記者 陳俊 周健
自2019年2月開始，在脫貧攻堅的最關鍵時期，一場特殊的“攻堅戰(zhàn)”在安康悄然打響，吹響了我市扶貧領域資金全口徑監(jiān)管，扶貧資金審計全覆蓋的號角。
身處秦巴連片特困山區(qū)，我市的貧困人口為全省最多，貧困程度也最深，脫貧任務最為艱巨，國家的政策、資金、項目建設向扶貧領域全力傾斜，以確保2019年我市全部實現(xiàn)脫貧摘帽。這些政策落實了沒有？資金到位了沒有？項目運營得如何？這些未知因素和能否如期脫貧退出一樣，牽動著市委、市政府的心。進行一次高質(zhì)量的“全面自檢”成為最佳路徑。2019年2月27日，我市做出了開展扶貧審計全覆蓋的工作部署。5個月之后，一份有質(zhì)量有建議的專項審計報告，放到了市委、市政府主要領導的案頭。而比報告更寶貴的，是豐碩的審計成果和審計期間以審促改、標本兼治的整改成效。
審計緣起：只為脫貧摘帽不留隱患
2019年11月13日下午，市審計局農(nóng)業(yè)審計科的老科長陳軍分外感慨地告訴記者，這是他參加審計工作28年來，不論是審計涉及的資金，還是審計發(fā)現(xiàn)的問題，包括審計整改的強度和力度，甚至各縣區(qū)領導的重視程度，都開創(chuàng)了安康審計歷史先河。
本次扶貧審計全覆蓋范圍包括2016年全市脫貧攻堅啟動實施以來所有政策措施落實情況、資金分配管理使用情況、項目建設管理運營情況，還包括歷年來中、省各項巡視、成效考核、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。要按照“不漏一鎮(zhèn)、不漏一村、不漏一項目”的要求，做到縣、鎮(zhèn)、村和政策、資金、項目全覆蓋，僅靠審計部門單打獨斗，顯然不太現(xiàn)實。記者從市審計局了解到，工作部署后，市委、市政府立即成立由時任市委常委、常務副市長趙璟擔任組長的審計監(jiān)督檢查工作專班，各縣區(qū)也成立了相應的工作專班，迅速形成了“市上主推、縣區(qū)主審、鎮(zhèn)財政審計所和扶貧工作職能部門共同參與”的工作機制。各縣區(qū)審計局和脫貧攻堅指揮部協(xié)調(diào)，打破行政編制的界限，以審計機關為主體，抽調(diào)各縣區(qū)脫貧攻堅指揮部及“八辦二組五保障”職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計所工作人員，共同參與扶貧審計全覆蓋工作。省人大常委會副主任、市委書記郭青多次主持召開市委常委會和市委審計委員會會議，聽取工作情況匯報，研究解決審計發(fā)現(xiàn)的問題。市委副書記、市長趙俊民多次對扶貧審計工作作批示、定任務、劃重點、提要求。省審計廳也為本次扶貧審計工作提供強力支持，廳黨組書記、廳長趙寶田專門聽取安康脫貧攻堅工作情況匯報。廳黨組成員、副廳長王志高、陳責孚，巡視員宋寶中多次深入安康調(diào)研，指導安康扶貧審計工作切準癥結，直指要害，不走彎路。
據(jù)統(tǒng)計，本次歷時5個月的審計中，全市共派出審計監(jiān)督檢查人員645名，重點對169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1024個行政村，207個扶貧項目單位，3212個扶貧項目進行了審計。延伸審查市場經(jīng)營主體451戶、村級經(jīng)濟合作社537個、互助協(xié)會965個，入戶調(diào)查8091戶，真正做到了審計全覆蓋、檢查無死角。據(jù)了解，這樣大規(guī)模的全面深入的審計監(jiān)督檢查，在全國、全省審計領域都是一次探索創(chuàng)新。
立即整改：“不怕發(fā)現(xiàn)問題，就怕找不出問題”
旬陽縣構元鎮(zhèn)蒿塔村互助資金協(xié)會的負責人怎么也沒想到，在向貧困戶發(fā)放貸款的過程中，竟然存在超標準問題。而之前，從來沒有任何人告訴他們，這屬于互助資金管理的違規(guī)行為。審計人員發(fā)現(xiàn)之后，立即向該鎮(zhèn)提出審計建議，要求立即整改。協(xié)會立即聯(lián)系貸款戶，收回了超標發(fā)放的互助資金。同時蒿塔村以審計為契機繼續(xù)查找互助資金管理上存在的漏洞，主動請鎮(zhèn)財政審計所管理幫助其代管賬務，請當?shù)剞r(nóng)商行幫忙進行資金投放審核，極大地降低了互助資金管理風險。
其實，這只是本次扶貧審計全覆蓋邊審邊改的一個縮影。
眾所周知，扶貧領域項目多，資金量大，涉及的內(nèi)容方方面面，任何地方、任何領域哪怕是出現(xiàn)一點點小的問題，都會影響全市的扶貧效果，影響各級對安康脫貧攻堅的成效考核，甚至給今年我市脫貧摘帽帶來巨大隱患和風險。為此，在扶貧審計全覆蓋中，縣區(qū)政府、審計部門和脫貧攻堅指揮部就把工作重點放在了邊審邊改、抓早抓小上，把查出來的問題盡早消滅在萌芽狀態(tài)，通過審計治已病、防未病、促內(nèi)化、防風險。
白河縣審計局局長葉懷成對記者說，以前，行政部門流傳著一句話，叫做“防火，防盜，防審計”，可是在開展扶貧審計全覆蓋中，有的鎮(zhèn)和部門卻主動上門，要求盡快派出審計組，對他們進行審計，幫助他們查找扶貧領域存在的問題和政策落實不到位的情況，好提前著手整改，把問題解決在當下，不給扶貧驗收留下隱患。
漢陰縣審計局局長鐘華說：“在扶貧審計全覆蓋中，我們不怕發(fā)現(xiàn)問題，就怕找不出問題�，F(xiàn)在找出了一個問題，把它整改到位，就是降低了一個風險點。通過排查找出的問題，再舉一反三，查找出同類問題并切實整改，就消除了該類問題存在的隱患，脫貧摘帽驗收就多了一份保障。”
據(jù)悉，2019年10月中旬，安康市脫貧指揮部從市脫貧辦、審計局、財政局分別抽調(diào)了一名縣級領導和部分工作人員，組成3個檢查組分赴各縣區(qū)，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了全面跟蹤檢查，確保整改全見底，問題全清零，不給脫貧摘帽留風險。
記者還從我市有關部門了解到，截至目前，該項審計成果得到了市委、市政府主要領導的高度肯定。審計發(fā)現(xiàn)的問題得到了及時有效的整改，查出的案件和查出的線索也已交由當?shù)丶o委監(jiān)委立案審查。
建章立制：審計的最終目的是促長效
茶葉是紫陽縣最有名的產(chǎn)業(yè)，但該縣的瓦廟鎮(zhèn)新民村卻放棄種茶，發(fā)動群眾種中藥材大黃，這是什么原因？在今年的扶貧審計全覆蓋中，審計組走村入戶，敏銳地捕捉到這一問題。原來，該縣有部分高山貧困村，發(fā)展了茶葉產(chǎn)業(yè)，可由于地處高山，別的地方茶葉已經(jīng)上市了，山上的茶葉還沒發(fā)芽。導致能賣上好價錢的明前茶、清明茶在這里都趕不上趟。等山上的茶葉上市，高品質(zhì)茶市場需求已經(jīng)減少，只能低價出售，效益自然就上不去。產(chǎn)業(yè)效益上不去，農(nóng)民增收的愿望也落了空。
據(jù)此，紫陽縣扶貧審計組便向所在的鎮(zhèn)村提出了審計建議，建議他們改種適合當?shù)赝恋亍⑼寥�、氣候、氣溫等條件的農(nóng)作物，發(fā)展能夠適應市場需求的產(chǎn)業(yè)，真正做到以產(chǎn)業(yè)的增效助推貧困戶的增收。而像新民村這樣的貧困村，由于改種了別的更適合的品種，群眾大幅增收。紫陽縣審計局的主審鄧豆豆還利用她縣政協(xié)委員的身份，向政府提出建議并被采納，因地制宜多樣發(fā)展，為紫陽縣高海拔山區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興指明了方向。
這樣的例子，在本次審計中不勝枚舉。
“扶貧審計全覆蓋，不僅讓安康扶貧領域存在的問題提前暴露提前整改，促進了扶貧政策得以落實，提高了扶貧資金的精準使用，還加快了扶貧項目的進度，保護了一批干部，而且有效防范了在脫貧摘帽驗收中出現(xiàn)的風險。”采訪中，我市分管扶貧工作的副市長何邦軍這樣總結，“更為重要的是，出臺了相關的規(guī)章制度，建立了長效機制，為今后實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎。”
記者了解到，為加強扶貧資金陽光化管理，安康市脫貧攻堅指揮部、市財政局下發(fā)了《扶貧資金信息公開和公告公示制度》《扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》，對資金的安排和分配、撥付與管理、監(jiān)督與檢查進行了詳細界定，并明確規(guī)定對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的當事人要從嚴懲處。2019年9月份，在全市推廣了嵐皋縣創(chuàng)新推出的扶貧資金“三級兩賬”全口徑監(jiān)管，保障了扶貧資金的安全。同時，針對涉農(nóng)資金多方管理、重復撥付，資金項目招投標，村集體經(jīng)濟如何壯大等方面，我市先后出臺了《關于進一步明確和加強扶貧資金管理的意見》《蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》《扶貧互助資金管理辦法》等一系列政策、規(guī)定和辦法，促使了扶貧領域從政策落實到資金管理，再到項目實施，都有了長效的管理規(guī)范和運行機制，為扶貧干部做好脫貧攻堅、防范風險提供了遵循。
