通訊員 楊剛
5月中下旬，漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)2個試點鎮(zhèn)新機構(gòu)相繼掛牌；
5月29日，漢濱區(qū)行政審批服務(wù)局和2個試點鎮(zhèn)（大河鎮(zhèn)、大竹園鎮(zhèn)）分別簽訂《下沉行政許可事項委托協(xié)議》，并向27個鎮(zhèn)頒發(fā)行政審批專用公章；
6月28日，大河鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位干部人員定編定崗到位；
7月6日，大竹園鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位干部人員定編定崗到位；
7月24日，大河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊聯(lián)合市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦開展綜合執(zhí)法檢查；
7月26日，大河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心核發(fā)首個個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》。
……
打開大事記，沿著時光軸，探尋漢濱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作足跡——一組組鏡頭記錄改革試點工作的艱辛過程，一場場會議見證“頂層設(shè)計”者的身影，一項項舉措彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作的生動實踐……回顧這項改革，從試點啟動到評估驗收，歷時一年多，區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實省市改革試點工作有關(guān)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中緊扣目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)情實際，在南山、北山片區(qū)選擇具有代表性的大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)作為改革試點鎮(zhèn)，通過做實改革創(chuàng)新“繡花功”、打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“組合拳”，蹄疾步穩(wěn)地完成了改革試點任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理能力不斷提質(zhì)增效，初步形成具有“漢濱特色”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點經(jīng)驗。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能 機構(gòu)設(shè)置重塑再造
如何在改革試點中設(shè)置精減高效的機構(gòu)，打通基層治理“腸梗阻”，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)激情，全面提升基層治理能力和治理水平？這是區(qū)委區(qū)政府“頂層設(shè)計”的改革初衷和改革目標。
基于此，由漢濱區(qū)委編辦牽頭，會同14家區(qū)直部門、2個試點鎮(zhèn)協(xié)同推進，先后多次到外省市考察學(xué)習(xí)、深入基層廣泛調(diào)研，反復(fù)聽取基層意見建議，最終確立“4311”鎮(zhèn)級機構(gòu)設(shè)置框架。2個試點鎮(zhèn)在機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置“4辦3中心1執(zhí)法隊和1特色機構(gòu)”，即：“黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會治理辦、應(yīng)急管理辦；農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心；綜合執(zhí)法隊”；1特色機構(gòu)——根據(jù)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等實際，因地制宜設(shè)置特色機構(gòu)。
此次改革試點，機構(gòu)設(shè)置“接地氣”。比如，設(shè)置“社會治理辦公室”，有效銜接“321”基層治理模式；新設(shè)“應(yīng)急管理辦公室”，加掛“消防所”，提升了鎮(zhèn)級應(yīng)急管理能力；為了統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作力量，設(shè)置了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心”。根據(jù)試點鎮(zhèn)發(fā)展定位，賦予試點鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)，因地制宜設(shè)置特色機構(gòu)。大河鎮(zhèn)立足高質(zhì)量建成“北部山區(qū)中心集鎮(zhèn)”目標，設(shè)置特色機構(gòu)——集鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：著眼北部山區(qū)五鎮(zhèn)“一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化推進”，負責中心集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定、項目謀劃建設(shè)、服務(wù)管理等工作，扛起中心城鎮(zhèn)建設(shè)責任擔當，走出一條北部山區(qū)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。大竹園鎮(zhèn)聚焦茶旅融合生態(tài)旅游，設(shè)置特色機構(gòu)——茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心：圍繞“以茶為本、生態(tài)康養(yǎng)、全域旅游、茶旅融合”的發(fā)展思路，打造以優(yōu)美田園風光、茶園、民宿等為核心的鄉(xiāng)村特色旅游和茶旅融合實踐點，推動“集體經(jīng)濟增強、企業(yè)增效、群眾增收”，為鄉(xiāng)村振興增添新活力。
“新設(shè)立的應(yīng)急管理辦在防汛搶險中也發(fā)揮了大作用，確保了轄區(qū)群眾的生命安全”，2個試點鎮(zhèn)黨委書記發(fā)出同感。大河鎮(zhèn)、大竹園鎮(zhèn)黨委書記相繼介紹：“7月下旬，鎮(zhèn)境內(nèi)突遇強降雨天氣，山洪暴發(fā)，多處滑坡塌方，各村不同程度出現(xiàn)險情。我們發(fā)揮鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦作用，緊急動員，組織各村開展應(yīng)急搶險，大河鎮(zhèn)7月27日夜間1個小時撤離群眾1200多人，大竹園鎮(zhèn)緊急轉(zhuǎn)移撤離群眾800余人次，確保人員零傷亡。”
本次改革試點，堅持以人民為中心、以破解基層反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理中最集中、最迫切、最現(xiàn)實的問題為導(dǎo)向，找準突破口和切入點，構(gòu)建起“4311”的鎮(zhèn)級組織構(gòu)架，建立“一對多、多對一”的運行機制，減少“辦站所”職能交叉，實行扁平化管理。改革后，各試點鎮(zhèn)設(shè)置機構(gòu)9個，機構(gòu)精減5%。干部普遍認為，機構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，職能職責清晰明確，工作上下對接順暢，改革預(yù)期成效顯著。
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能 “一枚印章”管審批
試點中，漢濱區(qū)聚焦提升鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)效能，堅持最大化推進政務(wù)服務(wù)便民利民的原則，建立標準化便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立便民服務(wù)點延伸服務(wù)。結(jié)合實際，擴權(quán)賦能，將63項政務(wù)服務(wù)事項下沉，并為27個鎮(zhèn)配備行政審批專用公章，公章按編號、編碼對應(yīng)鎮(zhèn)（街道），推進企業(yè)、群眾辦事“就近辦、零跑路”，初步實現(xiàn)“線上‘一網(wǎng)通辦’、線下‘一廳通辦’，讓數(shù)據(jù)多‘跑路’，讓群眾少‘跑腿’”，實現(xiàn)了下放事權(quán)“接得住”“管得好”。
為切實做好下沉鎮(zhèn)（街道）縣級政務(wù)服務(wù)事項辦理工作，進一步提高行政審批和政務(wù)服務(wù)效率，方便企業(yè)、群眾辦事。5月底，漢濱區(qū)分兩批次召開縣級政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，專題就行政審批和政務(wù)服務(wù)事項、下沉鎮(zhèn)（街道）辦理的縣級政府服務(wù)事項辦理業(yè)務(wù)、陜西省事項管理平臺操作等內(nèi)容進行培訓(xùn)，區(qū)級11個行業(yè)部門18名業(yè)務(wù)骨干進行現(xiàn)場演示和操作講解。
在大河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心自助服務(wù)終端一體機上查詢，近期該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦結(jié)各類服務(wù)事項168件。鎮(zhèn)便民中心主任王波說：“這次改革成效非常明顯，特別是推動政務(wù)服務(wù)事項下沉以后，極大地方便了轄區(qū)群眾。現(xiàn)在大河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心干部非常忙碌，二季度辦理事項高達475件，較改革前同期相比，增幅35.8%。”
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能 “一支隊伍”管執(zhí)法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，最容易發(fā)現(xiàn)行政違法問題，卻因無執(zhí)法權(quán)對違法行為只能勸說勸阻，“震懾力”不強，有時還需多次勸阻，效果不明顯，群眾對此意見也比較大。
此次改革試點中，漢濱區(qū)遵循屬地管理原則，將“六大領(lǐng)域”適宜鎮(zhèn)級承擔的高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置的148項行政執(zhí)法事項，通過依法下放或簽訂委托書的方式交由鎮(zhèn)級行使，構(gòu)建“大綜合一體化”執(zhí)法機制，著力破解基層執(zhí)法“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題。同時，積極協(xié)調(diào)資源，統(tǒng)一執(zhí)法文書、標志標識和執(zhí)法服裝，落實獨立辦公場所、執(zhí)法裝備及經(jīng)費保障，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，大力推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法工作中堅持普法與執(zhí)法相結(jié)合，推行“首違不罰”“首違輕罰”“輕違免罰”辦法，讓剛性約束與柔性執(zhí)法相互融合。
大河鎮(zhèn)人大主席陳輝說：“現(xiàn)在鎮(zhèn)域內(nèi)只要出現(xiàn)‘六大領(lǐng)域’違法現(xiàn)象，各村迅速響應(yīng)上報鎮(zhèn)執(zhí)法隊，鎮(zhèn)執(zhí)法隊第一時間到現(xiàn)場執(zhí)法制止，大大提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本和違法成本。”“比如，村民未經(jīng)審批發(fā)生私自違法建房現(xiàn)象。改革前，鎮(zhèn)上無執(zhí)法權(quán)，只能等待區(qū)級部門前來執(zhí)法。由于錯過執(zhí)法‘黃金期’，導(dǎo)致房子主體已建成一半。對農(nóng)戶來講，執(zhí)法結(jié)果無非兩種，除了罰款，還要面臨拆除違規(guī)房屋，讓農(nóng)戶蒙受巨大的經(jīng)濟損失，群眾意見大，與政府形成強烈的矛盾�，F(xiàn)在執(zhí)法隊伍組建了，執(zhí)法事項也下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、村全天候監(jiān)管鎮(zhèn)域范圍內(nèi)執(zhí)法事項，鎮(zhèn)執(zhí)法隊收到違法線索后，立即前往執(zhí)法制止，把違法行為消化在萌芽狀態(tài)，大幅度降低違法者的違法成本，群眾也易于接受，造成的負面影響小。”
截至8月中旬，2個試點鎮(zhèn)累計開展聯(lián)合執(zhí)法行動12次，下達責令整改違法行為通知書5件，及時制止違法行為35次，鎮(zhèn)域內(nèi)居民糾紛、群眾投訴和亂搭亂建、亂捕亂撈等現(xiàn)象明顯減少。
激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動能 “三亮三評”曬績效
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著“行政編制緊缺、高層次人才短缺以及干多干少一個樣”的尷尬困境。一批“老黃牛”式干部，受事業(yè)身份限制，晉升通道狹窄，消弱了基層干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
為了解決“人盡其才”“干部隊伍管理不暢”“基層干部動力不足、干多干少一個樣”等問題，出臺了《漢濱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點鎮(zhèn)人員管理和績效獎勵辦法（試行）》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人自主權(quán)和管理權(quán)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破編制身份限制，推行“編制身份不變、人員按崗管理”新機制，建立干部“雙向”流動機制，因崗“選人用人育人”；落實“工資走身份、獎補按業(yè)績，干部獎補差異化發(fā)放制度”，將試點鎮(zhèn)及駐鎮(zhèn)派出單位干部“目標責任考核獎金”等獎補資金實行差異化發(fā)放。同時，以“三亮三評三運用”為抓手，出臺《漢濱區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員績效考核辦法（試行）》等文件，推動干部“工作任務(wù)、工作實績、晉升選用”等“數(shù)字賦能”改革。三亮，即每名干部定期亮崗位職責、亮工作任務(wù)、亮工作實績；三評，即對干部工作績效進行領(lǐng)導(dǎo)評鑒、干部互評、社會評議；三運用，即把考核結(jié)果運用到干部評先評優(yōu)、提拔晉升、獎金分配上，實現(xiàn)以崗位履職定實績，以綜合評鑒看優(yōu)劣，以精準運用明導(dǎo)向。
試點中，該區(qū)通過“考核賦能改革、優(yōu)選支撐改革、梯次承接改革、數(shù)字提效改革”，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，梯次承接政務(wù)服務(wù)下沉事項，數(shù)字賦能提效改革，進一步激發(fā)干部隊伍活力，形成干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力促進轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
“干部還是這批干部，但干事的狀態(tài)、結(jié)果完全不一樣，這是干部們的共同感受。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點，建立‘三亮三評三運用’績效考核機制，干部們的工作積極性空前高漲，工作有了動力，全鎮(zhèn)各項工作突飛猛進。”大河鎮(zhèn)黨委書記田吉說。
