安康市平利縣長安鎮(zhèn)高峰村洪福茶山景色（4月4日攝） 邵瑞攝 / 《瞭望》新聞周刊
◇從貧窮落后的“深山窮市”到踐行“兩山理論”的成功樣板，綠色發(fā)展理念為安康繪就了一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破發(fā)展的新樣本
◇安康通過創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，貫徹“全域產(chǎn)業(yè)”理念，實現(xiàn)“點上開發(fā)、面上保護(hù)”
◇形成了“加工生產(chǎn)在飛地、種養(yǎng)基地在縣區(qū)、品牌塑造在全域”的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)增速始終穩(wěn)居陜西第一，2019年上半年再次以8.5%的速度位列全省首位。地處秦巴集中連片特困地區(qū)和南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)的陜西省安康市盡管自然條件差，開發(fā)受限，近年來卻交出了令人矚目的成績單。
安康市國土總面積2.35萬平方公里，總?cè)丝?05萬。此前的很長一段時間里，安康一直缺乏拿得出手的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一方水土養(yǎng)不活一方人。為何如今這個地處秦巴山區(qū)的地級市能夠?qū)崿F(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為陜西一座快速崛起的經(jīng)濟(jì)高地？
近日，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在多年的探索中，安康突破了傳統(tǒng)發(fā)展思維，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的兼容。從貧窮落后的“深山窮市”到踐行“兩山理論”的成功樣板，綠色發(fā)展理念為安康繪就了一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破發(fā)展的新樣本，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”成為激活安康后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)“綠色崛起”的新引擎。
盤活綠水青山
“在過去很長一段時間里，安康的發(fā)展思路依然是傳統(tǒng)的上項目、搞工業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)沒有轉(zhuǎn)化，卻守著‘金山’要飯吃。”安康市市長趙俊民說。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確曾“病急亂投醫(yī)”，走了不少彎路。從上世紀(jì)80年代起，安康先后大力發(fā)展黃姜皂素產(chǎn)業(yè)，以砍伐林木為主的“木頭經(jīng)濟(jì)”，開山采石、挖有色金屬為主的“石頭經(jīng)濟(jì)”�；仡^來看，這些產(chǎn)業(yè)要么因為盲目擴(kuò)張遭遇困境，要么就是短期實現(xiàn)增收但造成生態(tài)環(huán)境迅速惡化。
“‘兩山理論’引導(dǎo)我們找到新的支柱產(chǎn)業(yè)。安康的綠水青山要變成金山銀山，需要重新審視我們的資源優(yōu)勢，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)上謀出路，尋找突破口和發(fā)力點。”安康市委書記郭青說。
由于地處我國優(yōu)質(zhì)富硒土壤地，安康的山貨、蔬菜、糧食、飲用水都天然富硒。為了盤活硒資源，充分挖掘其潛力，安康爭取國家項目在當(dāng)?shù)亟⑵鸶晃称烽_發(fā)工程實驗室，富硒產(chǎn)業(yè)研究院和國家級富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器，并引導(dǎo)落戶了兩個院士工作站以及三個專家工作站，打出“富硒牌”，大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。
“過去有很多富硒產(chǎn)品藏在深山無人知，現(xiàn)在通過專業(yè)人士指導(dǎo)、認(rèn)證、包裝、宣傳，富硒產(chǎn)業(yè)正在為安康快速積累財富。”安康市富硒產(chǎn)品研發(fā)中心主任李珺說。
短短幾年時間，紫陽富硒茶、平利絞股藍(lán)、漢陰油豆皮等富硒食品帶動種養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。運用發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的思路，安康的天然富硒包裝飲用水產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了快速發(fā)展。2018年，安康的飲用水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值35.3億元。全市富硒產(chǎn)業(yè)連年保持30%左右的超高速增長，其總規(guī)模已達(dá)670億元，預(yù)計到2020年底將突破千億，成為富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)。
“盤活生態(tài)資源后，安康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立刻跨上了新臺階，這就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的無窮魅力和無窮潛力。”郭青說。
創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式
安康地處秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，受主體功能區(qū)生態(tài)保護(hù)限制，安康市91.6%的國土面積為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，全域10縣區(qū)中有9個被限制進(jìn)行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。同時，安康又地處秦巴集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活貧困，發(fā)展需求十分迫切。
“縣里沒有可供開發(fā)的區(qū)域，缺少土地資源，劈山造城、填河造地的方式又會給生態(tài)帶來破壞。”安康市紫陽縣委書記趙立根說，當(dāng)?shù)剜笥趥鹘y(tǒng)思維，面對生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的兩難選擇，曾長期找不到突破發(fā)展的出路。
2013年以來，安康通過創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，貫徹“全域產(chǎn)業(yè)”理念，實現(xiàn)“點上開發(fā)、面上保護(hù)”，進(jìn)行了一系列艱辛探索。
與南方發(fā)達(dá)地區(qū)以經(jīng)濟(jì)流向為主導(dǎo)的發(fā)展模式不同，安康的“飛地經(jīng)濟(jì)”是以生態(tài)流向引領(lǐng)、兼顧經(jīng)濟(jì)流向。“我們在土地資源集中、允許開發(fā)的月河川道和安康高新區(qū)等地劃出多個‘飛入地’，引導(dǎo)限制開發(fā)的5個生態(tài)縣作為‘飛出地’，將工業(yè)開發(fā)和招商項目落戶于‘飛入地’。”郭青說。
趙俊民介紹，“飛地園區(qū)”實行“飛出地”與“飛入地”縣區(qū)合作共建。在利益分配方面，“飛地園區(qū)”土地“招拍掛”所得收益全部劃轉(zhuǎn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；項目建設(shè)期各種稅收歸“飛出地”享有；飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的產(chǎn)值和各種稅收地方分享部分，前5年全部歸“飛出地”享有，5年后“飛出地”與“飛入地”按7∶3比例分成共享。
目前，安康市白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個縣的“飛地經(jīng)濟(jì)”已累計簽約招商項目84個，投資過億元的企業(yè)12個。依托“飛地經(jīng)濟(jì)”，安康市形成了“加工生產(chǎn)在飛地、種養(yǎng)基地在縣區(qū)、品牌塑造在全域”的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。安康高新區(qū)成為全國14個集中連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2018年在157個國家高新區(qū)中綜合排名晉升至第69位。
跨向綠色高質(zhì)量之路
“安康的綠色發(fā)展道路，正是對‘兩山理論’的具體實踐。通過優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，以綜合利用山、水、人基本要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展的模式，是對環(huán)境友好型社會中工業(yè)文明發(fā)展模式的揚棄。”郭青認(rèn)為，安康經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展之路，正在日益體現(xiàn)出高質(zhì)量的底色。
近年來，大量落后、污染企業(yè)關(guān)停后，安康通過促進(jìn)裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能，2018年裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值198.5億元，是2013年的3.9倍。
2019年上半年，安康六大支柱行業(yè)產(chǎn)值增長14.9%。其中裝備制造增長22.4%；新型材料增長10.8%；清潔能源增長3.0%；生物醫(yī)藥增長20.3%；紡織絲綢增長11.5%；富硒食品增長17.6%。
通過加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色金融等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，社會消費品零售總額增速持續(xù)保持陜西全省前列，安康10個縣區(qū)實現(xiàn)了國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣全覆蓋。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)也讓安康當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結(jié)，脫貧致富的路徑深嵌于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)，安康的山山水水已成為群眾致富的“聚寶盆”“金飯碗”。例如，安康市平利縣龍頭村通過盤活山上的15平方公里林地，將種茶、采茶和觀光旅游結(jié)合起來，2000畝的優(yōu)質(zhì)茶園有標(biāo)準(zhǔn)化的觀光步道，有休閑體驗區(qū)，有特色表演。2018年，龍頭村村民的人均收入就已突破13000元。
事實上，安康各個縣區(qū)依托自身的生態(tài)優(yōu)勢錯位發(fā)展，或是搞山林經(jīng)濟(jì)，或是種植蔬菜瓜果，或是推廣全域旅游，生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)正在變現(xiàn)。從2012年至2018年，安康市貧困人口由100.5萬人減少到26.96萬人，貧困發(fā)生率由40.7%降至10.5%，在實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的同時，實現(xiàn)了脫貧致富大步向前。
