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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 陳俊 實(shí)習(xí)記者 唐正飛 通訊員 商曼
卡子社區(qū)副支書黃治春和文書韓克梅正在對(duì)回收的垃圾進(jìn)行整理。
日前，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。對(duì)于垃圾分類，現(xiàn)在的熱烈反響是一浪高過一浪。2019年6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，本次修訂工作將推行生活垃圾分類制度。7月1日，《上海市垃圾分類管理?xiàng)l例》實(shí)施，這被稱為最嚴(yán)格的垃圾分類強(qiáng)制令，若個(gè)人沒有按垃圾分類投放，最高罰款200元。
可以預(yù)見的是，垃圾分類很快將成為社會(huì)趨勢(shì)。早在3月底，白河縣卡子鎮(zhèn)倉房村就開始了垃圾分類回收的實(shí)踐。5月份，這一試點(diǎn)擴(kuò)大至卡子全鎮(zhèn)。如今，將近兩個(gè)月過去了，這一做法實(shí)行得怎么樣了？記者日前進(jìn)行了關(guān)注和調(diào)查。
和其他多地實(shí)行的垃圾分類方式不同，白河縣卡子鎮(zhèn)沒有“垃圾智能化分類箱”等高科技設(shè)備，甚至沒有為此新增一個(gè)垃圾桶，只是便捷地將垃圾分為“有用”和“沒用”兩類：有用的統(tǒng)一回收稱重積分，沒用的歸入垃圾箱統(tǒng)一處理；再依托愛心超市兌換積分，通過鎮(zhèn)村引導(dǎo)，讓村民主動(dòng)撿起“可以積分”的垃圾，在愛心超市當(dāng)錢用，最終從垃圾分類的做法上得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。與外埠各種分類殊途同歸的是，便捷實(shí)現(xiàn)了把“可回收垃圾”放到對(duì)的地方，“垃圾不落地，卡子更美麗”和“節(jié)約使用資源”，成為“喊得響，落得實(shí)”的卡子鎮(zhèn)實(shí)踐。
卡子鎮(zhèn)想到實(shí)施垃圾分類積分制度，源于一次平常檢查。
那是今年3月份，鎮(zhèn)雙創(chuàng)檢查組檢查集鎮(zhèn)衛(wèi)生，走到公路沿線村組的時(shí)候，看到有很多住戶把塑料瓶、廢紙箱等垃圾堆在屋檐下。檢查人員讓趕緊把這些垃圾收拾了。答應(yīng)得挺爽快，過兩天再來一看，這些垃圾被住戶挪了個(gè)位置——從這邊房檐下，挪到了那邊豬圈旁。一問，才知道，這是準(zhǔn)備攢著賣錢的。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一合計(jì)，既然這些垃圾值錢，不如加以引導(dǎo)，讓村上統(tǒng)一回收，統(tǒng)一處理。
看變化：從隨意亂扔到主動(dòng)參與
在農(nóng)村實(shí)行垃圾分類，“抓手”在哪兒？愛心超市進(jìn)入視野：愛心超市在卡子鎮(zhèn)的8個(gè)村都有，商品本來就在那兒擺著，平時(shí)搞活動(dòng)也在兌換積分。于是，“將垃圾回收至固定地方，以兌換積分的方式在愛心超市換購商品”的方案逐漸形成，并首先選在倉房村試點(diǎn)。
倉房村屬于卡子鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的村組之一，受交通條件制約，廢酒瓶、塑料、紙板等十天半個(gè)月都沒人上門回收。廢品沒處賣，攢著又不方便，導(dǎo)致房前屋后、河道里垃圾隨處可見。
6月11日下午，記者來到倉房村。一間村民搬遷過后的土房子就是該村的垃圾積分站，和村委會(huì)一路之隔�；厥諄淼睦搭悇e堆在一間屋里。墻上貼著分類標(biāo)識(shí)，廢塑料和廢紙板最多，廢金屬和廢家電最少�？块T邊放著一張桌子，“垃圾積分站登記冊(cè)”就擺在上面。翻開一看，里面詳細(xì)記錄著垃圾兌換積分的時(shí)間、回收人、數(shù)量、種類和具體積分等信息，后面還有回收人和負(fù)責(zé)人員簽字確認(rèn)。
負(fù)責(zé)垃圾積分站工作的村黨支部委員會(huì)委員孟建章告訴記者，3月底村里開始試點(diǎn)垃圾兌換積分，4月5日第一次把回收的垃圾賣掉。鎮(zhèn)上指導(dǎo)建立了回收流程、分類標(biāo)準(zhǔn)和回收辦法等具體細(xì)節(jié)，確定固定每周二在積分站回收垃圾登記積分入冊(cè)，村民的積分可隨時(shí)到愛心超市兌換成商品。開始實(shí)施后，村上首先在黨員活動(dòng)日和村民大會(huì)上宣傳引導(dǎo)，教會(huì)村民分類收集，并引導(dǎo)大家不要亂扔垃圾，很受村民歡迎。倉房共有260戶，常住180戶，有80多戶都參與了進(jìn)來�，F(xiàn)在農(nóng)戶的房前屋后，環(huán)境得到很大改善。村民主動(dòng)把用過的油壺、紙板送來兌換。有了愛心超市充足的商品貨源做后盾，村上很有信心把垃圾分類工作做得更好。
白河縣委黨校駐村隊(duì)員張昌濤也參與村上的垃圾積分站工作，他對(duì)愛心超市的商品很有感情。因?yàn)檫@些都是他一批一批地從縣上批發(fā)市場(chǎng)買來的，有的還是特意到超市采購的。如今，看著這些商品被村民用“垃圾”換走，他一點(diǎn)都不覺得不劃算。“省了環(huán)境衛(wèi)生整治的精力和花費(fèi)，方便村民處理垃圾，給村民提供商品，還能與愛心超市的功能結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用積分引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好習(xí)慣的效果，看著是用垃圾來換，但我們一點(diǎn)都沒虧……”他還告訴記者，村里的貨源充足得很，去年備了將近2萬元的貨，到現(xiàn)在還沒兌換完。
在倉房村愛心超市外的辦公室，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，倉房村一共回收了680斤有用的垃圾，給村民積了325分，兌出去了224分。
37歲的村民李勇在倉房村開了一個(gè)商店，他是全村垃圾積分最多的人。他告訴記者，他本人是非常支持垃圾積分的，平時(shí)自己開商店，把各種包裝箱之類的廢舊物品攢著，再等著回收人員上門�，F(xiàn)在村上實(shí)行垃圾積分，就不用自己長期儲(chǔ)存了，而且村上給的回收垃圾的錢比自己賣還高一些。愛心超市的一些日用品也都是很實(shí)用的，用垃圾積分來兌換，當(dāng)然更劃算。目前，他已兌了90分。
在進(jìn)卡子鎮(zhèn)的路上，藥樹村其實(shí)是記者此次采訪的第一站。
從路邊一條窄道拾階而上，就到了藥樹村的垃圾積分站。外間是各種上墻的垃圾積分制度和兌換標(biāo)準(zhǔn)牌子，里間是4個(gè)不銹鋼大框子，分別對(duì)應(yīng)著四種可回收垃圾，里面堆放數(shù)量不等的廢舊物品：各種塑料瓶、油壺最多，其次是硬紙板，最少的是廢金屬和廢家電。
白河縣委組織部副部長徐保壽2018年2月至今，一直駐村擔(dān)任藥樹村第一書記。他告訴記者，以前村民在山上分散居住，垃圾亂扔形成了習(xí)慣，只有很少的勤儉節(jié)約的貧困戶有自己收集廢舊垃圾的習(xí)慣。集中居住后，亂扔垃圾的現(xiàn)象非常集中，靠保潔員一個(gè)人根本忙不過來。自5月份村上開始垃圾分類積分之后，通過村上的宣傳引導(dǎo)，群眾紛紛變被動(dòng)接受為共同參與�，F(xiàn)在每月的1、11、21號(hào)開放垃圾積分站，村民拿垃圾來積分，由村監(jiān)委會(huì)主任毛明禮負(fù)責(zé)造冊(cè)登記回收，并簽字確認(rèn)。截至目前，垃圾積分站已回收垃圾274斤，給村民積了120.1分。
他還告訴記者，如今村上的保潔員鄭昌全積極性比以前更高了，每兩天把村上的垃圾桶歸集到垃圾池里，等待集中無害化處理。閑暇時(shí)間他還可以撿垃圾積分，到愛心超市換商品。
記者了解到，按政策保潔員每年有5000元的公益崗工資，記者翻看藥樹村“垃圾積分站登記冊(cè)”查詢，鄭昌全當(dāng)時(shí)已回收垃圾42斤，積了21分。
這樣的垃圾積分站，卡子的8個(gè)村、社區(qū)都有。截至記者采訪時(shí)，其他6個(gè)村共收了650斤“垃圾”，積了340分。從村民處集中回收后，村上再聯(lián)系收廢品的上門收購，會(huì)有專人負(fù)責(zé)登記入賬，賣得的錢會(huì)拿來給愛心超市添置商品，也有專冊(cè)記錄在案。
記者走訪多個(gè)垃圾積分站了解到，各村基本是按照兩斤垃圾積一分的標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行，少數(shù)種類除外，兌換的時(shí)候也是1分相當(dāng)于1元錢的購買力。從村民手上回收垃圾的時(shí)候，會(huì)按照相對(duì)固定的價(jià)錢，不受市場(chǎng)波動(dòng)影響。比如，易拉罐和市場(chǎng)價(jià)一樣，一元錢1斤，村上回收是1斤積1分。硬紙板等紙品固定是5毛一斤，2斤積1分，但村上再賣給收廢品的時(shí)候，有時(shí)才4毛一斤，相當(dāng)于倒貼一毛錢。多個(gè)積分站回收的核桃露罐等飲料瓶，既不是塑料又不是金屬材質(zhì)，屬于賣不出去的垃圾，仍然給村民2斤積1分。
但徐保壽一點(diǎn)都不覺得虧。他認(rèn)為，通過這樣的垃圾積分能夠培養(yǎng)村民學(xué)會(huì)最簡單的垃圾分類，引導(dǎo)村民都參與進(jìn)來，讓村民能夠形成基本的“垃圾可回收，不能亂扔”的概念，養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。有用的送到回收站積分，沒用的放進(jìn)垃圾桶，既解決了保潔員和工作隊(duì)力量不夠的問題，又能通過激勵(lì)手段促使群眾共同參與環(huán)境衛(wèi)生，從長遠(yuǎn)看，是提高村民素質(zhì)的非�？尚星矣幸娴霓k法。
對(duì)于愛心超市的積分值多少錢的問題，倉房村的李勇最有發(fā)言權(quán)。他告訴記者，拿愛心超市這里和他商店里一模一樣商品來說，5升裝的金龍魚調(diào)和油，他商店賣價(jià)55元，這里是58分可兌換，換算成垃圾的話，是2斤垃圾換1分。408克裝的立白洗潔精，愛心超市是5分兌換，他那里賣4元錢。舒膚佳香皂5.5分可兌換，他那里賣5元。
可以說，和別的地方相比，卡子鎮(zhèn)的這些垃圾還是挺值錢的。
談保障：垃圾分類積分如何在卡子落地
垃圾分類積分兌換在卡子鎮(zhèn)開花結(jié)果，其實(shí)并不是偶然。
和其他村民聚集地一樣，“垃圾圍村”也一度成為卡子鎮(zhèn)的頑疾。近年來，隨著農(nóng)民生活水平的提高，生活垃圾也越來越多。加之農(nóng)村生活垃圾量大、類多、面廣、運(yùn)輸成本高、分類難度大，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出。多個(gè)鎮(zhèn)村干部都向記者直言，由于村民長期以來分散居住養(yǎng)成的不良習(xí)慣，集中居住后便引發(fā)垃圾遍地的問題。而垃圾兌換積分，難度很小，村民容易接受。對(duì)村民來說，垃圾扔了還污染環(huán)境，還不如收起來換成積分，對(duì)可回收的垃圾，總是要賣的，還不如賣到積分站。
眾所周知，垃圾分類是一項(xiàng)需要全民參與的工程，一定要加大對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)。在卡子鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看來，通過垃圾分類積分這樣簡單易行的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等辦法，使大家不僅掌握垃圾分類的知識(shí)，還能養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。
在記者看來，卡子能夠?qū)嵭欣诸惙e分，首先是有對(duì)環(huán)境衛(wèi)生“凈上更凈”的保障和底氣，并且把整合資金和政策用到了極致�？ㄗ渔�(zhèn)鎮(zhèn)長李海軍告訴記者，全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)一直是每一分都用在了環(huán)境衛(wèi)生上。鎮(zhèn)上從人員、資金、機(jī)制上三重保障環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)有來源、人員齊整、工資有保障，環(huán)境衛(wèi)生周檢查、月評(píng)比、季度通報(bào)、年度考核制度自2016年開始，堅(jiān)持至今。
李海軍給記者算了一筆投入和資金保障的賬：現(xiàn)在全鎮(zhèn)保潔員44人，負(fù)責(zé)村口、路口、公路沿線的垃圾清理，12名生態(tài)護(hù)河員負(fù)責(zé)河道衛(wèi)生，77名生態(tài)護(hù)林員負(fù)責(zé)山林衛(wèi)生。這些人的工資全部有相應(yīng)部門保障，再加上人均15元、一共21萬元的鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)，每年將近100萬元，鎮(zhèn)上只需要用好用活，保持一個(gè)干凈整潔的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)不成問題。
在此基礎(chǔ)上，有了干凈整潔的人居環(huán)境，再和村民宣傳垃圾分類回收，就顯得順理成章，而不是不切實(shí)際，還有積分激勵(lì)。
在具體實(shí)施上，卡子鎮(zhèn)各村也充分考慮到實(shí)際情況，盡量做到公開、便捷，不讓村民吃虧。記者在卡子鎮(zhèn)采訪了解到，各村村委會(huì)根據(jù)實(shí)際制定了垃圾積分站管理制度、兌換流程及積分規(guī)則，明確專人管理，每月定期集中回收垃圾，每月底公示積分及商品兌換情況。此外，針對(duì)村里留守的大多是老人婦女和兒童這一現(xiàn)狀，有些村委會(huì)還整合護(hù)河員、護(hù)林員、保潔員等公益崗位人員充當(dāng)“垃圾回收員”，劃分責(zé)任片區(qū)，上門收取村民存放的垃圾，并逐一清點(diǎn)數(shù)量，群眾當(dāng)面簽字確認(rèn)進(jìn)行積分。收回的可回收垃圾由村委會(huì)統(tǒng)一出售，費(fèi)用用于支持愛心超市運(yùn)轉(zhuǎn)，不可回收垃圾統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。
議趨勢(shì)：先解決保障資金，再慢慢從村干部做變?yōu)榻唤o市場(chǎng)做
經(jīng)過一個(gè)多月的探索，卡子鎮(zhèn)在垃圾分類積分上想得更遠(yuǎn)，而對(duì)于這一新興事物，縣上相關(guān)部門也有著自己的思考。
卡子的垃圾分類積分，離不開“愛心超市”這一載體。愛心超市里的商品都是幫扶單位和愛心企業(yè)投入經(jīng)費(fèi)買來的。如倉房村的幫聯(lián)單位有市中醫(yī)醫(yī)院和縣委黨校，藥樹村有縣委組織部和白河當(dāng)?shù)仄髽I(yè)索越戶外用品公司。在脫貧攻堅(jiān)期間，這些單位和企業(yè)都會(huì)投入經(jīng)費(fèi)來保障愛心超市的運(yùn)行。但垃圾分類積分回收之后賣出的錢，對(duì)于每年四五千元的維持愛心超市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來說，無異于杯水車薪。
記者從負(fù)責(zé)管理愛心超市的白河縣民政局了解到，愛心超市是我省脫貧攻堅(jiān)以來，獨(dú)有的一種形式，其目的就是通過積分開展新民風(fēng)建設(shè)。該縣共有121個(gè)村、社區(qū)，有86個(gè)有愛心超市，其中74個(gè)貧困村全覆蓋。作為主管單位，他們擔(dān)心的是，愛心超市沒有固定的資金來源，一些村沒有搞的原因就是擔(dān)心資金保障不了。絕大部分村的愛心超市都是幫扶部門統(tǒng)籌建起來的，如何保證一直有商品兌換，如何維持收支平衡是大問題。對(duì)此，他們也曾向市上和省民政廳反映了這一問題。據(jù)他們估算，維持一個(gè)愛心超市，一年只需幾千塊錢。
白河縣民政局局長項(xiàng)能剛告訴記者，今年5月下旬，為了更好發(fā)揮愛心超市的作用，該局對(duì)全縣的愛心超市進(jìn)行了逐一檢查，對(duì)于積分兌換和評(píng)定進(jìn)行統(tǒng)一審定和規(guī)范。檢查人員發(fā)現(xiàn)，有的村沒東西發(fā)，不敢開展道德評(píng)議給村民積分。對(duì)于卡子鎮(zhèn)的垃圾分類積分，他認(rèn)為，要長期做，必須有資金保障。
曾參加檢查的該局社會(huì)救助中心主任衛(wèi)艷對(duì)記者說，愛心超市的商品如果不夠豐富，就不敢放開評(píng)，也就不能發(fā)揮道德引領(lǐng)的作用。
資金保障這一點(diǎn)，卡子鎮(zhèn)倒是成竹在胸。目前愛心超市主要靠幫扶單位的經(jīng)費(fèi)投入和愛心企業(yè)的捐贈(zèng)，維持垃圾分類積分不成問題。各村的垃圾積分站也不會(huì)或只產(chǎn)生了很少的房租費(fèi)用。將來，如果有必要，用活用好村集體資產(chǎn)收益資金將是保障愛心超市繼續(xù)運(yùn)行、垃圾分類積分能夠足額兌換的有效途徑。李海軍告訴記者，脫貧攻堅(jiān)以來，全縣每個(gè)村都統(tǒng)籌配置了50—100萬的村集體收益資金。這筆錢是永久歸村集體使用的，目前卡子各村通過投資、入股等方式，每年能有2.5—5萬元不等的收益，這些錢足夠保障愛心超市的運(yùn)轉(zhuǎn)了。
相比資金問題，記者采訪發(fā)現(xiàn)，垃圾分類積分誰來做也是一個(gè)大問題。長遠(yuǎn)來看，村干部不能一直是“收垃圾的”，逐漸過渡到給市場(chǎng)做是其必然趨勢(shì)。
就拿倉房村、藥樹村、卡子社區(qū)等垃圾積分站來說，基本上是村監(jiān)委會(huì)主任或文書負(fù)責(zé)回收登記，至少還需要1名村干部和1名保潔員協(xié)助，每月需要3至4天時(shí)間專門處理垃圾回收。對(duì)此，徐保壽有著自己的看法。他對(duì)記者說，從短期看，確實(shí)是增加了工作人員的工作量，但長遠(yuǎn)看，是減輕了工作量，因?yàn)榭梢员苊庖魂囷L(fēng)式的集中清理。
他的這一看法也得到了佐證。“實(shí)行垃圾積分，投入不算太大，決不讓參與的村民吃虧，我們算的是生態(tài)賬。2016年以來，通過有效的長效機(jī)制保障，卡子鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生工作始終在全縣前列，一個(gè)最直觀的例子就是，我們從不搞運(yùn)動(dòng)式的衛(wèi)生清掃。陳莊社區(qū)是全縣唯一、全市首批以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)綜合發(fā)展的試點(diǎn)社區(qū)之一，一年要迎接100多次的各類檢查、參觀，但每次檢查前，我們從來不給村上打電話說你們把衛(wèi)生搞一下。實(shí)行垃圾積分之后，我們更有底氣了。”卡子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李海軍這樣告訴記者。
對(duì)于垃圾分類卡子試點(diǎn)先行的做法，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的白河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也一直在密切關(guān)注。該局副局長王能華告訴記者，垃圾分類是社會(huì)趨勢(shì)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。目前可以用農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金來配置設(shè)備和前期費(fèi)用，比如購置垃圾車、聘請(qǐng)保潔員，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)和分類處理設(shè)施，然后應(yīng)該引導(dǎo)老百姓參與初步分揀�？傮w來說，還是經(jīng)費(fèi)保障最重要，難點(diǎn)在于全民參與意識(shí)不夠，但要避免出現(xiàn)全靠政府買單的現(xiàn)象�？ㄗ渔�(zhèn)的垃圾分類積分，提供了好的開端，近期該局正在拿方案、訂機(jī)制，以期激發(fā)更多的群眾參與到垃圾分類中。“卡子的做法就很好，有個(gè)三五年先讓村民養(yǎng)成習(xí)慣，慢慢再走市場(chǎng)運(yùn)作方式，這也是行得通的。畢竟專業(yè)的事情要交給專業(yè)的人做，市場(chǎng)上還是有專門做垃圾回收這一行業(yè)的人和企業(yè)存在的。”王能華最后對(duì)記者說。
