通訊員 吳波 胡智賢
鎮(zhèn)人大，一頭連著黨和政府，一頭連著千家萬戶，處于人大系統(tǒng)“末梢”，是最接地氣的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國人民代表大會制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
去年4月，安康市人大常委會提出“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心、全面加強(qiáng)自身建設(shè)”為主要內(nèi)容的“四同一建設(shè)”工作理念。一年多來，漢濱區(qū)人大常委會搶抓機(jī)遇，在工作實踐中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，鎮(zhèn)人代會質(zhì)量明顯提高，主席團(tuán)工作規(guī)范化進(jìn)一步提升，監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，代表活動日益豐富，代表與群眾的聯(lián)系更加緊密，推進(jìn)了代表聯(lián)系群眾機(jī)制建設(shè)與基層人大工作深度融合，探索出了一條加強(qiáng)基層人大工作有效途徑，破解了人大聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
變“配角”為“主角” 激勵人大干部有奔頭有干勁
如何讓基層民主法治落到最實處，破解在以往工作中長期存在的鎮(zhèn)人大職能發(fā)揮不夠充分的問題，基層人大工作務(wù)虛的多、務(wù)實的少，人大干部除了召開鎮(zhèn)人大會議，絕大多數(shù)時間都是搞其他工作。
在漢濱區(qū)人大常委會主任李森文看來，做好基層人大工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，人大主動作為是關(guān)鍵，就是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)穿于人大工作的全過程，落實到依法履職各個方面。
為此，漢濱區(qū)人大常委會專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見》，在全區(qū)深入開展鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作，激活了基層人大工作“一池春水”，激勵了人大干部有盼頭、有奔頭、有干勁，激發(fā)了代表履職動力，增強(qiáng)了基層人大工作活力，提升了人大工作整體水平，開創(chuàng)了人大工作新局面。
劉昌平是原大河鎮(zhèn)人大主席，工作思路清、作風(fēng)實、善創(chuàng)新，創(chuàng)新推行的重大決策“前置監(jiān)督”機(jī)制、“人大代表+貧困戶”幫扶機(jī)制、人大代表參與社會治理的工作機(jī)制得到省市肯定，被省市主流媒體報道，2018年6月在全市“四同一建設(shè)”工作推進(jìn)會上代表漢濱區(qū)做了交流發(fā)言，2018年被組織安排就地轉(zhuǎn)任鎮(zhèn)長。“人大工作干不干得好，關(guān)鍵是要落實主業(yè)主責(zé)、用心謀事干事，只要用心了，工作思路、點(diǎn)子、方法、措施、成效都會有。” 劉昌平說。
有為才有位。今年38歲的余尚坤是原大竹園鎮(zhèn)人大主席，從事人大工作3年時間，始終聚焦主業(yè)不放松，主動作為，創(chuàng)新推出的人大工作“維護(hù)核心、緊扣中心、與民同心、履職盡心”的“四心”聚力實踐做法得到省市人大充分肯定， 2018年10月，在全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會上，代表安康做了經(jīng)驗交流發(fā)言。由于人大工作干得出色，去年底余尚坤從大竹園鎮(zhèn)人大主席轉(zhuǎn)任早陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。
大河鎮(zhèn)原黨委副書記徐軍當(dāng)了兩年副書記，不僅是因為職級從副科提拔至正科，更是因為干人大主席工作，他認(rèn)為自己有奔頭、有前途。李明是流水鎮(zhèn)人大辦公室專干，正是因為敢擔(dān)當(dāng)勇作為，去年提拔為鎮(zhèn)上站辦所負(fù)責(zé)人。沈壩鎮(zhèn)人大主席魏鐵牛說，過去人大主席分管的是一般性工作，現(xiàn)在人大主席大多數(shù)都分管脫貧攻堅和信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)工作。具體實踐中，他將人大主業(yè)與分管的脫貧攻堅工作有效結(jié)合，兩不誤兩促進(jìn)，人大工作有聲有色，該鎮(zhèn)脫貧攻堅工作連續(xù)三年獲得優(yōu)秀。汪洋是一名90后年輕優(yōu)秀女干部，為加強(qiáng)人大工作力量，2018年鎮(zhèn)黨委把她放在人大辦公室鍛煉。這一切的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了新時代人大工作不是二線，也是一線，有時候還是火線，黨委對人大工作和人大干部更重視了、工作推進(jìn)更實了、代表履職能力更強(qiáng)了。
據(jù)悉，這樣的人事安排，激勵了人大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，真正讓想干事者有機(jī)會、能干事者有舞臺、干成事者有位子。
該區(qū)堅持正確的用人導(dǎo)向，把經(jīng)過鎮(zhèn)黨委副書記、副鎮(zhèn)長崗位鍛煉，政治意識強(qiáng)、工作實績突出、文化層次高、群眾評價好的優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)先選配到鎮(zhèn)擔(dān)任人大主席，把實績突出、群眾認(rèn)可的鎮(zhèn)人大主席，交流轉(zhuǎn)任到鎮(zhèn)長或區(qū)直單位負(fù)責(zé)人。近兩年來，從鎮(zhèn)人大主席崗位上交流轉(zhuǎn)任6人，其中3人轉(zhuǎn)任鎮(zhèn)長，3人轉(zhuǎn)任部門負(fù)責(zé)人。
由“粗放式”變“規(guī)范化” 倒逼人大代表“務(wù)正業(yè)”
漢濱區(qū)人大常委會始終堅持對人民負(fù)責(zé)、為民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的工作理念，突出問題導(dǎo)向，形成促進(jìn)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范運(yùn)行、組織代表日常履職、監(jiān)督指導(dǎo)村民自治“三位一體”推進(jìn)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)模式。該區(qū)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“季會制”、代表“雙聯(lián)系”、代表接訪日、代表民情日記、代表述職評議、代表履職承諾、代表履職檔案、“五好”代表評選等做法特色鮮明。
人大工作，主體是代表，基礎(chǔ)是代表，活力看代表。新城辦推行的“八個一”工作法，對人大代表履職提出了“硬杠子”，讓工作有內(nèi)容、讓代表有動力、讓政府有責(zé)任、讓人大有權(quán)威。
屈蘭安是新城街道選出的區(qū)人大代表，也是市人大代表，認(rèn)真履行代表職責(zé)，為民辦實事解難題。義務(wù)參加漢濱區(qū)231個村危房鑒定改造工作，拿出6萬元支持漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)西溝村、吉河鎮(zhèn)三河村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。拿出8萬余元改善新城辦新鋪社區(qū)、印染廠社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，出資50萬元讓32名貧困家庭大學(xué)生圓了大學(xué)夢。把扶智和扶志結(jié)合起來，出資10余萬元幫扶特困戶，投資設(shè)立中昊集團(tuán)公司建筑工人職業(yè)培訓(xùn)中心，免費(fèi)為貧困戶提供培訓(xùn)，加快脫貧致富步伐。近年來，他所帶領(lǐng)的中昊集團(tuán)公司就解決就業(yè)500余人，為公益事業(yè)捐款400余萬元。
脫貧攻堅“百日決戰(zhàn)”打響以來，漢濱區(qū)人大常委會積極作為，盡銳出戰(zhàn)，動員各級人大代表充分發(fā)揮主體作用，組織開展“五大行動”助力脫貧攻堅，要求每位人大代表至少幫扶2戶貧困戶。據(jù)了解，該區(qū)已有1800多名市區(qū)鎮(zhèn)人大實施了結(jié)對幫扶工作，分級建立工作檔案，也取得很好成效。全區(qū)共有160余名人大代表領(lǐng)辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)站100多個，累計帶動貧困戶近3萬余人。
今年初，江北辦人大積極探索人大代表履職積分制，出臺了積分管理辦法，通過有效的激勵、監(jiān)督、約束，不僅有力地提升了基層人大規(guī)范化水平，還進(jìn)一步激發(fā)了代表履職熱情，實現(xiàn)了代表履職成效評價有證據(jù)。據(jù)了解，積分制緊緊圍繞人大中心工作展開，參加學(xué)習(xí)、會議、走訪選民、提意見建議和議案、視察調(diào)研、述職評議、遵紀(jì)守法等12項具體工作被納入人大代表個人年度履職積分內(nèi)容，正向加分，負(fù)向減分，一年一個積分周期，建立履職檔案，積分作為評選優(yōu)秀代表的依據(jù)，年底向區(qū)人大常委會報告，在轄區(qū)代表內(nèi)部通報，并向代表所在選區(qū)進(jìn)行公布。通過積分制，使代表履職不僅有了“風(fēng)向標(biāo)”，肩上責(zé)任也更具體了。
人大代表何某，因長期外地經(jīng)商不履職，在群眾中造成了較差的影響。漢濱區(qū)人大常委會了解到這個情況后跟他談話，認(rèn)為何某作為人大代表長期不履職，已經(jīng)不適合擔(dān)任人大代表，勸其辭去人大代表職務(wù)。漢濱區(qū)人大常委會人代工委主任陳均威說，“區(qū)人大常委會依法終止他的代表資格后，老百姓非常擁護(hù)，也顯示了人大代表在群眾心目中的分量和位置，并且告訴每一位代表必須珍惜自己的職務(wù)和群眾的信任，時刻牢記職責(zé)和使命。”
代表履職能力提高，群眾更加樂于通過人大代表反映訴求、表達(dá)意愿。過去，廣大選民群眾有問題時往往是直接找政府部門上訪�，F(xiàn)在，廣大基層群眾對人大代表了解加深了，對代表工作熟悉了，在生產(chǎn)生活中遇到問題時，也會找到自己的代言人——人大代表反映心聲。
從“無標(biāo)準(zhǔn)”到“硬杠杠” 破解基層人大自身建設(shè)薄弱問題
“支持和重視鎮(zhèn)辦人大工作不是‘說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上’，而是落實在實際行動上、具體措施中。”漢濱區(qū)人大常委會區(qū)辦公室主任楊恒軍說。
走進(jìn)關(guān)家鎮(zhèn)人大第一代表小組工作室，學(xué)習(xí)制度、民情日記制度、代表履職承諾制度、接待選民日制度、代表向選民述職制度等赫然上墻，該工作室按照有牌子、有印章、有辦公設(shè)施、有“形象崗”、有圖書資料和日常工作記錄、有檔案、有專用經(jīng)費(fèi)等“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，硬件達(dá)標(biāo)，軟件規(guī)范。一改過去無場所、無陣地、無編制、無經(jīng)費(fèi)的人大工作局面。如今，全區(qū)24個鎮(zhèn)都實現(xiàn)了“鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室”“人大代表工作室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、主席團(tuán)履職規(guī)范化、代表履職常態(tài)化，實現(xiàn)了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有實效。
近年來，該區(qū)把加強(qiáng)鎮(zhèn)辦人大自身建設(shè)作為保障基層人民群眾當(dāng)家作主、推進(jìn)基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，區(qū)委高度重視人大工作，區(qū)委常委會每年專門聽取人大黨組工作匯報，區(qū)財政每年專門安排經(jīng)費(fèi)予以保障，在提升工作地位確保有權(quán)辦事、健全組織機(jī)構(gòu)確保有人辦事、落實工作經(jīng)費(fèi)確保有錢辦事、規(guī)范工作程序確保依法辦事等方面進(jìn)行了有益的探索。
漢濱區(qū)推行人大工作考核評價機(jī)制，區(qū)委專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化績效化實施意見》，區(qū)人大常委會首次出臺了《漢濱區(qū)鎮(zhèn)街道人大工作績效考核辦法》。這個考核辦法的出臺，填補(bǔ)了人大績效考核的空白，實現(xiàn)鎮(zhèn)辦人大組織法定職權(quán)行使過程中第一次有了“硬杠子”，將鎮(zhèn)辦黨委領(lǐng)導(dǎo)重視、支持人大工作情況作為考核重要內(nèi)容，納入全區(qū)年度綜合目標(biāo)考核體系。
李森文表示，“四同一建設(shè)”不僅是一個理念，更是抓好鎮(zhèn)辦人大工作的一個有效載體，促使鎮(zhèn)人大工作更規(guī)范、更實在，更充分地發(fā)揮了基層人大在民主政治建設(shè)中的作用，實現(xiàn)人大代表履職接了地氣、強(qiáng)了底氣、樹了正氣，他們真心實意傾聽民聲、化解民難、為民筑夢，履職盡責(zé)的“根”不斷向群眾中間“深扎”，以努力不懈的工作踐行著“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。可以說，“四同一建設(shè)”工作理念和實踐做法為基層民主政治建設(shè)注入了生機(jī)和活力，真正讓鎮(zhèn)辦人大在希望的田野上生根、開花、結(jié)果。
