通訊員 譚海波 何源
隨著社區(qū)工廠、脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的陸續(xù)出現(xiàn)，為寧陜縣脫貧攻堅(jiān)打開了一扇扇大門。而這背后，是該縣融合推進(jìn)“1+4”財(cái)政資金扶貧新機(jī)制，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、思路謀劃、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督管理，讓資金整合到位，讓項(xiàng)目落實(shí)到位，讓運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范到位，有效激活各方資源，加快財(cái)政扶貧資金支出進(jìn)度的結(jié)果。
整合資金“積沙成塔”
“社區(qū)工廠讓我們有了就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了‘搬得進(jìn)、穩(wěn)得住’。”在寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)八畝村高益鞋廠工作的貧困戶黃章友說。黃章友工作的這個(gè)工廠是八畝村引進(jìn)建立的社區(qū)工廠。
2018年以來，該縣通過引進(jìn)外來企業(yè)或項(xiàng)目，整合搬遷安置點(diǎn)或村落的閑置勞動(dòng)力建立社區(qū)工廠，以提供就業(yè)的方式帶動(dòng)居民穩(wěn)定脫貧。社區(qū)工廠如雨后春筍迅速在一個(gè)個(gè)搬遷安置點(diǎn)安家落戶，而在數(shù)年前，這樣的項(xiàng)目從落地到資金到位是一個(gè)冗長又困難的過程，財(cái)政資金的使用也猶如“撒胡椒面”，往往讓進(jìn)度不斷滯后。
寧陜縣創(chuàng)新工作思路，以“先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，因地制宜、重點(diǎn)突出，分工明確、協(xié)調(diào)配合”的思路，推進(jìn)了涉農(nóng)資金“積沙成塔”式的高度集合使用，實(shí)現(xiàn)了全縣一體化整合資金的目標(biāo)，有效破解了扶貧資金投入的難題。
該縣及時(shí)制定出臺(tái)了《寧陜縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》《寧陜縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》，明確了各級各部門職責(zé)、整合資金范圍、資金投向、分年度計(jì)劃、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配等內(nèi)容。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，通過方案編制，整合歸并涉農(nóng)專項(xiàng)資金，減少資金重復(fù)交叉現(xiàn)象，推動(dòng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合，將不同層面、不同渠道的涉農(nóng)專項(xiàng)資金捆綁起來，統(tǒng)籌使用。
破解資金項(xiàng)目“牽手難”
2019年，寧陜縣統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，壯大10個(gè)龍頭企業(yè)，建設(shè)提升100個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育1000戶產(chǎn)業(yè)大戶。“十百千”工程的穩(wěn)步推進(jìn)，得益于扶貧資金的整合使用。
該縣以財(cái)政預(yù)算編制為平臺(tái)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為載體，促進(jìn)資金引流，灌溉具體項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排使用資金，按照脫貧效益最大化原則配置資源，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧精準(zhǔn)投入新格局。按照“兩不愁、三保障”要求和“57”標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目籌資金，以扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照“自下而上、分級把關(guān)”的要求，全縣一盤棋科學(xué)謀劃建好項(xiàng)目庫，確保整合項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)需求相一致，有效地破解了項(xiàng)目和資金“牽手難”問題。
根據(jù)《寧陜縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，對財(cái)政涉農(nóng)資金的使用范圍、整合方式和年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行了明確，細(xì)化和確定了項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、資金投入、預(yù)期效益等內(nèi)容，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，精心編制年度統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金方案，明確每年的涉農(nóng)整合資金安排的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，每年都集中財(cái)力建好一類或幾類重點(diǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，考慮偏遠(yuǎn)邊窮地區(qū)和非貧困村，一并統(tǒng)籌結(jié)合建立項(xiàng)目庫。
據(jù)悉，2019年寧陜重點(diǎn)支持38個(gè)計(jì)劃脫貧村和計(jì)劃2795戶5420貧困人口發(fā)展特色林果、種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游、電商扶貧、資產(chǎn)性收益扶貧項(xiàng)目，逐步提高貧困人口的自我發(fā)展能力。
“花錢必問效，無效必問責(zé)”
項(xiàng)目的痛點(diǎn)往往在于“錢什么時(shí)候能到位？”為了解決問題，寧陜縣加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和監(jiān)督管理，讓財(cái)政扶貧資金安全高效使用。
寧陜縣對資金整合規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配等重大問題進(jìn)行決策，推進(jìn)高效使用財(cái)政扶貧資金，改變各部門在涉農(nóng)項(xiàng)目資金的申報(bào)、分配、使用上各自為陣的局面。該縣建立涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，規(guī)范審議流程，提高審議效率，避免項(xiàng)目實(shí)施之后存在“項(xiàng)目等資金”的情況出現(xiàn)，按照財(cái)政扶貧資金專人負(fù)責(zé)、專賬核算、專人審批“三專管理”原則，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、縣鎮(zhèn)兩級報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、統(tǒng)一驗(yàn)收審計(jì)等，確保資金安全運(yùn)行、規(guī)范使用。
該縣財(cái)政部門及時(shí)跟蹤和掌握項(xiàng)目進(jìn)程，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度足額撥付資金，杜絕人為滯留。明確每項(xiàng)資金的申報(bào)流程和撥付審批手續(xù)，將涉農(nóng)資金納入國庫集中支付范疇，減少中間環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善“陽光操作”制度，項(xiàng)目庫建設(shè)、整合方案、資金下達(dá)計(jì)劃等都在政府網(wǎng)站及時(shí)公示。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，該縣將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、受益情況公示到鎮(zhèn)、村。財(cái)政、扶貧、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門，采取事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，資金計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，便開始啟動(dòng)項(xiàng)目資金支出報(bào)賬進(jìn)度跟蹤，傳導(dǎo)壓力，加快項(xiàng)目實(shí)施，保證資金時(shí)效。充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，建立了多層次、多方位、多形式的監(jiān)督管理機(jī)制。
