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聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 冰之
政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心，是四屆市人大常委會(huì)站在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度、著眼踐行人大工作時(shí)代要求確立的“四同”理念，目的是奮力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，更加有力助推追趕超越、綠色崛起。
2018年，市人大常委會(huì)切實(shí)踐行“四同”理念，催生人大工作呈現(xiàn)出新作為新氣象新風(fēng)貌，特別是基層人大工作改革創(chuàng)新特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈，獲得了中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)的批示，得到了省人大、市委的充分肯定。
堅(jiān)持政治同向，就是始終自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證人大工作的正確政治方向。市人大常委會(huì)著力提升政治站位，自覺(jué)、堅(jiān)決地樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)揮人大職能作用。
人大是權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，但首先是政治機(jī)關(guān)，政治建設(shè)始終擺在首要位置、常抓不懈。
常委會(huì)旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，切實(shí)在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹往心里走、往實(shí)里走、往深里走，始終以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想指導(dǎo)實(shí)踐，收獲了豐碩成果，特色亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法在全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想交流會(huì)上交流。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。
市委始終高度重視人大工作，全力支持和保障人大及其常委會(huì)依法履職。市委印發(fā)《關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了人大固定資產(chǎn)監(jiān)督職能；專(zhuān)題召開(kāi)全市人大工作創(chuàng)新座談會(huì)，為人大工作改革創(chuàng)新注入了強(qiáng)大動(dòng)力；在總結(jié)基層人大工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以市委文件印發(fā)了人大工作創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化績(jī)效化建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)全市基層人大工作創(chuàng)新邁出新步伐。
做好人大工作，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，始終自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央和省委、市委的重要文件精神，把推動(dòng)中央和省委、市委重大決策部署作為重大政治責(zé)任，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要工作積極主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程，確保使黨的主張通過(guò)法定程序成為全市人民的共同意志，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。
堅(jiān)持法治同軌，就是始終堅(jiān)持憲法和法律至上，嚴(yán)格依法辦事，與“一府一委兩院”共同推進(jìn)法治安康建設(shè)。市人大常委會(huì)牢牢把握全面依法治國(guó)基本方略，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)憲法，在依法治國(guó)新實(shí)踐中積極彰顯人大優(yōu)勢(shì)。
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。
常委會(huì)充分發(fā)揮地方立法在安康追趕超越、綠色崛起中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，多方征求意見(jiàn)，充分開(kāi)展審議，認(rèn)真修改完善，表決通過(guò)了《安康市化龍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)，自2018年9月1日起施行。這是我市頒布實(shí)施的第二部實(shí)體性地方法規(guī)，也是全省首部國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)法規(guī)。同時(shí)，組織對(duì)《安康市硒資源保護(hù)與利用條例（草案）》進(jìn)行了初審。
執(zhí)法檢查是保證憲法法律正確貫徹實(shí)施的有效途徑。
常委會(huì)充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，采取常委會(huì)執(zhí)法檢查組集中檢查與委托有關(guān)縣區(qū)人大常委會(huì)檢查相結(jié)合方式，組織開(kāi)展《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查報(bào)告，要求市政府牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，積極解決歷史遺留問(wèn)題，努力把秦嶺安康段打造成為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最佳區(qū)域。
建筑法是對(duì)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、保證建筑工程質(zhì)量和安全、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的重要法律依據(jù)。常委會(huì)組織開(kāi)展建筑法執(zhí)法檢查，要求市政府增強(qiáng)法律宣傳實(shí)效、強(qiáng)化建筑執(zhí)法監(jiān)管、提升管理服務(wù)水平，確保建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。市政府認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，加快審批制度改革使建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)限縮短了一半，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程視頻在線(xiàn)監(jiān)控，依法拆除了一批違法建筑。
對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，確保“紅頭文件”合乎法治精神，是維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施的具體體現(xiàn)。
常委會(huì)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究的原則，對(duì)《安康市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》《安康市事業(yè)單位公有房屋出租管理辦法》《安康市政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了報(bào)備、審查和糾錯(cuò)，確保規(guī)范性文件符合憲法精神，有效維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一。
全民普法和守法，是建設(shè)法治安康的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。
常委會(huì)圍繞“七五”普法決議的貫徹實(shí)施開(kāi)展視察，要求市政府以十九大精神為指導(dǎo)修訂完善普法規(guī)劃、突出領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年群體抓好普法宣傳教育、健全完善普法工作機(jī)制加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)。市政府認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，及時(shí)充實(shí)調(diào)整普法規(guī)劃，加大普法宣傳教育力度，解決了普法機(jī)構(gòu)編制，增加了普法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)“七五”普法深入開(kāi)展。
為激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員尊崇憲法、維護(hù)憲法、恪守憲法，帶頭成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，常委會(huì)出臺(tái)了實(shí)行憲法宣誓制度的具體規(guī)定，組織選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓20人次，對(duì)彰顯憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神、提高全社會(huì)的憲法意識(shí)發(fā)揮了重要作用。
堅(jiān)持發(fā)展同力，就是始終緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，依法討論決定重大事項(xiàng)，寓支持于監(jiān)督之中，助推追趕超越、綠色崛起。市人大常委會(huì)全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市進(jìn)程中積極匯聚人大力量。
做好人大工作，必須圍繞中心、服務(wù)大局。
抓大事、議大事，常委會(huì)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，聽(tīng)取和審議了關(guān)于“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估的報(bào)告，要求深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快追趕超越、綠色崛起，確保“十三五”規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)。聽(tīng)取和審議了2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
為管好人民的“錢(qián)袋子”，常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，聽(tīng)取和審議了2018年上半年預(yù)算執(zhí)行、2017年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，要求加大財(cái)源培植，完善預(yù)算管理，加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)，并向常委會(huì)報(bào)告結(jié)果。加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，完成市級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心硬件建設(shè)，各縣區(qū)均實(shí)現(xiàn)與財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高了預(yù)決算審查監(jiān)督水平。
圍繞促進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化和法治化，常委會(huì)加快民主法制改革，修訂完善討論決定重大事項(xiàng)辦法，推行常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)年度清單制，適時(shí)作出決議、決定。2018年，批準(zhǔn)了市級(jí)財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整方案和預(yù)算補(bǔ)充調(diào)整方案的報(bào)告，推動(dòng)落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
依法實(shí)施監(jiān)督，必須突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)破難。
脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)教育、生態(tài)旅游是本屆常委會(huì)任期內(nèi)持續(xù)關(guān)注的三件大事，每年分別確定一項(xiàng)議題實(shí)施監(jiān)督，盯住不放、一抓到底，著力推動(dòng)解決事關(guān)安康發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。常委會(huì)2017年對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、中心城區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)劃實(shí)施、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃編制實(shí)施了監(jiān)督，2018年對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展進(jìn)行“接力”監(jiān)督。
常委會(huì)聚焦脫貧攻堅(jiān)，還專(zhuān)題召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)，邀請(qǐng)部分代表說(shuō)實(shí)情、講真話(huà)、建言獻(xiàn)策，把代表反映的11個(gè)方面具體問(wèn)題和9條建設(shè)性建議及時(shí)轉(zhuǎn)交市政府及相關(guān)部門(mén)辦理，推動(dòng)解決了一批現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，專(zhuān)題調(diào)研農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)工作，為有關(guān)方面深化“三變”改革提供了重要參考。
抓審議意見(jiàn)落實(shí)，必須跟蹤督辦、務(wù)求實(shí)效。
常委會(huì)把對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效作為提升監(jiān)督效果的重要抓手，按照“對(duì)口負(fù)責(zé)”原則，指定相關(guān)工委通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、視察檢查、函詢(xún)督辦等多種方式督促整改落實(shí)，常委會(huì)逐項(xiàng)聽(tīng)取和審議對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果不滿(mǎn)意的要求繼續(xù)整改和重新報(bào)告，推動(dòng)審議意見(jiàn)從“紙上”落到“地上”。
常委會(huì)去年共聽(tīng)取和審議了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告、中心城區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)劃和教師隊(duì)伍建設(shè)、建筑法、食品安全法及《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》、“七五”普法決議實(shí)施等6項(xiàng)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，“回頭”再審已成為增強(qiáng)監(jiān)督剛性的重要手段。
開(kāi)展任后監(jiān)督，促使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)作為。
常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部與常委會(huì)依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一，依法行使好對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免權(quán)，任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員40人次，為追趕超越、綠色崛起提供組織人事保證。對(duì)市政府副市長(zhǎng)、市中級(jí)法院副院長(zhǎng)、市監(jiān)委副主任等5名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展履職評(píng)議，有效促進(jìn)了人大及其常委會(huì)選舉任命干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，在追趕超越中創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。
堅(jiān)持與民同心，就是始終站在維護(hù)人民群眾根本利益的高度行使職權(quán)，確保人大工作貼近民生、符合民意、溫暖民心。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益中積極貢獻(xiàn)人大智慧。
不忘初心，牢記為人民掌好權(quán)、履好職、服好務(wù)。
常委會(huì)聚焦民生熱點(diǎn)，著力推進(jìn)群眾福祉改善。視察貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)；對(duì)中心城區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)辦好人民滿(mǎn)意的教育；聽(tīng)取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，督促全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；對(duì)食品安全法執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保群眾“舌尖上的安全”。同時(shí)，專(zhuān)題調(diào)研礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)、群眾看病難就醫(yī)難、物業(yè)管理等民生難點(diǎn)，為推動(dòng)相關(guān)方面改善民生提供了重要參考。
依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，有力保障和改善了民生。常委會(huì)通過(guò)對(duì)中心城區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)劃實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)審議意見(jiàn)跟蹤督辦，市政府及有關(guān)部門(mén)完善學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃新增學(xué)位3.2萬(wàn)個(gè)，制定學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃新增幼兒學(xué)位5000個(gè)，校建投入大幅度增加，創(chuàng)下了歷史新高；為中心城區(qū)學(xué)校增核編制348名，補(bǔ)充教師221名，每年安排200萬(wàn)元教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了教育事業(yè)發(fā)展，群眾普遍關(guān)心的城區(qū)“大班額”“擇校熱”等突出問(wèn)題正在逐步緩解。
常委會(huì)注重在依法決定重大事項(xiàng)中統(tǒng)籌兼顧群眾的利益。批準(zhǔn)市本級(jí)一般公共預(yù)算調(diào)增支出12.5億元，主要用于公共服務(wù)、保障民生和社會(huì)事業(yè)等支出。聽(tīng)取和審議了市四屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)的55.8億元債券資金使用情況的報(bào)告，要求加大債券爭(zhēng)取力度，合理配置債券額度，提高債券資金使用效益，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保債券資金用于加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。
人大代表是人民代表大會(huì)的主體，尊重代表權(quán)利就是尊重人民權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。
常委會(huì)支持代表為民代言為民發(fā)聲。及時(shí)交辦和督辦市四屆人大四次會(huì)議和閉會(huì)期間代表提出的272件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，篩選16件重點(diǎn)代表建議由市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦或領(lǐng)辦，把代表對(duì)辦理不滿(mǎn)意的23件建議退回有關(guān)承辦單位重新辦理，評(píng)選表彰28件優(yōu)秀代表建議、10個(gè)代表建議承辦先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，確保建議件件有回復(fù)、問(wèn)題真解決，真正做到了民有所呼、我有所應(yīng)。
為確保代表更好地代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，常委會(huì)注重加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系。組織300多名代表聯(lián)系4000多名群眾，拓寬聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效；同時(shí)，通過(guò)代表工作室、代表接待日和實(shí)地走訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、代表述職等多種方式力促代表常態(tài)化聯(lián)系群眾，不僅確保了群眾有事能夠找見(jiàn)代表，而且有利于代表更加深入地了解民情，更加充分地反映民意，更加廣泛地集中民智。
同時(shí)，不斷強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，256名代表參加常委會(huì)組織的視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，組織代表到全國(guó)人大培訓(xùn)基地培訓(xùn)，向代表通報(bào)常委會(huì)會(huì)議情況，召開(kāi)代表座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，評(píng)選表彰15名代表“履職十佳典型”，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系115名基層人大代表，市“一府一委兩院”也通過(guò)不同形式聽(tīng)取代表對(duì)有關(guān)工作意見(jiàn)建議，保障代表知情知政。
人大代表履職盡責(zé)的過(guò)程，就是依法行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程。常委會(huì)充分發(fā)揮代表主體作用，極大激發(fā)和調(diào)動(dòng)了代表履職的積極性和創(chuàng)造性。代表堅(jiān)持從大局出發(fā)，為改革發(fā)展想辦法、出思路、支實(shí)招，積極凝聚人民的智慧和力量。廣泛的民意匯聚，有序的政治參與，高效的民主決策，生動(dòng)地詮釋了人民代表大會(huì)制度的生機(jī)活力和巨大優(yōu)越性。
人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。市人大常委會(huì)堅(jiān)持牢固樹(shù)立切實(shí)踐行“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心”的“四同”理念，激活了新時(shí)代地方人大工作“一池春水”，充分彰顯了人民代表大會(huì)制度在安康的生動(dòng)實(shí)踐！
