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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 譚西 通訊員 薛同新 劉偉
2018年12月3日上午，隨著安康市退役軍人事務(wù)局正式掛牌，兩個(gè)標(biāo)志性事件隨之誕生。
其一，它是全市退役軍人工作的標(biāo)志性大事，具有里程碑似的象征；其二，此舉更重要的意義在于，這是我市新一輪機(jī)構(gòu)改革中新組建的第一個(gè)政府部門，意味著安康機(jī)構(gòu)改革大幕開啟。
從2018年5月18日，省人大常委會(huì)副主任、市委書記郭青主持市委常委會(huì)議，聽取全省編辦主任會(huì)議精神匯報(bào)，組建安康市機(jī)構(gòu)改革工作組織機(jī)構(gòu)，到2019年3月30日，市委、市政府印發(fā)市直機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定，歷時(shí)近一年的安康市機(jī)構(gòu)改革，按照中央和省委部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦發(fā)展所需，緊盯民生所盼，發(fā)揮安康智慧，凸顯安康特色，構(gòu)建了有利于安康發(fā)展和民生事業(yè)的體制機(jī)制，激發(fā)了安康追趕超越新動(dòng)力，架構(gòu)了綠色崛起新圖景。
時(shí)間表和路線圖下的“自我革命”
改革開放40年來(lái)，安康先后經(jīng)歷了4次黨委機(jī)構(gòu)和7次政府機(jī)構(gòu)改革。邁入經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化高質(zhì)量發(fā)展階段，我市一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫在眉睫。
也正因如此，郭青將此次市縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革稱之為“一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，是一場(chǎng)‘刀刃向內(nèi)’的自我革命”。為讓這場(chǎng)“自我革命”更徹底，作為此次改革的主要承辦部門——市委編辦，也因此經(jīng)歷了改革開放以來(lái)，最為廣泛、最為深入、最為復(fù)雜、最為緊迫的一次改革，一系列準(zhǔn)備工作都力圖做到完美和精致。
從全市層面看，高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署的政治責(zé)任，構(gòu)建機(jī)構(gòu)職能體系是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，健全基層管理體制是推動(dòng)安康高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿始終。市、縣區(qū)分別成立了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作班子，明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任。
深入細(xì)致準(zhǔn)確調(diào)研摸底，成了其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委編辦逐單位、逐行業(yè)、逐縣區(qū)進(jìn)行摸底，對(duì)標(biāo)中省改革意見(jiàn)、上級(jí)部門“三定”規(guī)定和市縣（區(qū)）部門權(quán)責(zé)清單，準(zhǔn)確梳理部門職能職責(zé)，確保改革有理、有力、有利。
按照中省機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，市委編辦結(jié)合實(shí)際研究制定的《安康市機(jī)構(gòu)改革方案》幾經(jīng)修改、一再完善，起草組字斟句酌、精益求精。在2018年8月初形成初稿后，市委編辦10余次組織“方案起草專班”反復(fù)研討，30余次修改完善，9次專程赴省委機(jī)構(gòu)改革工作專班匯報(bào)對(duì)接。
2018年12月8日，《安康市機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》和《安康市關(guān)于縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（草案）》在全省第一個(gè)通過(guò)省委機(jī)構(gòu)改革專班市縣方案審核組預(yù)審。根據(jù)省上預(yù)審意見(jiàn)，2018年12月12日，市委常委會(huì)議對(duì)兩個(gè)草案進(jìn)行了研究審議并報(bào)省委審批。12月28日，市委再次召開常委會(huì)議，分別對(duì)10縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行研究審議，聽取有關(guān)改革重點(diǎn)工作匯報(bào)。
為確保改革政令暢通、令行禁止、平穩(wěn)有序，2018年6月以來(lái)，市上先后出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)嚴(yán)明紀(jì)律確保黨政機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》《安康市深化機(jī)構(gòu)改革工作方案》《關(guān)于做好市縣機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)》《關(guān)于人員轉(zhuǎn)隸的通知》一系列改革配套文件。郭青先后組織召開2次市委書記辦公會(huì)、4次市委常委會(huì)議、1次市黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、2次市委編委會(huì)議，專題研究機(jī)構(gòu)改革主要任務(wù)和重大問(wèn)題。市委副書記、市長(zhǎng)趙俊民多次聽取改革工作匯報(bào)并協(xié)調(diào)相關(guān)工作；市委常委、組織部部長(zhǎng)高晶華全程指導(dǎo)督辦改革具體事宜，構(gòu)建了“一把手”“掛帥”、分管領(lǐng)導(dǎo)全程“督戰(zhàn)”的指揮格局，為全市機(jī)構(gòu)改革提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
2019年1月8日，改革方案正式披露，省委批復(fù)了《安康市關(guān)于縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》；1月16日，省委批準(zhǔn)印發(fā)《安康市機(jī)構(gòu)改革方案》，我市機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
搭建加快發(fā)展的“四梁八柱”
2019年1月21日，全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)在市委會(huì)議廳召開。由市委負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌“兩辦”、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局、市人社局、市檔案局等機(jī)關(guān)部門，按照部門職責(zé)，既分工協(xié)作又形成合力的安康市機(jī)構(gòu)改革，一步步完成“規(guī)定動(dòng)作”。
1月24日，市行政審批服務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市茶葉局）、市發(fā)改委（市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室）、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)療保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相繼掛牌。到1月底，全市機(jī)構(gòu)改革涉改部門全部完成掛牌，正職領(lǐng)導(dǎo)配備到位，開始以新機(jī)構(gòu)的名義開展工作。
此后就是一系列更加細(xì)致具體的改革任務(wù)，比如市委召開兩次編委會(huì)議，研究審定市級(jí)機(jī)構(gòu)改革部門編制調(diào)整意見(jiàn)、向市直45個(gè)黨政部門印發(fā)明確職責(zé)機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知、召開市直承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)、印發(fā)市直機(jī)關(guān)部門“三定”規(guī)定。
根據(jù)《安康市機(jī)構(gòu)改革方案》，我市市級(jí)黨政工作機(jī)關(guān)部門設(shè)置47個(gè)，其中市委工作機(jī)關(guān)14個(gè)，市政府工作部門33個(gè)。與改革前相比，市級(jí)副縣級(jí)以上黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)13個(gè)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)10名。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門調(diào)整劃轉(zhuǎn)行政職責(zé)161項(xiàng)，承接事業(yè)單位回歸機(jī)關(guān)行政職責(zé)168項(xiàng)。包括37個(gè)行政機(jī)關(guān)部門和23個(gè)事業(yè)單位在內(nèi)的60個(gè)機(jī)關(guān)單位，共涉及人員轉(zhuǎn)隸295名。
在縣區(qū)，按照市縣（區(qū)）同步的原則，在機(jī)構(gòu)改革方案獲批后，各單位掛牌也迅速推進(jìn)。1月27日，鎮(zhèn)坪縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鎮(zhèn)坪縣自然資源局、鎮(zhèn)坪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局等11個(gè)新組建機(jī)構(gòu)集中掛牌成立；1月30日，漢陰縣機(jī)構(gòu)改革部門陸續(xù)掛牌，包括漢陰縣應(yīng)急管理局、漢陰縣醫(yī)療保障局、漢陰縣衛(wèi)生健康局等；這一天，寧陜的關(guān)鍵詞也是掛牌。寧陜縣自然資源局、寧陜縣文化和旅游廣電局等機(jī)構(gòu)改革部門陸續(xù)掛牌。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，十縣區(qū)黨政工作機(jī)關(guān)部門共設(shè)置346個(gè)，其中縣區(qū)黨委工作機(jī)關(guān)89個(gè)，政府工作部門257個(gè)。與改革前相比，縣區(qū)副科級(jí)以上黨政機(jī)構(gòu)共精簡(jiǎn)65個(gè)。黨政部門不再保留管理機(jī)構(gòu)，不再保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
截止3月31日，市直機(jī)關(guān)部門“三定”全部印發(fā)，機(jī)關(guān)部門按新的“三定”規(guī)定運(yùn)行，各縣區(qū)按規(guī)定時(shí)間積極推進(jìn)，各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成�？傮w上，市縣機(jī)構(gòu)改革做到了高點(diǎn)定位、高位統(tǒng)籌、高質(zhì)量推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)限額設(shè)置到位、職能職責(zé)界定到位、部門關(guān)系理順到位、‘三定’規(guī)定印發(fā)到位、縣區(qū)改革指導(dǎo)到位。”
市委編辦主任廖坤波感慨地說(shuō)：“回顧此輪機(jī)構(gòu)改革，市委頂層謀篇，編辦扎實(shí)推進(jìn)，部門通力合作，凝聚著溝通協(xié)調(diào)的智慧，凝聚著反復(fù)修改的共識(shí)，凝聚著挑燈夜戰(zhàn)的心血和功成不必在我，功成必定有我的政治情懷。”全市機(jī)構(gòu)編制部門擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，二分之一以上編辦干部夙夜在公謀改革，發(fā)揮了“主人翁”“生力軍”作用，展現(xiàn)了安康機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍“政治有信仰、精神有追求、干事有規(guī)矩、工作有標(biāo)準(zhǔn)、做人有境界、讀書有學(xué)養(yǎng)”的“六有”干部隊(duì)伍良好形象。
自選動(dòng)作里的“責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”
這次機(jī)構(gòu)改革既有對(duì)標(biāo)對(duì)表的必答題，也有考驗(yàn)和發(fā)揮基層改革智慧的附加題，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。如何聚焦發(fā)展所需，緊盯民生所盼，發(fā)揮安康智慧，凸顯安康特色，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成這一政治任務(wù)，從最終的結(jié)果來(lái)看，安康體現(xiàn)了政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
一條紅線貫穿始終——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。本輪機(jī)構(gòu)改革，我市把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。市委新組建或優(yōu)化設(shè)置了全面依法治市委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、全面深化改革委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步理順了黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化了市委的統(tǒng)一歸口管理職能。如將市委督查室、市檔案局在市委辦加掛牌子，組建市委機(jī)要保密辦公室；市委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，歸口管理市委編辦；市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作，歸口管理市文明辦等，都是理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力的具體表現(xiàn)。
一個(gè)指向愈發(fā)鮮明——貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。本次我市機(jī)構(gòu)改革的另一特點(diǎn)就是秉承以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，充分體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中。加大生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、退役軍人服務(wù)、金融監(jiān)管等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。為改善“看病難看病貴”，新組建醫(yī)療保障局；為更好保護(hù)安康青山綠水、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境局；為促進(jìn)全市教育體育事業(yè)繁榮發(fā)展，整合教育局和體育局；為有效發(fā)揮政府金融部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)緩解企業(yè)融資難、融資貴，將市金融辦單設(shè)作為市政府工作部門，服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括推進(jìn)審批服務(wù)便民化，實(shí)行“一枚印章管審批”的行政審批服務(wù)局，都是為了解決群眾的大事、難事、煩心事。
一個(gè)目標(biāo)更加清晰——推進(jìn)政府治理體系和治理能力協(xié)同高效。“九龍治水”飽受詬病，此次機(jī)構(gòu)改革對(duì)此“開刀”，突出優(yōu)化部門職能，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題。為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食鹽市場(chǎng)安全監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法等職責(zé)，保障各類市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等；針對(duì)國(guó)土資源空間管控、部門之間職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題，將市國(guó)土資源局的職責(zé)，以及市發(fā)改委組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，市水利局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市農(nóng)業(yè)局的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合，組建市自然資源局，由一個(gè)部門承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、“多證合一”； 在提升政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力上，將分散在各部門的應(yīng)急救援指揮職責(zé)整合，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
一大優(yōu)勢(shì)更加凸顯——集中精力集中資源辦大事。自選動(dòng)作里的最大亮點(diǎn)，就是邁入經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化高質(zhì)量發(fā)展階段的安康，在嚴(yán)格按照中省規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，充分考慮全市實(shí)際情況，有增有減、因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。圍繞市委市政府培育千億產(chǎn)值富硒產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)中國(guó)硒谷的目標(biāo)，創(chuàng)新組建了市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，整合了富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)管理職能，推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成立富硒辦這一創(chuàng)新性改革，在全省尚屬唯一。本次改革還將茶葉產(chǎn)業(yè)行政管理體制由林業(yè)部門調(diào)整至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛了市茶葉局牌子，我市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展又將迎來(lái)新時(shí)代。為了使優(yōu)化招商“軟環(huán)境”為安康發(fā)展提供“硬支撐”，我市設(shè)立了招商和經(jīng)濟(jì)合作局，專司招商引資和經(jīng)濟(jì)合作工作，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。
40年前改革開放的聲聲春雷，喚醒了一個(gè)時(shí)代的蓬勃生機(jī)；40年后機(jī)構(gòu)改革的陣陣鼓點(diǎn)，更激發(fā)起追趕超越綠色崛起的萬(wàn)丈豪情。在歷史長(zhǎng)河的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，改革后的市、縣區(qū)黨委政府部門將履行新職能、擔(dān)當(dāng)新使命、奮進(jìn)新時(shí)代、展現(xiàn)新作為，為即將到來(lái)的建國(guó)70周年獻(xiàn)禮，為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障！
