安康的2019年，是腳踏實地的一年，是生機勃發(fā)的一年，是濃墨重彩的一年，是安康高質(zhì)量發(fā)展值得背書的一年。
盡管這一年，經(jīng)濟下行的壓力，脫貧攻堅的“硬骨頭”，深化改革的“陣痛”……讓安康追趕超越的道路更多幾分艱辛，看起來并不是那么順暢，但安康始終保持清醒自知，不盲目，不徘徊，立雄心，持恒心，始終堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，克難關(guān)、破難題、辦難事，保持奔跑的姿態(tài)，砥礪奮進，只爭朝夕，昂然前行，經(jīng)濟社會發(fā)展卓有成效。
無論是主要經(jīng)濟指標增速保持全省第一方陣，還是確保9個貧困縣區(qū)如期脫貧摘帽，無論是新安康門戶區(qū)建設(shè)務(wù)實推進，還是社會治理創(chuàng)新高效更加智慧……新時代新目標下的安康，正以更大的自信，更宏闊的視野，更包容的姿態(tài)，發(fā)出安康聲音，留下安康身影，放大安康格局，塑造安康未來。
記者 李靜
1 盡銳攻堅，領(lǐng)導“扛死肩”，“總隊長”盡顯安康抓關(guān)鍵、關(guān)鍵抓氣派
脫貧攻堅，是2019年安康的頭等大事、首要任務(wù)，也是最大的政治、最大的民生、最大的發(fā)展機遇。
在決勝決戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，在倒計時、補短板的關(guān)鍵時刻，不能厭戰(zhàn)，不能歇腳，不能等待。2019年年初，市脫貧攻堅指揮部召開會議，強調(diào)要增強職責使命、堅定必勝信念、強化風險意識，以“拼刺刀、攻山頭”的無畏和銳氣，堅決打贏這場輸不起的硬仗。6月初，市委、市政府召開全市脫貧攻堅推進暨沖刺全域脫貧摘帽大會，此后，分別在6月22日、8月11日、9月29日，市委主要領(lǐng)導又先后三次向全市發(fā)表《脫貧攻堅“百日決戰(zhàn)”電視講話》。305萬安康人民形成同心同向同行的攻堅態(tài)勢，聚沙成塔匯聚磅礴合力，只為一個目標：告別絕對貧困！
這一年，安康各級各部門盡銳出戰(zhàn)、精準對焦、協(xié)同發(fā)力，以非常之策解非常之困，深入推進易地扶貧搬遷、精神扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、消費扶貧等工作。集中優(yōu)勢資源精準幫扶，強兩業(yè)，補短板，深入推進“五大工程”，水、電、路、訊、室等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)達到預(yù)期，標準化連鎖推廣毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、落實新社區(qū)工廠貸、新建新社區(qū)工廠，推進脫貧攻堅質(zhì)效雙優(yōu)。全市形成基礎(chǔ)設(shè)施提升、安全住房有效保障、健康教育扶貧提質(zhì)擴面、產(chǎn)業(yè)就業(yè)成效明顯的良好局面。這一年，鎮(zhèn)坪實現(xiàn)整縣摘帽。確保年度脫貧93928戶233334人，845個擬退出貧困村全部達標，這是安康整體脫貧的一次演練，集中展示出安康脫貧摘帽的底氣所在。
這一年，安康的脫貧攻堅工作成效考核再次獲評“綜合評價好的市”，探索形成的一系列好做法好經(jīng)驗叫響全國。新社區(qū)工廠就業(yè)扶貧模式入選全國精準扶貧十佳典型經(jīng)驗和中國改革十大案例，新社區(qū)工廠暨“新社區(qū)工廠貸”做法得到有關(guān)方面肯定；安康扶貧空間榮獲2019網(wǎng)絡(luò)扶貧十大案例；“紫陽修腳”技能脫貧模式入選“全球減貧最佳案例”，并與白河“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合培訓模式一同入選第二屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧經(jīng)典案例；脫貧攻堅總隊長制被《人民日報內(nèi)參》、新華社《內(nèi)部參考》刊發(fā)；“三改三新”危房改造模式受到新華社、《人民日報》等中省媒體關(guān)注報道；漢濱區(qū)“四式八法”資產(chǎn)收益扶貧模式被《中國扶貧》刊載，并在全省推廣。
開展新民風建設(shè)，助力脫貧攻堅、農(nóng)村發(fā)展，是安康扶貧扶志的生動探索。2019年，新民風建設(shè)進入一個重要節(jié)點——“三年成新風”。“四有兩降兩提升”評價體系、村規(guī)民約、扶貧扶志“五項教育”、道德評議等日趨完善，育得向善向上的新風正氣，新風入腦入心入行，持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。新民風建設(shè)實踐經(jīng)驗獲得2019年全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎；鎮(zhèn)坪、旬陽、平利、漢陰、白河、嵐皋6個縣新民風建設(shè)扶貧扶志案例入選《陜西省扶貧扶志工作實例選編》；全市累計45人榮登“中國好人榜”，101人榮登“陜西好人榜”。
以遏制群眾詬病已久的人情禮儀亂象為鮮明標志的民風之變，帶來城鄉(xiāng)群眾精神風貌之變、發(fā)展環(huán)境之變和人文素養(yǎng)之變，從源頭照亮脫貧攻堅前路，為安康追趕超越、綠色崛起提供有力支撐，也提升了安康的格局，塑造了安康的氣質(zhì)。
2 “四連優(yōu)”，“五連優(yōu)”，雙提升，新發(fā)展理念盛開安康花朵
2019年，安康用發(fā)展速度質(zhì)量“雙提升”，加快追趕超越的步伐，亮出追趕超越的底氣，讓發(fā)展又好又快。
2019年上半年，安康喜訊連連。全省目標責任考核“四連優(yōu)”；全市生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速居全省第一。8月5日，市委四屆八次全會提出奮力確保經(jīng)濟增速保持全省第一方陣、沖刺“五連優(yōu)”的目標。
這樣的底氣，源于安康對于壯大生態(tài)經(jīng)濟與推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和實踐原則更深層次的認知。
年初的兩會上，安康提出緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，落地落細“五個堅持”和“五新戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”。把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)具有安康特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，力促項目投資高增長，培育園區(qū)發(fā)展新動能，激活民營企業(yè)創(chuàng)造力，實現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高速度增長。
作為安康高質(zhì)量發(fā)展的標桿，2019年新安康門戶區(qū)建設(shè)飛速推進。隨著一批批項目啟動實施，以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主的主體產(chǎn)業(yè)架構(gòu)逐步形成，各類高級生產(chǎn)要素加快聚集，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)高速協(xié)同發(fā)展，積蓄起區(qū)域新動能，帶動高新區(qū)全年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長17.5%，主要經(jīng)濟指標一路逆勢上揚，示范引領(lǐng)作用愈加明顯。
民營經(jīng)濟興則全局興，民營經(jīng)濟活則全盤活。4月3日，全市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨表彰大會要求，著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展的突出難題，讓民營經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。一年來，在項目推進、要素保障、新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變等方面持續(xù)發(fā)力，激活一池春水。
這一年，集中開工項目294個、總投資381億元；中科院趙其國院士和中國工程院李兆申院士工作站落戶安康，一批院士及專家工作站建成，柔性引進高層級人才和緊缺人才500余名，形成創(chuàng)新成果26項，科技創(chuàng)新在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用日益凸顯；全市金融機構(gòu)各項存、貸款余額增長93%、10.1%，財信融資擔保實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。截至12月16日，安康市場主體累計發(fā)展總量突破20萬戶，全年新增各類市場主體3.2萬戶。
安康追趕超越更大的底氣在于，不斷促進要素資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和綠色工業(yè)的崛起。這一年，繼續(xù)向落后產(chǎn)能開刀，加速淘汰有環(huán)保風險的落后產(chǎn)業(yè)；以富硒產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃為主抓手,重大項目謀劃、儲備、引進、落地取得新突破。
與此同時，圍繞生態(tài)資源這個安康最大的優(yōu)勢，扎實推進秦嶺區(qū)域“五亂”問題排查整治、省委環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，在全省率先實施《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理規(guī)劃》，探索建立“山長制”管護新機制,全面推行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護四級網(wǎng)格化管理，全力為安康發(fā)展護航。
這一年，安康以生態(tài)友好型為支撐的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向技術(shù)鏈、價值鏈高端不斷攀升，安康正沿著生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路前進，步履堅定，行進穩(wěn)健。
3 改革創(chuàng)新，自我革命，開放盡顯安康誠意，務(wù)實帶來開放新格局
2019年2月1日晚，農(nóng)歷豬年春節(jié)前夕，2019年新春音樂會在安康高新區(qū)國際會議中心舉行。安康以一個欠發(fā)達地區(qū)并不多見的形式，彰顯對外開放的胸襟格局和文化新氣象。
與此同時，一場深切的“自我革命”也在悄然進行。1月21日，全市機構(gòu)改革動員大會召開。1月底，全市機構(gòu)改革涉改部門全部完成掛牌，正職領(lǐng)導配備到位，以新機構(gòu)的名義開展工作。截至3月31日，市直機關(guān)部門“三定”全部印發(fā)，并按新規(guī)定運行，各縣區(qū)各項改革任務(wù)順利完成。
2019年，安康把改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。“四連優(yōu)”的成績改變了小地方難有大作為的慣性思維，初步改變了外界對安康封閉滯后的傳統(tǒng)看法。沖刺“五連優(yōu)”的目標，凝聚了安康進一步改革開放促發(fā)展的廣泛共識，開創(chuàng)了安康經(jīng)濟社會改革開放的新高度，謀求更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實現(xiàn)追趕超越。
這一年，安康讓外界看到了站位新時代、錨定新作為、走向新境界的博大胸懷、開放胸襟。“走出去”和“引進來”是這一年安康改革開放交響曲的華彩部。市領(lǐng)導帶隊，先后赴京冀地區(qū)、廣東、印尼、印度等地域內(nèi)外招商引資；完成“安康富硒茶”中歐地理標志合作協(xié)定第二批清單推薦申報；舉辦第十九屆中國安康漢江龍舟節(jié)暨富硒產(chǎn)品博覽會、首屆中國·陜西安康“鎏金銅蠶杯”毛絨玩具創(chuàng)意設(shè)計國際大賽暨毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會、半程馬拉松賽；通過招商推介，讓安康富硒產(chǎn)品走向全國……尤其是對于安康毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)能承接和布局，對毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國際品牌及原創(chuàng)的定位，以及堅定的推進，突顯出安康立足秦巴放眼世界的大胸懷，這將深刻影響和帶動安康的高質(zhì)量發(fā)展。
這一年，安康敞開山門，向世界示以真誠，招商引資再次成為各級各部門的大考。市級層面舉辦招商引資活動21場次，參加省級以上招商經(jīng)貿(mào)活動46場次；縣區(qū)自主舉辦各類招商引資活動32場次；累計外出拜訪企業(yè)456家，接待來安考察企業(yè)408批次，有效促成了一批項目簽約。
開放倒逼改革。這一年，安康新一輪黨政機構(gòu)改革和承擔行政職能的事業(yè)單位改革全面完成。持續(xù)深化“放管服”、相對集中行政許可權(quán)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”、財稅等改革，持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，打造“市場化、法制化、國際化、便利化”的營商環(huán)境，安康入選“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。這一年，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村“三變”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推進經(jīng)濟體制、投融資體制、審計制度以及教育、文化、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)追趕超越的活力與動力。
這一年，9大類124項重點改革有序推進，在實踐中探索出的安康經(jīng)驗，成為安康高質(zhì)量發(fā)展的動力源，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。改革推動理念、思維、技術(shù)、體制機制上的創(chuàng)新，提升安康審時度勢的決策能力、挖潛增效的管理能力、市場競爭的開拓能力、應(yīng)對風險的掌握能力，推動更多創(chuàng)新工作走向“全省前列、全國一流”。
鎮(zhèn)坪人大工作創(chuàng)新模式作為“陜西人大工作績效標準”寫入《中國人大制度理論研究會工作報告》；1820個村、社區(qū)完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，實現(xiàn)所有貧困村集體經(jīng)濟組織或合作組織、互助資金組織全覆蓋；旬陽撤縣設(shè)市工作通過省專家組評估論證；創(chuàng)建人民滿意窗口經(jīng)驗做法，吸引新華網(wǎng)、人民網(wǎng)關(guān)注報道，叫響了安康信訪“新品牌”……
這一年，安康用改革開放，有效觸動和建立有利于安康更快更好發(fā)展的體制機制，激發(fā)追趕超越的新動力，架構(gòu)綠色崛起的新圖景。
4 “黨建+”系統(tǒng)思維清朗安康政治生態(tài)，黨建出政治力也出生產(chǎn)力、發(fā)展力
2019年，是安康碩果累累的一年，是安康人幸福感增盈的一年，是安康發(fā)展品質(zhì)提升的一年。
這一年，安康的智慧治理正式啟程。“智慧黨建”“智慧法制”“智慧疾控”等“智慧城市”建設(shè)有效推進，智慧融合讓安康更多一重發(fā)展的視閾，互聯(lián)互通拉近了安康與世界的距離，也打通了體系障礙的“最后一公里”。11月15日，“安康智慧治理”服務(wù)平臺二期項目上線投用，隨著這個集黨建工作智能化、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)化、公共服務(wù)便民化的數(shù)字服務(wù)平臺的誕生，安康的治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進的姿態(tài)矯健、堅強有力。
這一年，24小時閱讀吧的陸續(xù)開放、“大班額”問題的有效緩解、朋友圈經(jīng)常出現(xiàn)的“安康藍”、安康榮獲“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎”……都是安康軟實力上升的背書。
這些成績的背后，是各項工作的千頭萬緒、重點任務(wù)的相互疊加，是抓重點、重點抓在安康的實踐凸顯，是舉綱張目在安康的全面推進。“東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，安康始終以“黨建+”系統(tǒng)思維，推動黨建與中心工作相互融合、相互促進，賦能前進態(tài)勢和發(fā)展境界，激蕩廣大干部群眾砥礪前行的壯志與豪情。
這一年的農(nóng)歷正月初七，市委理論學習中心組進行集體（擴大）學習，邀請省紀委監(jiān)委案件審理室主任王纏龍以《領(lǐng)導干部要自覺在全面從嚴治黨中發(fā)揮帶頭作用》為題作了專題輔導。這是安康連續(xù)八年的“新春廉政第一課”，持續(xù)傳導了從嚴治黨永遠在路上的壓力，也傳遞出市委抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造風清氣正政治生態(tài)的決心。
安康從減負松綁著手，《關(guān)于做好市級會議整治統(tǒng)籌工作的通知》《關(guān)于重申力戒形式主義官僚主義有關(guān)事項的通知》相繼印發(fā)，紀律紅線綱舉目張，到在10個方面落實落細、著力整改，力戒形式主義為基層減負松綁，舒展黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的拳腳，推動工作干在實處、取得實效。
就在前兩天，一則消息在朋友圈刷屏：2019年12月27日晚，央視《新聞聯(lián)播》以《陜西安康：打通出行“最后一公里”》為題，聚焦安康主題教育工作。這無疑是對安康抓黨建促發(fā)展的最好注解。
這一年，安康持續(xù)深入推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，“講政治、敢擔當、改作風”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育接續(xù)開展，基層黨建提質(zhì)增效、干部培養(yǎng)選拔等機制不斷深化。特別是主題教育開展以來，以解決問題為指引，以實現(xiàn)目標為方向，以工作成效為標準，促使黨員干部在學思踐悟中強化自我教育、深化自我改造、實現(xiàn)自我完善，為發(fā)展激發(fā)強烈政治責任感、凝聚強大理想信念力量，通過將黨建融入到干部能力提升和作風轉(zhuǎn)變中、落腳到解決問題上，不斷激活安康高質(zhì)量發(fā)展的凝聚力和執(zhí)行力。
這一年，全市1683個村全面推行“支部+X+貧困戶”機制；創(chuàng)建450個村級黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)示范村；村“兩委”主要負責人“一肩挑”工作居全省第二；漢陰縣“‘三線’聯(lián)系群眾工作法”躋身全國鄉(xiāng)村治理典型案例……
問題導向、目標導向、結(jié)果導向，不僅成為黨建工作的基本遵循，更成為推進高質(zhì)量發(fā)展的思維導圖和方法路徑。黨建引領(lǐng)下，教育、文化、醫(yī)療、城市管理、農(nóng)村環(huán)境整治等民生工程精準實施，生態(tài)環(huán)境整治和藍天碧水凈土青山保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進，掃黑除惡專項斗爭深入開展，城市管理更加精細化，民生服務(wù)短板進一步補齊。“問題清單”因為刀刃向內(nèi)逐一破解，轉(zhuǎn)化為了“滿意清單”。
這一年，“黨建+”系統(tǒng)思維不斷拓展著它的內(nèi)涵和外延，檢驗黨員干部的初心，提升安康發(fā)展的智慧。
這一年，安康的廣大黨員干部，充分發(fā)揚安康“創(chuàng)優(yōu)精神”，以擔當彰顯初心，以作為踐行使命，向中心聚焦，向大局聚力，快馬加鞭，砥礪前行。舉目安康，一個實干擔當?shù)膷湫戮置嬲谛纬�，一個格局嶄新、未來可期的安康正向我們走來。
