記者 譚西 通訊員 石廣修 張宏亮
12月9日下午，初冬的太陽在寒意中帶著些許溫暖。位于漢陰縣雙乳鎮(zhèn)的安康市民安玩具有限公司，一派熱火朝天的生產(chǎn)景象。裁剪、縫制、填充……道道工序無縫對接。同時無縫對接的，是這個山區(qū)小工廠與歐美大市場。
這是近兩年安康大力發(fā)展的毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。遍地新社區(qū)工廠的背后，是1個億的專項(xiàng)資金扶持。強(qiáng)有力的財政支持，確保了一個產(chǎn)業(yè)鏈的快速崛起與擴(kuò)張。這樣的專項(xiàng)資金，安康還有很多——
設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.85億元，大力支持包裝飲用水、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市本級設(shè)立新安康門戶區(qū)專項(xiàng)資金1億元、安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)專項(xiàng)資金5500萬元、招商引資專項(xiàng)資金5000萬元、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1.1億元……
作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時又是國家主體功能限制開發(fā)區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)——硬幣的兩面同時鋪陳：一面是追趕超越的迫切要求，一面是發(fā)展路徑的極大受限，作為全市財政“大管家”，市財政局的算盤不好打。
財政算盤再不好打也必須打好。2016年以來，市財政局苦練聚財、用財、理財基本功，以建設(shè)發(fā)展型、共享型、績效型、法治型、服務(wù)型“五型”財政為抓手，用數(shù)次突破、數(shù)個第一和數(shù)項(xiàng)表彰，竭盡全力管好用好全市人民“錢袋子”，確保305萬安康群眾與全國人民一道，共同奔向全面小康的“好日子”。
生財有道：把“蛋糕”做大做優(yōu)
欠發(fā)達(dá)地區(qū)吃的就是財政飯，但也不能光指望靠財政吃飯。為盡快改變財政自給率較低的現(xiàn)狀，市財政局著力培植壯大財源，不斷做大做優(yōu)財政收入“蛋糕”。
作為世界上面積最大、富硒地層最厚、最宜開發(fā)利用的富硒區(qū)，富硒產(chǎn)業(yè)已然成為安康生態(tài)友好型發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。富硒產(chǎn)業(yè)能飛速發(fā)展，離不開財政支持。
市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室主任趙昆表示，安康財政確實(shí)困難，但即便在如此困難的條件下，市上還是持之以恒地培育、發(fā)展、壯大富硒產(chǎn)業(yè)，近幾年資金扶持力度是前所未有的。從2017年開始，市財政每年給富硒辦專門預(yù)算1000萬元。如果按整個大富硒產(chǎn)業(yè)來算，市本級每年投入資金不少于1億元。
效果是明顯的。眼下全市農(nóng)村居民可支配收入的60%以上來自富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。2018年與硒有關(guān)的工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值478.7億元，增長23.4%，對規(guī)上工業(yè)貢獻(xiàn)率30.5%，居全市六大支柱產(chǎn)業(yè)之首。連同第一產(chǎn)業(yè)中的富硒種養(yǎng)，富硒產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已超過600億元。“中國硒谷”成為安康的金字招牌和靚麗名片，富硒產(chǎn)業(yè)也成了安康新的增長極。
做大富硒產(chǎn)業(yè)的同時，其他產(chǎn)業(yè)也沒閑著。市縣財政累計投入140多億元，支持建設(shè)國家級安康高新區(qū)、新安康門戶區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)和飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，支持建設(shè)19個縣區(qū)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，培育壯大了裝備制造、紡織絲綢等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
安康市財信融資擔(dān)保公司，是財政巧用杠桿的一個典型案例。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用和在金融領(lǐng)域的“撬動”功能，市縣財政出資24.09億元資本金，支持市發(fā)展投資集團(tuán)、財信擔(dān)保、小貸和典當(dāng)公司發(fā)展壯大，安康融資擔(dān)保業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在陜西第一個實(shí)現(xiàn)縣區(qū)分公司全覆蓋，擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目成為陜西政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)樣板。公司支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅的“安康模式”，受到國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行肯定并向全國推廣。
陜西睿智實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司能走到今天，就得益于財信擔(dān)保。董事長劉志軍介紹，2016年睿智環(huán)保建材有限公司在購置水電設(shè)備缺錢、經(jīng)營舉步維艱的時候，財信擔(dān)保雪中送炭，擔(dān)保貸款3000萬元，支持公司從建設(shè)到投產(chǎn)一步步做大做強(qiáng)。不僅是旗下的建材行業(yè)，2014年以來，市財信融資擔(dān)保公司為集團(tuán)擔(dān)保貸款5700萬元。如今的睿智實(shí)業(yè)集團(tuán)，解決就業(yè)崗位1000多個，每年上繳利稅千余萬元。在安康受益的遠(yuǎn)不止睿智一家，僅2018年市財信融資擔(dān)保公司就實(shí)施擔(dān)保項(xiàng)目305個33億元，推動企業(yè)增收215億元，新增就業(yè)3.3萬人。
2019年11月，從財政部傳來利好消息，安康市被國家財政部等五部委確定為全國財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)市，并獲得5000萬元的中央財政獎補(bǔ)資金。
2018年，國務(wù)院給予安康申請企業(yè)債券“直通車”激勵政策，全市成功發(fā)債7.3億元，增強(qiáng)了一批企業(yè)的“造血”功能。培植壯大財源，不僅要做好“加法”，還得會做“減法”。全面落實(shí)中省減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財政“放管服”改革，預(yù)計今年全市減稅降費(fèi)10.56億元，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動能。
最讓人欣喜的，是安康財政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量提升。近三年來，全市財政總收入年均增長率達(dá)到14.7%，增速位居陜西前列。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重從2016年的57.6%增長到2018年的81.5%，提升了23.9個百分點(diǎn)。
用財有方：使群眾共有共享
聚財是一門學(xué)問，用財更得講科學(xué)。好鋼要用到刀刃上，每一分錢都必須用在最能促進(jìn)發(fā)展、提升群眾幸福指數(shù)的關(guān)鍵位置和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個著力點(diǎn)，財政工作放在了“三大攻堅戰(zhàn)”上。
安康是全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場，貧困人口數(shù)量居全省第一，脫貧攻堅是壓倒一切的頭等大事。為拿下這塊最難啃的“硬骨頭”，自2016年以來，全市各級財政累計投入扶貧資金501億元，實(shí)現(xiàn)了76.28萬貧困人口脫貧，省對市脫貧攻堅專項(xiàng)考核2017年、2018年摘得“兩連優(yōu)”佳績。
漢陰縣對扶貧資金“效”字當(dāng)頭的管理，就能從一定角度說明財政是如何管好貧困群眾“救命錢”的。盡管財政支出壓力大，全縣在資金投入上堅決向脫貧攻堅重點(diǎn)傾斜，今年預(yù)算安排財政扶貧資金3000萬元，占中省市財政下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金的30%，同比增長22%，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金3.61億元，全力保障脫貧攻堅需要。在縣財政局包抓的澗池鎮(zhèn)棟梁村，不管是社會扶貧資金還是財政資金，都統(tǒng)一納入財政管理，全部用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、修村組道路、開展新民風(fēng)建設(shè)等與脫貧攻堅有關(guān)的事宜。放眼全市，我市2017、2018年連續(xù)兩年在財政扶貧資金績效考評和涉農(nóng)資金整合工作中榮獲全省第一。截至今年11月底，全市扶貧資金支出進(jìn)度達(dá)到98%，位居全省前列。
“一江清水供北京”，是安康對首都人民的鄭重承諾。為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓安康的天更藍(lán)、水更清、山更綠，財政資金對綠水青山的支持和保障，一向是強(qiáng)有力的。據(jù)市生態(tài)環(huán)境局副局長彭成玉介紹，市財政每年將涉及的重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入財政預(yù)算予以保障。2016至2018年共落實(shí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金23.98億元，其中78.7%用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、治理和保護(hù)。
“光瀛湖網(wǎng)箱治理，市級和漢濱區(qū)就投入了1.2個億。這幾年環(huán)保工作量大，財政支持力度也大，與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的問題，都是重點(diǎn)保障、優(yōu)先解決。”彭成玉說，按照上級要求，各部門三公經(jīng)費(fèi)都將壓縮10%，但在生態(tài)環(huán)保這塊，在財力十分緊張的情況下，仍給予了足額重點(diǎn)保障。
全市累計投入資金69億元，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量排名全省第一，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，安康的生態(tài)優(yōu)勢得以保持。
聚焦打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅決遏制隱性債務(wù)增量，有效化解存量政府債務(wù)。截至今年11月底，全市已連續(xù)兩年超額完成化解任務(wù)，未發(fā)生一例違規(guī)舉債負(fù)面信息。
與此同時，將“三保”作為全市財政運(yùn)行的底線，優(yōu)先足額保障“三保”支出需求。今年民生支出占比始終保持在80%以上，財政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般公共預(yù)算支出的比重始終保持全省第一。在財力有限的情況下，持續(xù)投入81億元，實(shí)施了一大批群眾關(guān)心的棚戶區(qū)改造、背街小巷改造、城區(qū)公共廁所和街頭綠地等民生項(xiàng)目。
為讓每一分錢都用得科學(xué)、用出效益，市財政局注重打好規(guī)范預(yù)算編制、實(shí)施預(yù)決算公開、開展監(jiān)督檢查、推進(jìn)績效考核“組合拳”，不斷提高財政資金保障能力和管理水平。聚焦重大項(xiàng)目和重點(diǎn)支出，深入開展支出績效評價。適時對財政重大項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。在半年、年底等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，對資金“趴窩”和支出進(jìn)度緩慢的部門單位進(jìn)行通報。今年以來，就對市本級64個預(yù)算單位長期沉淀的近6000萬元存量資金，果斷收回重新分配。
創(chuàng)財有徑：讓改革發(fā)力發(fā)軔
身處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政工作如何做到不拖后腿甚至領(lǐng)跑，是個相當(dāng)有難度的挑戰(zhàn)。市財政局局長石昌林說：“我們只能以‘摸著石頭過河’的實(shí)踐探索，跳起來摘桃子，用持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新，不斷打造和推出更多的財政工作安康模式、安康路徑，在變道超車中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
追趕超越、爭創(chuàng)一流，已然成為安康財政工作新常態(tài)。近三年來，全市財政總收入、稅收收入、一般公共預(yù)算支出年均增速分別達(dá)到14.7%、13.7%和13.6%，均創(chuàng)歷史最好成績，增速位居全省前列；2018年全省脫貧攻堅行業(yè)考評中，安康榮獲財政扶貧資金績效考評和涉農(nóng)資金整合管理兩個第一。市本級和寧陜、石泉等5個縣財政扶貧資金績效考評獲得A級，獲獎個數(shù)和獎勵資金均蟬聯(lián)全省第一；2019年1至10月，全市一般公共預(yù)算收入增長5.7%。一般公共預(yù)算支出增長20.3%，增幅位居全省第一。市財政局榮獲全市目標(biāo)責(zé)任考核十二連優(yōu)，51次獲市以上各項(xiàng)工作先進(jìn)單位表彰獎勵。
加大財政投入、加快支出進(jìn)度，促使安康經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)15個季度保持全省第一，助推全市GDP于2018年首次突破千億大關(guān)，年均增長10.5%，并在省對市目標(biāo)責(zé)任考核中史無前例地實(shí)現(xiàn)“四連優(yōu)”。
全市財政系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中省財政改革決策部署要求，高質(zhì)量完成了預(yù)算績效管理、部門預(yù)決算公開、國庫集中支付、公務(wù)卡管理等重大財政綜合改革。市本級預(yù)算編制、部門決算、預(yù)決算公開、庫款管理和壓縮存量資金工作，先后受到省財政廳通報表彰。公共資產(chǎn)管理、農(nóng)村發(fā)展財務(wù)運(yùn)行、政府采購管理等各項(xiàng)財政改革走在全省前列。全市縣、鎮(zhèn)（部門）、村三級項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況納入臺賬管理的扶貧資金“三級兩賬”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，被省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒。省財政廳2019年第31期《財政簡報》，專刊介紹了安康市落實(shí)減稅降費(fèi)政策、脫貧攻堅資金監(jiān)管、預(yù)算績效管理等七個方面的特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對安康財政工作給予全面肯定。
2019年7月4日，財政部第13期《財政簡報》，對安康注重節(jié)支挖潛、大力盤活存量資金資產(chǎn)予以推介，市委副書記、市長趙俊民作出批示：“我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理被中省財政部門認(rèn)可、表揚(yáng)，很好！各部門、各縣區(qū)要對標(biāo)對表市財政局做法，將更多更好的創(chuàng)新案例和舉措推向中省層面。”這必將激勵全市財政人，在奮力擔(dān)當(dāng)作為中爭創(chuàng)一流業(yè)績。
