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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 許兵
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)通報(bào)，對(duì)2018年落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)，石泉縣因在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、提高收入質(zhì)量、盤(pán)活財(cái)政存量資金、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等財(cái)政管理工作完成情況好被通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)獲得財(cái)政部2500萬(wàn)元財(cái)政管理工作績(jī)效考核獎(jiǎng)金以及相關(guān)政策支持。
這項(xiàng)成績(jī)的取得，絕非偶然！作為國(guó)家級(jí)貧困縣，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變？如何適應(yīng)新時(shí)代要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？石泉縣不斷深化財(cái)稅體制改革，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，加快推動(dòng)宜游宜業(yè)宜居幸福新石泉建設(shè)。
支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)“生財(cái)有道”
“縣上通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持等措施有效緩解了企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的難題!我們這個(gè)魔芋深加工項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，年上繳利稅1000余萬(wàn)元。”在石泉縣投資建設(shè)的安康柏盛富硒生物科技有限公司董事長(zhǎng)楊運(yùn)賽充滿自信地說(shuō)。
“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。我們堅(jiān)持把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植壯大稅源作為首要工作職責(zé)。”石泉縣財(cái)政局局長(zhǎng)陳全軍說(shuō)，“面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、下行壓力加大的新常態(tài)，我們克服經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政收入基礎(chǔ)薄弱等不利因素，堅(jiān)持一手抓征管、一手抓財(cái)源，把固本培元作為重中之重，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量。”
在突出抓好重點(diǎn)稅源、主體稅種征管的同時(shí)，石泉縣綜合發(fā)揮財(cái)政擔(dān)保、補(bǔ)助、貼息等杠桿作用，不斷創(chuàng)新財(cái)政投入供給方式，堅(jiān)持以較少的財(cái)政投資，帶動(dòng)聚合更多的金融、民間資本投入，著力培育壯大電力能源、絲綢服裝、富硒食品、裝備制造、生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，涵養(yǎng)了一大批基礎(chǔ)、骨干財(cái)源，稅收占有量由2016年的43%上升到2018年的60%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收的雙贏。
為切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際難題，石泉縣先后出臺(tái)《關(guān)于招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》《關(guān)于大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見(jiàn)》等財(cái)政支持扶持企業(yè)發(fā)展的辦法文件；財(cái)政注資成立縣級(jí)財(cái)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)，暢通企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，累計(jì)為31戶企業(yè)提供擔(dān)保貸款39325萬(wàn)元，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅13100萬(wàn)元；按照“低門(mén)檻、簡(jiǎn)程序”方式，縣財(cái)政籌集3000萬(wàn)元建立縣級(jí)中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，破解企業(yè)臨時(shí)還貸難題，累計(jì)為26戶企業(yè)解決“過(guò)橋資金”5010萬(wàn)元；設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，累計(jì)為企業(yè)提供政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金4700余萬(wàn)元，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
石泉縣搶抓國(guó)家持續(xù)減稅降費(fèi)政策紅利，先后取消、停征43項(xiàng)行政事業(yè)性及政府性基金收費(fèi)，用短期財(cái)政收入的“減”換取實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能的“增”。自實(shí)施“營(yíng)改增”以來(lái)，全縣稅收年均保持13%的遞增速度，實(shí)現(xiàn)了“人口經(jīng)濟(jì)小縣，稅收質(zhì)量強(qiáng)縣”的突破發(fā)展。2018年，石泉縣地方一般公共預(yù)算收入達(dá)1.206億元，其中地方稅收收入1.019億元，同比增長(zhǎng)17.59%。
加強(qiáng)監(jiān)督管控 做到“理財(cái)有規(guī)”
財(cái)政管理改革是促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障措施，也是緩解目前財(cái)政收支矛盾的有效途徑。為了把每一分錢(qián)都花在“刀刃上”，石泉縣積極探索科學(xué)合理的理財(cái)管理模式，突出資金使用績(jī)效，努力提升財(cái)政管理水平。
石泉縣注重科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)源頭管理，將縣鎮(zhèn)兩級(jí)121個(gè)預(yù)算單位全部納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按政策、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按職能”的預(yù)算編制辦法，全縣所有預(yù)算支出按功能分類(lèi)均全部編列到項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)均全部編列到款。同時(shí)，將縣級(jí)“財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行系統(tǒng)”與縣人大財(cái)經(jīng)工委聯(lián)網(wǎng)，保證縣人大對(duì)縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及資金運(yùn)行情況的在線監(jiān)督。
石泉縣先后出臺(tái)了部門(mén)預(yù)算支出進(jìn)度考核、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控等管理制度，依托財(cái)政信息化平臺(tái)，采取電子預(yù)警和人工干預(yù)相結(jié)合模式，對(duì)資金支付實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，率先在全市實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。通過(guò)建立健全限時(shí)辦結(jié)、排名通報(bào)等約束機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期影響預(yù)算執(zhí)行、使用績(jī)效不高、趴窩閑置等資金定期清理，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。近3年來(lái)，全縣清理盤(pán)活財(cái)政存量資金2.1億元，財(cái)政支出均保持在調(diào)整預(yù)算的98%以上。
積極深化縣級(jí)預(yù)決算公開(kāi)，在規(guī)定公開(kāi)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，橫向延伸扶貧資金全流程公開(kāi)、政府債務(wù)月報(bào)公開(kāi)、縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金分配信息公開(kāi)等內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)信息量；縱向?qū)⒄A(yù)決算公開(kāi)延伸至鎮(zhèn)級(jí)、扶貧資金公開(kāi)延伸至村級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)縱向到底公開(kāi)模式。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì)關(guān)切及監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)、立行立改。目前，石泉縣級(jí)政府預(yù)決算和53個(gè)一級(jí)預(yù)算部門(mén)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算信息全部進(jìn)行了公開(kāi)。
2018年，石泉縣率先在全市獨(dú)立設(shè)置財(cái)政績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，并將全縣一級(jí)預(yù)算單位及其下屬二級(jí)預(yù)算單位共121個(gè)全部納入綜合績(jī)效管理范圍。積極推行“事前評(píng)審、事中跟蹤問(wèn)效、事后評(píng)價(jià)”的績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。全年開(kāi)展預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目95個(gè)，審減資金4965萬(wàn)元，審減率達(dá)5.7%；開(kāi)展以移民搬遷、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目在內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目14個(gè)，11個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分被評(píng)為優(yōu)秀檔次。
大力防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，先后出臺(tái)政府性債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、績(jī)效考核等若干制度，健全完善“借用還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。2018年，縣財(cái)政累計(jì)償還、化解存量債務(wù)1.9億元，全縣政府債務(wù)余額均未超過(guò)批準(zhǔn)限額，未在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)域內(nèi)。
“下一步，我們將按照中省市關(guān)于全面實(shí)施績(jī)效管理的部署要求，著力打通堵點(diǎn)，突破瓶頸制約，持續(xù)構(gòu)建規(guī)范科學(xué)、公開(kāi)透明、約束有力的財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制，不斷推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平再上新臺(tái)階。”陳全軍介紹說(shuō)。
心系社會(huì)民生 注重“用財(cái)有效”
日前，在首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)申請(qǐng)驗(yàn)收認(rèn)定中，石泉縣初審分?jǐn)?shù)達(dá)到《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)行)》得分要求，被陜西省推薦申報(bào)為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)申請(qǐng)驗(yàn)收單位，這也是陜南地區(qū)唯一入選的創(chuàng)建單位。
石泉縣大力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把發(fā)展生態(tài)旅游作為“兩山”理論的具體實(shí)踐，以旅游推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、育動(dòng)能，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史性跨越，已成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。近3年來(lái)旅游總投入超20億元，接待游客人數(shù)、旅游綜合收入年增20%以上。
財(cái)為民而理，財(cái)為民所用。石泉縣始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政支出的優(yōu)先方向，從預(yù)算安排到預(yù)算執(zhí)行、資金調(diào)度、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到集中財(cái)力優(yōu)先保民生，讓財(cái)政資金更多地向群眾關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、文化惠民、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域傾斜，著力把民生投入、富民政策、暖民舉措，變成人民群眾看得見(jiàn)摸得著的“實(shí)事”。
2016年以來(lái)，石泉縣累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金21億元，著力解決貧困群眾“兩不愁、三保障”。建立了教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前3年到高中階段的15年免費(fèi)教育；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立和落實(shí)貧困人口醫(yī)療“四重保障”制度；全縣貧困發(fā)生率由2015年底的15.83%下降到2018年底的7.26%……石泉縣緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，強(qiáng)化民生領(lǐng)域投入，加快補(bǔ)齊民生短板，讓群眾獲得更多的幸福感。
這一點(diǎn)，石泉縣后柳鎮(zhèn)中壩作坊小鎮(zhèn)的居民感受頗深。由小村莊到移民搬遷社區(qū)，再到作坊小鎮(zhèn)，生動(dòng)折射了中壩村的可喜變化。中壩村通過(guò)能人帶動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力把移民搬遷社區(qū)打造成為作坊體驗(yàn)小鎮(zhèn)，留住了過(guò)往的游客，讓群眾搭上了旅游脫貧快車(chē)，當(dāng)?shù)?00余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊8個(gè)村600余戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。如今在中壩村，生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、觀光河等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，不僅給游客提供了良好的游樂(lè)休閑環(huán)境，也讓群眾的居住生活條件得到極大改善。
“我們堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，2018年全縣民生支出完成16.5億元。今年我們將繼續(xù)加大民生領(lǐng)域的投入力度，用政府的‘緊日子’換來(lái)群眾的‘好日子’，努力將更多的資金用于保障和改善民生，切實(shí)讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果！”石泉縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王仁康說(shuō)。
