記者 譚西 通訊員 薛同新 劉偉
2018年12月3日上午，隨著安康市退役軍人事務(wù)局正式掛牌，兩個標志性事件隨之誕生。
其一，它是全市退役軍人工作的標志性大事，具有里程碑似的象征；其二，此舉更重要的意義在于，這是我市新一輪機構(gòu)改革中新組建的第一個政府部門，意味著安康機構(gòu)改革大幕開啟。
從2018年5月18日，省人大常委會副主任、市委書記郭青主持市委常委會議，聽取全省編辦主任會議精神匯報，組建安康市機構(gòu)改革工作組織機構(gòu)，到2019年3月30日，市委、市政府印發(fā)市直機關(guān)“三定”規(guī)定，歷時近一年的安康市機構(gòu)改革，按照中央和省委部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦發(fā)展所需，緊盯民生所盼，發(fā)揮安康智慧，凸顯安康特色，構(gòu)建了有利于安康發(fā)展和民生事業(yè)的體制機制，激發(fā)了安康追趕超越新動力，架構(gòu)了綠色崛起新圖景。
時間表和路線圖下的“自我革命”
改革開放40年來，安康先后經(jīng)歷了4次黨委機構(gòu)和7次政府機構(gòu)改革。邁入經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化高質(zhì)量發(fā)展階段，我市一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學(xué)，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責劃分不盡合理……推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫在眉睫。
也正因如此，郭青將此次市縣區(qū)機構(gòu)改革稱之為“一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，是一場‘刀刃向內(nèi)’的自我革命”。為讓這場“自我革命”更徹底，作為此次改革的主要承辦部門——市委編辦，也因此經(jīng)歷了改革開放以來，最為廣泛、最為深入、最為復(fù)雜、最為緊迫的一次改革，一系列準備工作都力圖做到完美和精致。
從全市層面看，高質(zhì)量推進機構(gòu)改革是落實習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署的政治責任，構(gòu)建機構(gòu)職能體系是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，健全基層管理體制是推動安康高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿始終。市、縣區(qū)分別成立了機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作班子，明確工作任務(wù)，夯實工作責任。
深入細致準確調(diào)研摸底，成了其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委編辦逐單位、逐行業(yè)、逐縣區(qū)進行摸底，對標中省改革意見、上級部門“三定”規(guī)定和市縣（區(qū)）部門權(quán)責清單，準確梳理部門職能職責，確保改革有理、有力、有利。
按照中省機構(gòu)改革任務(wù)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，本著對歷史負責、對人民負責的精神，市委編辦結(jié)合實際研究制定的《安康市機構(gòu)改革方案》幾經(jīng)修改、一再完善，起草組字斟句酌、精益求精。在2018年8月初形成初稿后，市委編辦10余次組織“方案起草專班”反復(fù)研討，30余次修改完善，9次專程赴省委機構(gòu)改革工作專班匯報對接。
2018年12月8日，《安康市機構(gòu)改革方案（草案）》和《安康市關(guān)于縣區(qū)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見（草案）》在全省第一個通過省委機構(gòu)改革專班市縣方案審核組預(yù)審。根據(jù)省上預(yù)審意見，2018年12月12日，市委常委會議對兩個草案進行了研究審議并報省委審批。12月28日，市委再次召開常委會議，分別對10縣區(qū)機構(gòu)改革方案進行研究審議，聽取有關(guān)改革重點工作匯報。
為確保改革政令暢通、令行禁止、平穩(wěn)有序，2018年6月以來，市上先后出臺了《關(guān)于切實嚴明紀律確保黨政機構(gòu)改革順利進行的通知》《安康市深化機構(gòu)改革工作方案》《關(guān)于做好市縣機構(gòu)改革有關(guān)事項的意見》《關(guān)于人員轉(zhuǎn)隸的通知》一系列改革配套文件。郭青先后組織召開2次市委書記辦公會、4次市委常委會議、1次市黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、2次市委編委會議，專題研究機構(gòu)改革主要任務(wù)和重大問題。市委副書記、市長趙俊民多次聽取改革工作匯報并協(xié)調(diào)相關(guān)工作；市委常委、組織部部長高晶華全程指導(dǎo)督辦改革具體事宜，構(gòu)建了“一把手”“掛帥”、分管領(lǐng)導(dǎo)全程“督戰(zhàn)”的指揮格局，為全市機構(gòu)改革提供了堅強有力的組織保障。
2019年1月8日，改革方案正式披露，省委批復(fù)了《安康市關(guān)于縣區(qū)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》；1月16日，省委批準印發(fā)《安康市機構(gòu)改革方案》，我市機構(gòu)改革進入全面實施階段。
搭建加快發(fā)展的“四梁八柱”
2019年1月21日，全市機構(gòu)改革動員大會在市委會議廳召開。由市委負總責，統(tǒng)籌“兩辦”、市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市人社局、市檔案局等機關(guān)部門，按照部門職責，既分工協(xié)作又形成合力的安康市機構(gòu)改革，一步步完成“規(guī)定動作”。
1月24日，市行政審批服務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市茶葉局）、市發(fā)改委（市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護辦公室）、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)療保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局等相繼掛牌。到1月底，全市機構(gòu)改革涉改部門全部完成掛牌，正職領(lǐng)導(dǎo)配備到位，開始以新機構(gòu)的名義開展工作。
此后就是一系列更加細致具體的改革任務(wù)，比如市委召開兩次編委會議，研究審定市級機構(gòu)改革部門編制調(diào)整意見、向市直45個黨政部門印發(fā)明確職責機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知、召開市直承擔行政職能事業(yè)單位改革動員大會、印發(fā)市直機關(guān)部門“三定”規(guī)定。
根據(jù)《安康市機構(gòu)改革方案》，我市市級黨政工作機關(guān)部門設(shè)置47個，其中市委工作機關(guān)14個，市政府工作部門33個。與改革前相比，市級副縣級以上黨政機構(gòu)精簡13個，縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡10名。市級黨政機關(guān)部門調(diào)整劃轉(zhuǎn)行政職責161項，承接事業(yè)單位回歸機關(guān)行政職責168項。包括37個行政機關(guān)部門和23個事業(yè)單位在內(nèi)的60個機關(guān)單位，共涉及人員轉(zhuǎn)隸295名。
在縣區(qū)，按照市縣（區(qū)）同步的原則，在機構(gòu)改革方案獲批后，各單位掛牌也迅速推進。1月27日，鎮(zhèn)坪縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鎮(zhèn)坪縣自然資源局、鎮(zhèn)坪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局等11個新組建機構(gòu)集中掛牌成立；1月30日，漢陰縣機構(gòu)改革部門陸續(xù)掛牌，包括漢陰縣應(yīng)急管理局、漢陰縣醫(yī)療保障局、漢陰縣衛(wèi)生健康局等；這一天，寧陜的關(guān)鍵詞也是掛牌。寧陜縣自然資源局、寧陜縣文化和旅游廣電局等機構(gòu)改革部門陸續(xù)掛牌。
據(jù)統(tǒng)計，十縣區(qū)黨政工作機關(guān)部門共設(shè)置346個，其中縣區(qū)黨委工作機關(guān)89個，政府工作部門257個。與改革前相比，縣區(qū)副科級以上黨政機構(gòu)共精簡65個。黨政部門不再保留管理機構(gòu)，不再保留承擔行政職能的事業(yè)單位。
截止3月31日，市直機關(guān)部門“三定”全部印發(fā)，機關(guān)部門按新的“三定”規(guī)定運行，各縣區(qū)按規(guī)定時間積極推進，各項改革任務(wù)順利完成�？傮w上，市縣機構(gòu)改革做到了高點定位、高位統(tǒng)籌、高質(zhì)量推進，實現(xiàn)了“機構(gòu)限額設(shè)置到位、職能職責界定到位、部門關(guān)系理順到位、‘三定’規(guī)定印發(fā)到位、縣區(qū)改革指導(dǎo)到位。”
市委編辦主任廖坤波感慨地說：“回顧此輪機構(gòu)改革，市委頂層謀篇，編辦扎實推進，部門通力合作，凝聚著溝通協(xié)調(diào)的智慧，凝聚著反復(fù)修改的共識，凝聚著挑燈夜戰(zhàn)的心血和功成不必在我，功成必定有我的政治情懷。”全市機構(gòu)編制部門擔當盡責，二分之一以上編辦干部夙夜在公謀改革，發(fā)揮了“主人翁”“生力軍”作用，展現(xiàn)了安康機構(gòu)編制隊伍“政治有信仰、精神有追求、干事有規(guī)矩、工作有標準、做人有境界、讀書有學(xué)養(yǎng)”的“六有”干部隊伍良好形象。
自選動作里的“責任與擔當”
這次機構(gòu)改革既有對標對表的必答題，也有考驗和發(fā)揮基層改革智慧的附加題，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。如何聚焦發(fā)展所需，緊盯民生所盼，發(fā)揮安康智慧，凸顯安康特色，高質(zhì)量高標準完成這一政治任務(wù)，從最終的結(jié)果來看，安康體現(xiàn)了政治擔當和責任擔當。
一條紅線貫穿始終——堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。本輪機構(gòu)改革，我市把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，建立健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。市委新組建或優(yōu)化設(shè)置了全面依法治市委員會、審計委員會、全面深化改革委員會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時，進一步理順了黨政機構(gòu)關(guān)系，強化了市委的統(tǒng)一歸口管理職能。如將市委督查室、市檔案局在市委辦加掛牌子，組建市委機要保密辦公室；市委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，歸口管理市委編辦；市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作，歸口管理市文明辦等，都是理順黨政機構(gòu)關(guān)系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力的具體表現(xiàn)。
一個指向愈發(fā)鮮明——貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。本次我市機構(gòu)改革的另一特點就是秉承以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，充分體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置和職能配置中。加大生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、退役軍人服務(wù)、金融監(jiān)管等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。為改善“看病難看病貴”，新組建醫(yī)療保障局；為更好保護安康青山綠水、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境局；為促進全市教育體育事業(yè)繁榮發(fā)展，整合教育局和體育局；為有效發(fā)揮政府金融部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責，切實緩解企業(yè)融資難、融資貴，將市金融辦單設(shè)作為市政府工作部門，服務(wù)和支持實體經(jīng)濟發(fā)展。包括推進審批服務(wù)便民化，實行“一枚印章管審批”的行政審批服務(wù)局，都是為了解決群眾的大事、難事、煩心事。
一個目標更加清晰——推進政府治理體系和治理能力協(xié)同高效。“九龍治水”飽受詬病，此次機構(gòu)改革對此“開刀”，突出優(yōu)化部門職能，解決機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題。為加強市場監(jiān)管，將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并，整合知識產(chǎn)權(quán)保護、食鹽市場安全監(jiān)管、價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法等職責，保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等；針對國土資源空間管控、部門之間職責交叉重復(fù)等問題，將市國土資源局的職責，以及市發(fā)改委組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，市水利局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，市農(nóng)業(yè)局的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，市林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責等整合，組建市自然資源局，由一個部門承擔，實現(xiàn)“多規(guī)合一”、“多證合一”； 在提升政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力上，將分散在各部門的應(yīng)急救援指揮職責整合，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
一大優(yōu)勢更加凸顯——集中精力集中資源辦大事。自選動作里的最大亮點，就是邁入經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化高質(zhì)量發(fā)展階段的安康，在嚴格按照中省規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，充分考慮全市實際情況，有增有減、因地制宜設(shè)置機構(gòu)。圍繞市委市政府培育千億產(chǎn)值富硒產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)中國硒谷的目標，創(chuàng)新組建了市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，整合了富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)管理職能，推進富硒產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成立富硒辦這一創(chuàng)新性改革，在全省尚屬唯一。本次改革還將茶葉產(chǎn)業(yè)行政管理體制由林業(yè)部門調(diào)整至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛了市茶葉局牌子，我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展又將迎來新時代。為了使優(yōu)化招商“軟環(huán)境”為安康發(fā)展提供“硬支撐”，我市設(shè)立了招商和經(jīng)濟合作局，專司招商引資和經(jīng)濟合作工作，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境。
40年前改革開放的聲聲春雷，喚醒了一個時代的蓬勃生機；40年后機構(gòu)改革的陣陣鼓點，更激發(fā)起追趕超越綠色崛起的萬丈豪情。在歷史長河的關(guān)鍵節(jié)點，改革后的市、縣區(qū)黨委政府部門將履行新職能、擔當新使命、奮進新時代、展現(xiàn)新作為，為即將到來的建國70周年獻禮，為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市和全面建成小康社會提供堅強保障！
