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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 來(lái)慶琳 通訊員 陳善剛
隨著脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策持續(xù)推進(jìn)和涉農(nóng)資金整合力度不斷加大，如何發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)系到扶貧成果的鞏固，更關(guān)系到群眾后期持續(xù)增收難題。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，漢濱區(qū)在先期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情村情實(shí)際，以黨建為引領(lǐng)，緊密開(kāi)展清產(chǎn)核資、選優(yōu)配齊支部班子，全面加大新型農(nóng)村集體資金投入，活用各項(xiàng)政策，通過(guò)不斷投入、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)再造，使得村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能逐漸增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了集體受益、群眾增收、帶貧有效的多贏效果，走出了一條產(chǎn)村融合壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可借鑒的新樣本。
建強(qiáng)支部 凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展主心骨
“以前村上條件有限，沒(méi)有實(shí)力幫大伙解決多少實(shí)際難題。但隨著基層支部戰(zhàn)斗堡壘作用的更好發(fā)揮，村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，包括精神文明建設(shè)方面的很多事，也都有了解決的途徑和平臺(tái)。”大河鎮(zhèn)大河社區(qū)支部書(shū)記徐蛟說(shuō)。
決勝脫貧攻堅(jiān)，提升脫貧質(zhì)量，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。質(zhì)量從哪里來(lái)？從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，從長(zhǎng)效機(jī)制中來(lái)，從市場(chǎng)化發(fā)展中來(lái)。其中的關(guān)鍵，就是要發(fā)揮好基層支部的核心引領(lǐng)作用，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)全程把好關(guān)、定好向。
漢濱區(qū)以基層支部建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“資源變資產(chǎn)，資金變股金，貧困戶變股東”以及“政府投錢(qián)建項(xiàng)目、貧困群眾得實(shí)惠”的發(fā)展思路，積極發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅(jiān)一線的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新形成“黨支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶與貧困戶結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將2.76萬(wàn)戶貧困群眾融入到特色產(chǎn)業(yè)鏈中，使黨組織帶動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)深度融合、相互促進(jìn)。
他們選準(zhǔn)“頭雁”，配強(qiáng)班子，把一大批政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾口碑好的優(yōu)秀農(nóng)村致富帶頭人選拔到村干部崗位，多渠道探索以“支部+合作社+貧困戶”、“支部+基地+貧困戶”等扶貧模式，帶動(dòng)村辦企業(yè)、集體房產(chǎn)、水利設(shè)施等發(fā)揮效益，確保改革村集體不垮掉、資產(chǎn)無(wú)流失。創(chuàng)新“1+1”幫帶模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)萬(wàn)戶農(nóng)民增收致富，即“一個(gè)總支帶動(dòng)一個(gè)小組，一個(gè)黨員帶動(dòng)一個(gè)農(nóng)戶”的方式，通過(guò)黨支部牽線搭橋，引進(jìn)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)使分散的土地資源發(fā)揮出更大價(jià)值。
對(duì)于2018年柞水木耳小鎮(zhèn)之行，茨溝鎮(zhèn)瓦鋪村黨支部書(shū)記唐國(guó)斌、村主任李支清記憶猶新。此次考察學(xué)習(xí)后，他們回村召開(kāi)黨員大會(huì)，兩人各自出資10萬(wàn)元成立“瓦鋪村種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，種植甜桿800畝，生產(chǎn)瓦鋪清酒10萬(wàn)斤，發(fā)展香菇10萬(wàn)棒，并向全村作出“合作社盈利歸村集體，風(fēng)險(xiǎn)由村書(shū)記、主任個(gè)人承擔(dān)”的承諾，贏得了村民信任，帶動(dòng)46戶村民入股，年創(chuàng)造村集體積累3萬(wàn)余元。目前，該合作社借助蘇陜合作幫扶資金擴(kuò)建酒廠，建成后可帶動(dòng)貧困戶100余戶，年均為村集體創(chuàng)收20萬(wàn)元。
茨溝鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡自新說(shuō)，“支部+”作用的發(fā)揮，給各村黨支部發(fā)揮核心引領(lǐng)作用提供了堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓村黨支部的日常工作與群眾生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合，基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
目前，全區(qū)培育農(nóng)民專業(yè)合作社1223個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)175個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)36家，家庭農(nóng)場(chǎng)130個(gè)，帶動(dòng)10萬(wàn)多名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，受益貧困戶1.9萬(wàn)戶5.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶的全覆蓋。
盤(pán)活資金 為集體經(jīng)濟(jì)注入源頭活水
“不用出遠(yuǎn)門(mén)，就能在家門(mén)口掙錢(qián)。”看著越來(lái)越有奔頭的日子，年近50歲的晏壩鎮(zhèn)雙澗村貧困戶陳啟春感慨萬(wàn)千。
過(guò)去雖有1.5畝水田、6畝多坡地種小麥、油菜，即使年成好也只夠一家人糊口。2016年起，家里近8畝地流轉(zhuǎn)給鈺豐農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃的茶園，她入園打工，領(lǐng)上土地“租金”、掙到園區(qū)務(wù)工“薪金”、分得村集體資金入股園區(qū)的“股金”，拋卻開(kāi)銷(xiāo)一年還能存上3萬(wàn)多。
不能守著“金飯碗”去要飯，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵還在于從自身實(shí)際出發(fā)。陳啟春日子的新變化，正是漢濱區(qū)盤(pán)活涉農(nóng)資金，整合發(fā)展資源，通過(guò)“資產(chǎn)收益”扶貧模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)群眾長(zhǎng)效增收的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，漢濱區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)融合中，改變以往資金投入存在的“撒胡椒面”“打水漂”等“老問(wèn)題”，通過(guò)盤(pán)活資金、創(chuàng)新方式，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)群眾持續(xù)增收打牢基礎(chǔ)。
他們精準(zhǔn)破題貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱以及扶貧資金“趴窩”、貧困戶穩(wěn)定增收等難題，通過(guò)“撥改投、投轉(zhuǎn)股、股分紅”方式，將涉農(nóng)整合資金中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金變無(wú)償為有償。以“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實(shí)施、村級(jí)所有、企業(yè)使用、收益固定、貧困戶受益”的原則，按照一般村貧困戶1萬(wàn)元/戶，深度貧困村2萬(wàn)元/戶的額度，為貧困村集體進(jìn)行配股，折股量化到村、收益量化到戶，實(shí)行村集體資金所有權(quán)、企業(yè)資金使用權(quán)、群眾（貧困戶）分紅收益權(quán)“三權(quán)分置”。
同步探索實(shí)踐“村有四式、戶有八法”資產(chǎn)收益扶貧方式，即“新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、異地置業(yè)、光伏發(fā)電、資產(chǎn)租賃”“四式”及“土地流轉(zhuǎn)、訂單收購(gòu)、園區(qū)務(wù)工、技術(shù)服務(wù)、同步同業(yè)、生產(chǎn)托管、反租倒包、電商幫扶”“八法”，以提升脫貧質(zhì)量，加快攻堅(jiān)步伐。正是得益于該區(qū)探索建立的資產(chǎn)收益扶貧模式，構(gòu)建起了多種增收發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)了群眾持續(xù)增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、村級(jí)組織治理能力顯著提升的一舉三贏。
在這場(chǎng)資產(chǎn)扶貧收益火熱實(shí)踐中，面對(duì)財(cái)政扶貧資金投入到民營(yíng)企業(yè)存在的自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)管理、企業(yè)法人道德等四大風(fēng)險(xiǎn)，他們建立了資產(chǎn)擔(dān)保、誠(chéng)信評(píng)估、資產(chǎn)清算三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)有不良誠(chéng)信情況的納入信用黑名單，對(duì)因破產(chǎn)或其他原因不能退還村集體產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的，按相關(guān)法律法規(guī)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)清算，清算資產(chǎn)優(yōu)先保障當(dāng)年分紅和村集體產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的退回，以此確保了整個(gè)資產(chǎn)收益扶貧資金的安全，徹底解決了扶貧資金“不敢用、不會(huì)用”的難題。
至目前，全區(qū)整合涉農(nóng)資金和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金折股量化為村集體配股，共投資資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目304個(gè)，占到全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的57.6%。資產(chǎn)收益項(xiàng)目覆蓋166個(gè)貧困村21816戶71095人，其中深度貧困村45個(gè)8688戶29526人。
厚植“造血” 共享產(chǎn)業(yè)扶貧快車(chē)
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，農(nóng)村得到發(fā)展，最大的受益者還是農(nóng)民。這一點(diǎn)上，中原鎮(zhèn)東溝口村貧困戶劉志財(cái)深有感觸。
去年初，在駐村工作隊(duì)幫扶下，劉志財(cái)發(fā)展了2畝魔芋、6畝核桃，還養(yǎng)了4頭豬。當(dāng)年10月，鎮(zhèn)上按一般村貧困戶1萬(wàn)元/戶，深度貧困村2萬(wàn)元/戶的額度，為貧困村集體配股，折股量化到村、收益分紅到戶。
“通過(guò)異地置業(yè)，每年給我分紅500元，加上種養(yǎng)業(yè)1萬(wàn)多元年收入，生活更有保障了。”劉志財(cái)所說(shuō)的異地置業(yè)，就是該區(qū)創(chuàng)新資產(chǎn)收益不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)持續(xù)增收提供強(qiáng)力支撐的一種新方式。也正是通過(guò)異地置業(yè)分紅，利用產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)資金，當(dāng)年全村共分得6.996萬(wàn)元，惠及175戶貧困戶，戶均分紅400元。
如何壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？2017年12月，由區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司作為股東發(fā)起人，注冊(cè)成立區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)營(yíng)管理有限公司，全區(qū)45個(gè)深度貧困村將資產(chǎn)收益扶貧資金入股，先后在水景灣小區(qū)、長(zhǎng)嶺社區(qū)等地購(gòu)置商業(yè)門(mén)面5萬(wàn)多平方米。2018年9月28日，全區(qū)深度貧困村資產(chǎn)收益分紅大會(huì)在城區(qū)水景灣小區(qū)舉行，45個(gè)深度貧困村喜獲402萬(wàn)異地置業(yè)收益分紅。
而在全區(qū)，作為同步同業(yè)的典型，五里鎮(zhèn)白馬石現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與當(dāng)?shù)刎毨艉炗啂头鰠f(xié)議，指導(dǎo)群眾同步發(fā)展魔芋、辣椒等蔬菜產(chǎn)業(yè)，戶均每年可獲得3500元回購(gòu)收益。其中185戶貧困戶在園區(qū)務(wù)工，戶均獲得年務(wù)工收入1.73萬(wàn)元。
對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力更為關(guān)鍵。沈壩鎮(zhèn)橋頭村“80后”青年方益平在當(dāng)?shù)卣?hào)召下，放棄在外承包工程的“肥缺”，3年前回鄉(xiāng)創(chuàng)辦頂峰養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，先后流轉(zhuǎn)土地600余畝，建成高效密植桑園550畝，僅每年兌付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)6萬(wàn)余元，發(fā)放勞務(wù)工資30多萬(wàn)元。2018年5月，方益平順利當(dāng)選村委會(huì)副主任。
“今春小蠶共育室即將投入使用，會(huì)大大提升全村千畝蠶桑整體效益，下一步，合作社將把進(jìn)入旺產(chǎn)期的桑園逐步反包給農(nóng)戶，并提供小蠶共育、大蠶室、藥品供應(yīng)、桑園反包、技術(shù)咨詢、蠶繭回收等服務(wù)，為確保全村脫貧不返貧做出貢獻(xiàn)。”方益平說(shuō)。
無(wú)論是瓦鋪村、雙澗村、東溝口村、白馬石村，或橋頭村，他們?cè)诖寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然走著不盡相同的道路，卻反映出全區(qū)集體資源、資金、資產(chǎn)利用的多樣化特點(diǎn)。這些新方式不僅實(shí)現(xiàn)了扶貧資金發(fā)揮效益最大化、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效化、貧困戶利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定化，更為村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。
為此，漢濱區(qū)委書(shū)記王孝成認(rèn)為，扶貧資金轉(zhuǎn)為村集體持有的資本金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動(dòng)貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)或農(nóng)民合作社，不僅解決了以往扶貧資金不會(huì)用、不敢用的問(wèn)題，更打破了“大水漫灌”的傳統(tǒng)模式，提升了資金使用效益和精準(zhǔn)度，解決了“空殼村”無(wú)產(chǎn)業(yè)無(wú)資金的難題，增強(qiáng)了村級(jí)班子活力，為不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村均衡發(fā)展做出了有益探索。
