人員熟悉醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可開辦的程序、法規(guī)要求，確保企業(yè)設(shè)計開發(fā)及相關(guān)理念的合規(guī)性，指導企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
的確，監(jiān)管也出生產(chǎn)力。當企業(yè)便捷地進入市場，如何加強事中事后的監(jiān)管？在市市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管科科長魯曉安看來，“放”與“管”是硬幣的兩面，“嚴管”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，但是現(xiàn)在的監(jiān)管方式已與以前大大不同。
“現(xiàn)在實行信用監(jiān)管，推行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，這與以前市場巡查不同，其檢查對象和執(zhí)法人員都是隨機抽取的，盡可能減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。”魯曉安說：“對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)，實施信用約束、聯(lián)合懲戒措施。監(jiān)管的效能是可見的，目前已辦理移出經(jīng)營名錄企業(yè)4378戶，115戶企業(yè)被列入嚴重違法企業(yè)名單。”
監(jiān)管體制改革推動監(jiān)管科學性、執(zhí)法公正性，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展開拓了空間。就拿自釀白酒市場來說，我市農(nóng)村歷來有釀酒習俗，但農(nóng)村自釀白酒工藝簡單，部分有害成分難以管控，成為我市食品安全監(jiān)管的重點和難點。市市場監(jiān)督管理局按照“規(guī)范一批、提升一批、取締一批”的思路，在六個方面統(tǒng)一標準，規(guī)范65家、提升32家、轉(zhuǎn)型升級3家、取締4家、查處違法違規(guī)行為8家，建立傳統(tǒng)技藝非遺保護機制，打造地方特色品牌成為這項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新方向。
服務(wù)標準化建設(shè)是監(jiān)管的一體兩面。陜西省旅游景區(qū)服務(wù)標準化技術(shù)委員會在安康成立，邁出了我市占領(lǐng)服務(wù)業(yè)標準化高地的重要一步。另外，市市場監(jiān)督管理局積極指導寧陜縣完成“寧陜縣全域旅游”國家級服務(wù)業(yè)標準化試點項目創(chuàng)建任務(wù)，以高分通過國家專家組的評審驗收，標志著我市旅游服務(wù)水平轉(zhuǎn)向高標準高質(zhì)量發(fā)展階段。指導漢陰縣行政審批局有序開展服務(wù)標準化試點工作；引導堯柏水泥、普瑞達電梯有限公司等7家企業(yè)開展企業(yè)標準化良好行為創(chuàng)建；推動3個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目和3個省級美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)項目創(chuàng)建工作，新增3個省級農(nóng)業(yè)標準化試點項目在安康落地；力爭3個省地方標準制修訂項目和3個團體標準試點項目立項……以標準化提質(zhì)量、強品牌、增效益的生動局面正在形成。
商事制度改革紅利持續(xù)釋放，事中事后監(jiān)管效能不斷提升，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了市場主體高質(zhì)量發(fā)展，市場主體增速明顯，2019年全市新增各類市場主體3.35萬戶，新登記從業(yè)人數(shù)10.17萬人，市場主體累計達到20.09萬戶，較上年增長11.89%，有力推動了我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
“改革市場監(jiān)管體制，加強市場綜合監(jiān)管，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，是進一步貫徹落實十九屆四中全會精神的具體實踐，必將對市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建帶來深遠的影響。2019年，我們圍繞建機制、保穩(wěn)定、保安全‘一建兩保’工作思路，奮力實現(xiàn)新時代、新單位、新形象、新作為‘四新’目標，碩果累累、收獲滿滿。市場監(jiān)管事業(yè)前景廣闊、大有作為，我們將主動擔當新使命，積極展示新作為，奮力開創(chuàng)新局面，進一步推動營商環(huán)境優(yōu)化，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市做出新的貢獻。”市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長張宗富充滿信心地說。
