記者 肖兵
這是一場前所未有的區(qū)域治理革命。
開創(chuàng)“互聯(lián)網+黨務服務”工作新模式，讓智能化、便捷化、高效化的“智慧黨建”成常態(tài)；打通黨政各部門和事企業(yè)單位業(yè)務系統(tǒng)，打破信息壁壘，讓數據跑起來，把效率提上去；力爭讓黨務、政務和公共服務事項全部上網，實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”；市縣各級黨政機關網站全部集約整合，僵尸、睡眠網站再無生存土壤……
隨著7月1日“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺的上線運行，這一切都將從愿景逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
這是一場意義深遠的變革。“‘中國建行援建·安康智慧治理’服務平臺，是推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵舉措，是滿足各方面對高品質、便捷化黨務政務服務需求的現(xiàn)實選擇，對提升黨委政府決策水平、行政效率、服務能力等方面具有十分重要的意義。”正如省人大常委會副主任、市委書記郭青所說，“這一平臺突破傳統(tǒng)‘互聯(lián)網+政務服務’的局限，重塑治理格局、完善共治設施、實現(xiàn)流程再造，構建科學、高效、精準的智慧治理服務中樞，將使安康跨步進入善治新時代。”
從無到有，從有到優(yōu)，從優(yōu)到特。由“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺掀起的革命將從這個7月出發(fā)，攜手全市300萬群眾開創(chuàng)共建、共治、共享的社會治理新格局。
“建安”深情握手，開出區(qū)域治理“良方”
“越是欠發(fā)達地區(qū)，越是需要順應信息技術革命發(fā)展的潮流，把握智慧社會發(fā)展的趨勢，在提升治理水平、增強發(fā)展能級、服務改善民生等方面彰顯后發(fā)優(yōu)勢。”2018年5月，建行黨委書記、董事長田國立在安康調研扶貧工作時，與安康的決策層達成了這樣的共識。建設“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺的構想由此萌芽，并在此后的多次商討對接中落地生根。
一邊是首都北京，一邊是秦巴山區(qū)的欠發(fā)達地市，自1988年在安康開展定點扶貧以來，中國建行對安康的關注和幫扶從未中斷。31年來，建行充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，在金融扶貧、電商扶貧和公益扶貧等方面發(fā)力，為安康脫貧攻堅和經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
基于三十載的深情握手和雄厚的科技實力，中國建設銀行和安康市委市政府，決心再次攜手在智慧治理上開疆拓土。2018年9月，我市與建信金融科技有限公司、建行陜西省分行正式簽訂援建項目框架協(xié)議。
在中國建行和安康的決策層看來，這不僅是一項在全國領先的革命性技術，更是充分利用互聯(lián)網、大數據推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索，將為黨委政府、社會公眾、家庭個人提供協(xié)同參與的智慧支點，打造共建共治共享的社會治理格局。
省人大常委會副主任、安康市委書記郭青擔任項目建設領導小組組長，要求全市各級各部門打破數字壁壘和信息“孤島”，配合中國建設銀行專家組開發(fā)建設具有安康特色的智慧治理平臺，確保平臺早日建成投用，讓全市人民共享智慧治理成果。建設期間，郭青還專程赴云南調研“一部手機辦事通”建設情況，多次召開專題會議聽取匯報。市長趙俊民多次專題指導項目建設工作，積極帶隊赴省上相關廳局協(xié)調數據共享和系統(tǒng)對接。
中國建行對此也給予了極大的關注、幫助與支持。平臺一期項目建設中，建行先后投入資金7000多萬元，選派了80多名技術人員和業(yè)務專家常駐安康，日夜奮戰(zhàn)。同時，在建行總部及國內5個分部還有270名技術人員在默默為該項目提供技術研發(fā)和強大的后臺技術支撐。
至今年6月初，包含數據共享交換平臺、智慧黨務平臺、智慧政務服務平臺和網站集約化建設平臺四大板塊內容的“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺基本建成，并進入內測階段。
但對全市區(qū)域治理的龐大版圖而言，平臺一期項目上線僅僅邁出了“智慧”的第一步。“系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)的工程量非常大，非常龐雜，還要不斷優(yōu)化、迭代升級。”市電子政務主任趙明波說，這個大平臺推出后將嚴把關口，將來無論哪個部門要建數據系統(tǒng)，必須要有技術接口，必須集成到這個平臺上。
按規(guī)劃，9月份將建立安康智慧治理指揮中心，陸續(xù)將現(xiàn)有的交通、城管等所有指揮中心全面納入，打造全市的智慧治理中樞。同時還將組建信息化運營公司，由建行提供技術支撐、人才培養(yǎng)，打造本地化的專業(yè)隊伍。
“大數據”打造最強“大腦”，開啟善治新時代
從治理者角度來看，“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺的誕生，猶如為城市裝上了最強“大腦”，對安康治理體系和治理能力的全面提升可謂是舉足輕重。從全國來看，無論是智慧治理的廣度還是深度，都站在了時代前沿。
數據共享交換平臺建設是智慧治理的基礎，也是核心。在大數據時代，大量的有效數據掌握在黨政機關，但這些數據系統(tǒng)彼此沒有連通，形成很強的信息壁壘。“市級相關部門建設數據系統(tǒng)136個，數據不相通、不兼容，形成一個個信息孤島，給深化‘放管服’改革帶來很大阻力，必須狠下決心，徹底改變這一現(xiàn)狀。”市政府主要領導曾作出批示。
“大數據是重要的生產力，但零散的數據發(fā)揮不了作用，必須打通政府部門間的數據孤島，把數據拿過來，利用業(yè)務規(guī)則進行加工處理，形成完整的數據資源池，其它的各項應用和服務才有可能實現(xiàn)。”建行陜西省分行金融科技部副總經理胡向陽說。因此項目組全面梳理清點了我市黨政機關數據資產，制定統(tǒng)一的數據標準和接口，實現(xiàn)了數據的“可見、可查、可用”。
目前，平臺已梳理信息資源4600多項，對接省級共享平臺15項信息資源，80多個數據接口，完成了人口、法人、電子證照等基礎數據庫搭建和市級不動產、住房公積金、稅務、財政統(tǒng)發(fā)工資數據的共享對接，上連中省共享平臺、下連各縣區(qū)各部門的政務數據底盤初步建立。
數據共享大平臺建起來后，好處顯而易見。比如用戶辦理業(yè)務時，系統(tǒng)可通過分析歷史信息，智能自動填單，后臺也可通過審批流程自動調度信息，取代紙質材料交換。“系統(tǒng)更加完善以后，未來對安康市宏觀經濟的運轉情況也可以進行精準監(jiān)控，通過大數據分析為市委市政府的各種決策提供技術參考。”胡向陽說。
如果說我市“手機+黨支部”系統(tǒng)是理念、技術、制度的飛躍，那么本次上線的智慧黨務平臺建設則是對“發(fā)動機”的更新迭代。該平臺囊括了基層黨建工作平臺、黨組織管理平臺、黨員教育服務平臺、運行監(jiān)控平臺等內容，進一步探索“互聯(lián)網+黨務服務”工作新模式，利用大數據和人工智能分析平臺的分析成果，服務各級黨組織、黨員、群眾（志愿者）。
智慧政務服務平臺即“互聯(lián)網+政務服務”，該板塊全面梳理了市本級承擔的1143個“三級四同”事項，一期有113個事項實現(xiàn)一窗受理，145個便民服務事項整合至“i安康”手機APP實現(xiàn)掌上辦理。隨著全國一體化在線政務服務平臺加快建設，我市政務服務實體大廳完成改造，安康本級所有政務事項及縣區(qū)約850個政務事項將全部具備網上受理功能。
智慧政務服務平臺一期上線了不少像公積金業(yè)務辦理、預約掛號、公交公益卡年檢這類高頻事項，為群眾帶來的便利看得見摸得著。以住房公積金提取為例，本次上線的辦理類16個事項，可減少材料提交73份，其中需要跑動1次的14個事項，上線后全部實現(xiàn)了零跑動。“所有事項均列有辦事指南，所需資料和辦理流程一目了然，并附有咨詢電話，辦事過程中有疑問可與公積金中心工作人員及時進行溝通。”市住房公積金經辦中心業(yè)務科科長王俊介紹。
網站集約化建設平臺將對全市71個黨務、政務網站整合遷移和改造，破除網站“信息孤島”，統(tǒng)一標準體系、技術平臺、安全防護和運維監(jiān)管，實現(xiàn)全市一張網。目前已完成數據遷移接口開發(fā)、網站集約化整合、專題設計與輸出、公有云支撐等工作，預計9月完成全市縣區(qū)網站集約化工作。
找準“痛點”做亮特色，引領智慧生活新潮流
推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是個龐大的系統(tǒng)工程，關鍵在于找準改革發(fā)展和社會治理的“難點”和“痛點”，實現(xiàn)群眾、企業(yè)、黨政機關和金融機構等不同主體智能化連接，為各方提供高效、便捷、人性化的服務。
作為區(qū)域智慧治理的集大成者，該平臺在全市開通了PC端網上辦事大廳、“i安康”手機APP、微信公眾號和線下實體大廳四種互聯(lián)互通的辦事渠道，以期最大限度降低企業(yè)、群眾辦事成本和行政服務成本，真正實現(xiàn)便民、利民、為民、惠民。“這是‘中國建行援建·安康智慧治理’服務平臺最具特色的亮點。”市委常委、副市長邱紀成說。
“平臺的亮點和特色還有很多，比如‘i安康’手機APP上的人臉識別功能可讓百姓安全、快速地完成‘我就是我’的證明，這次上線的公益公交卡年檢業(yè)務就利用了這一點。‘千人千面’功能可以根據注冊信息、操作頻次、關聯(lián)事項等進行分析，推送個性化服務應用，也就是說每個人的APP主頁都有一部分內容是不一樣的。”平臺項目組負責人彭渺告訴記者。
彭渺介紹，平臺還設有智能客服，預埋了數百萬條高頻問題答案，可為群眾提供24小時在線查詢和咨詢服務。另外，平臺自帶的智能語音導航功能可以根據關鍵字、熱門搜索快速找到所需要的服務，“這對文化水平較低或者年邁的老人非常實用。”
打開“i安康”手機APP ，首頁顯著位還設置有“扶貧專區(qū)”，里面包含扶貧新聞政策、金融扶貧、扶貧辦事、扶貧教育、扶貧醫(yī)療五個模塊。貧困戶不僅可以在線辦理殘疾人求職登記、公積金失業(yè)銷戶提取、公積金重病部分提取等業(yè)務，還可申請扶貧助農貸、新社區(qū)工廠貸、富硒茶葉貸、扶貧小額信用貸等金融產品，發(fā)展產業(yè)致富增收。
在市電子政務辦科長彭永輝看來，加快推進信用安康建設也是該平臺的一大特色。“誠信是市場經濟最堅固的基礎，加強社會信用體系建設不光是優(yōu)化營商環(huán)境、打造良好金融環(huán)境的需要，也是社會治理的基礎。”彭永輝說。
該平臺在建設中將守信激勵和失信懲戒貫穿始終，依托我市已建的公共信用信息平臺和信用安康網站，打通所有信用信息，當自然人或法人機構申辦政務服務事項時，系統(tǒng)會自動查詢自然人或法人機構信用狀況，對信用狀況良好的，實行信用承諾、容缺受理，對于失信的被執(zhí)行人和黑名單用戶，系統(tǒng)將自動攔截，并實施信用聯(lián)合懲戒，敦促其及時修復社會信用。同時還基于該誠信體系引入了個人信用貸款功能，辦事群眾可以支用個人信用貸款支付政務服務有關收費，或用于個人消費。
為緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，該平臺還專門設計建設了智慧金融服務系統(tǒng)，探索建立了以信用信息共享為支撐的新型企業(yè)融資撮合新機制，解決中小微企業(yè)和金融機構、擔保機構信息不對稱問題，讓信息多“跑路”、群眾少“跑腿”。
這個7月，隨著“中國建行援建·安康智慧治理”服務平臺成功上線，今年9月，平臺持續(xù)迭代升級，相關服務功能日臻完善，位于秦巴連片特困地區(qū)的安康，將一躍駛上區(qū)域智慧治理的信息高鐵，生活于這方水土的人們也將開啟前所未有的智慧生活。
