通訊員 譚海波 何源
對于秦嶺腹地的寧陜縣而言，2021年的春天有些特別,從全面建成小康社會到“十三五”規(guī)劃收官，過去五年的奮力攻堅讓這個春天成為一個全新的篇章。
回望“十三五”的五年,是寧陜追趕超越奮起發(fā)力、綜合實力大幅提升的五年,是人民生活不斷改善、各項事業(yè)長足發(fā)展的五年,是深化改革成效顯著、開放招商深入推進的五年,是脫貧攻堅圓滿收官、民生普惠成果豐碩的五年。
這五年，寧陜縣按照“五位一體”的要求,以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以追趕超越、綠色發(fā)展為主線,全面實施“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略,突出循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和綠色化進程，實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽,“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn),綠都已經(jīng)站在新的歷史起點上。
“三幫三干”整縣脫貧
如若五年前來到地處秦嶺腹地的寧陜縣，最大的印象應(yīng)該就是這里的群眾依舊過著“靠山吃山”的生活，秦嶺優(yōu)越的自然環(huán)境給予了人們豐富的資源，但是全縣貧困群眾卻占總?cè)丝?4%，并且貧困歷史久遠、成因復(fù)雜，脫貧難度很大。
但假如現(xiàn)在來到寧陜縣，過去“靠山吃山”的生活已經(jīng)全然不再，“靠山吃山”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;靠山致富”，全縣7087戶20060名建檔立卡貧困人口全部脫貧，40個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率下降為0，,連續(xù)四年榮獲全市脫貧攻堅成效考核優(yōu)秀縣,三次獲評全省脫貧攻堅成效綜合評價“好”等次, 2020年2月經(jīng)省政府批準(zhǔn),退出貧困縣序列,實現(xiàn)整縣脫貧。
“十三五”以來，寧陜縣把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇、最大的作風(fēng)改善，探索建立“幫扶單位竭力幫、全體干部盡責(zé)幫、社會各界用情幫，領(lǐng)導(dǎo)帶頭干、干部扎實干、群眾主動干”的“三幫三干”戰(zhàn)脫貧機制，整合中央及省上市縣92個扶貧單位包聯(lián)71個村（社區(qū)），71支工作隊、733名工作隊員、42名第一書記駐村攻堅，通過統(tǒng)籌中央及省市幫扶資源，全面做好平臺搭建、聯(lián)絡(luò)對接、服務(wù)保障工作，主動對接政策資金項目支持，促進幫扶措施落地，形成大扶貧格局。
圍繞“兩不愁三保障”，該縣強化落實‘八個一批’，精準(zhǔn)落實幫扶措施，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，實現(xiàn)住房安全有保障，強化保障措施斷窮根，壯大山林經(jīng)濟促增收，用心織牢“兜底網(wǎng)”，以“精細化扶貧”，實現(xiàn)“高質(zhì)量脫貧”。
該縣積極探索“黨支部+X（農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、合作組織、黨員干部）+貧困戶”黨建扶貧模式，把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了貧困村、貧困戶、貧困人口全覆蓋，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千”工程、就業(yè)“組合拳”工程。累計培育龍頭企業(yè)12個、農(nóng)業(yè)園區(qū)60個、合作社212家、集體經(jīng)濟組織71個，吸收帶動6080戶貧困戶，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋。積極開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7482人次、技能培訓(xùn)5941人次、扶持自主創(chuàng)業(yè)326人，開發(fā)各類扶貧公益性崗位595個。
該縣堅持搬遷和危改“兩手抓”，實現(xiàn)住房安全有保障。一手抓易地搬遷“挪窮窩”，一手抓危房改造除隱患，建成搬遷安置點38個，易地扶貧搬遷2593戶7307人全部入住，同步跟進就業(yè)服務(wù)，建成社區(qū)工廠21家、扶貧車間5個，19個集鎮(zhèn)安置社區(qū)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)3388人，1977戶有就業(yè)能力的易地扶貧搬遷家庭實現(xiàn)了至少一人穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)；366戶危房改造任務(wù)提前兩年完成。
城鄉(xiāng)一體加快發(fā)展
自古以來寧陜縣都處于交通要塞，時至今日，210國道和西漢高速公路均穿境而過，搭建起連貫?zāi)媳钡纳�，而這些道路串聯(lián)起的城鎮(zhèn)也各有特色。
位于西漢高速引線旁的城關(guān)鎮(zhèn)八畝村，以“山上建景區(qū)、山中建園區(qū)、山下建社區(qū)”的思路促進三產(chǎn)融合，形成了“一業(yè)引領(lǐng)、多業(yè)融合”的發(fā)展格局；西漢高速途經(jīng)的筒車灣鎮(zhèn)積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以該鎮(zhèn)七里村為試點打造一個集休閑、度假、餐飲、娛樂為一體的“鄉(xiāng)村樂園”；將搬遷安置點修建在高速公路旁的皇冠鎮(zhèn)興隆村，不僅讓干凈整齊的安置社區(qū)成為高速路旁的一道風(fēng)景線，同時打造“秦嶺花谷”成為寧陜縣的一張彩色名片……
這些都是“十三五”以來寧陜城鄉(xiāng)發(fā)展的寫照。該縣依托綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢，踐行“兩山理論”，確立了“生態(tài)立縣、旅游富民、文化興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)優(yōu)勢作為后發(fā)趕超的資源優(yōu)勢，堅定不移地推進綠色循環(huán)發(fā)展，推動生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市在綠色中發(fā)展，讓鄉(xiāng)村向著美麗進步。
2016年至2019年，寧陜縣生產(chǎn)總值年均增長9.3%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.7%,規(guī)上工業(yè)增加值年均增長13.9%, 2020年,在度過了新冠疫情、宏觀經(jīng)濟下行及環(huán)保整治壓力影響的難關(guān)后，部分經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。
“十三五”期間,寧陜縣累計實施重點項目405個,西成客專寧陜段、引漢濟渭三河口水庫、210國道寧石段、飛地園區(qū)、脫貧產(chǎn)業(yè)園、夢陽藥業(yè)等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)投運,寧石高速、國道345新建至寧陜段、廟坪至雙河公路、縣城棚戶區(qū)改造等重大項目加快推進。累計簽約招商項目57個。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的17.1 : 56. 2: 26.7預(yù)計調(diào)整到2020年的24.9: 23. 4 : 51.7。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快,培育了夢陽藥業(yè)、秦嶺長春酒廠、濱海科技、核桃、板栗、魔芋深加工等一批龍頭企業(yè)。2019年,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2015年增加8876萬元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值較2015年翻了一番。 2020年,成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū),國家級全域旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點通過驗收。
該縣積極構(gòu)建“一主一副五鎮(zhèn)十社區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局,深入推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，大力實施人居環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村振興重點工程,成功創(chuàng)建國家園林縣城、省級文明縣城，入圍全省城市設(shè)計和雙修試點縣。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成,基本實現(xiàn)“出境高速化、通縣二級化、縣鎮(zhèn)等級化”目標(biāo)。截至2020年底，全縣實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路或水泥路,全部建制村通公路,全縣11鎮(zhèn)71個建制村(含涉農(nóng)社區(qū)3個)全部通客車。全縣“電力入戶率”達到100%,所有行政村通動力電率100%,電力保障能力不斷增強，實現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村(光網(wǎng))村村通;實施安全飲水項目133個，全縣自來水普及率98.9%,農(nóng)村集中供水率95.6%,城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)了安全飲水全覆蓋。
民生福祉喜看今朝
2018年，阿里巴巴女性幫扶項目在寧陜縣落地，該項目主要分為提供小額貸款保障生計、提供專項保險保障生活、協(xié)助農(nóng)村母親撫育孩子3個板塊。目前，寧陜?nèi)h已經(jīng)建起26個養(yǎng)育中心，加上家訪和家長小組活動，覆蓋全縣80個村莊1500名0—3歲的寶寶。養(yǎng)育未來項目實現(xiàn)了鎮(zhèn)村早教服務(wù)全覆蓋，填補了貧困地區(qū)嬰幼兒早教空白，關(guān)口前移阻止貧困代際傳遞。
“十三五”以來，寧陜縣教育普惠水平穩(wěn)步提升,推進十五年免費教育,實施“營養(yǎng)改善計劃”，“養(yǎng)育未來”早教項目實現(xiàn)全縣覆蓋,被中央電視臺、《人民日報》等媒體專題報道。
這些都是寧陜縣加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的成果。五年來，寧陜縣不斷健全以公共服務(wù)為核心的民生保障制度，民生支出占財政總支出的80%以上，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加。
該縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（新農(nóng)合）和大病保險全覆蓋，實行先診療后付費和“一站式”結(jié)算，貧困人口住院合規(guī)費用報銷率達到80%以上，縣域內(nèi)就診率90%以上，慢病簽約3564人，累計救治30種大病貧困患者119人，救治率100%。探索建立“3+2+1”一體化醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療專家工作站等模式，實現(xiàn)了縣域外大病就醫(yī)“先診療后付費”。健康寧陜建設(shè)不斷推進,成功創(chuàng)建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。全縣基本養(yǎng)老保險參保率達到99.5%以上,待遇發(fā)放率達到100%,建立完善大病醫(yī)療應(yīng)急保障金,
該縣盯緊特困“兩群體”，建成“一中心六區(qū)域”敬老院7所，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率由2016年的34%提高到80%，低保覆蓋率6.72%；實施了全省“農(nóng)村低保兜底脫貧試點”、“城鄉(xiāng)低保審批權(quán)下放試點”和“社會救助領(lǐng)域證明事項告知承諾試點”工作。探索建立了以“小康路上一人不少”為目標(biāo)，以“城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)”為重點，以“分類施保、漸退幫扶、重殘重病單獨保、臨時救助、教育資助、殘疾補貼、流浪救助、搬遷后扶、困境兒童保護與聯(lián)席會議制度”等配套措施為補充的"1+2+N"民生保障體系。
大力推進掃黑除惡專項斗爭，連續(xù)三年刑事案件發(fā)案數(shù)下降、破案率上升,連續(xù)51個月命案“零發(fā)生”，在全市率先創(chuàng)建“無黑無惡”示范縣;深化“法治寧陜”“平安寧陜”建設(shè),“七五”普法全面收官,成功創(chuàng)建市級食品安全示范縣,連續(xù)五年保持全國信訪工作“三無縣”。
改革開放縱深推進。重點領(lǐng)域改革不斷深入，政府機構(gòu)改革到位，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革到位，五個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革到位。“放管服”改革持續(xù)推進,營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。林權(quán)制度改革全面深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進，國有林場改革全面完成，供銷社改革穩(wěn)步推進。
且看綠都繪就新藍圖
“十三五”時期,寧陜面對經(jīng)濟下行、脫貧攻堅、秦嶺生態(tài)環(huán)保整治等多重任務(wù)交織的考驗,全縣上下迎難而上、砥礪前行,完成了既定目標(biāo)任務(wù),推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
而“十四五”的未來五年乃至更長時期仍是寧陜推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,將是寧陜邁入生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、提質(zhì)增效與規(guī)模擴張并重的全面發(fā)展階段。寧陜縣認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神,以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題,以“追趕超越、綠色崛起”為發(fā)展總綱，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入實施“生態(tài)立縣、文旅興縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌部署全域旅游、鄉(xiāng)村振興、綠色工業(yè)、文化體育、基礎(chǔ)保障、生態(tài)文明、民生改善、社會治理、開放開發(fā)等重點任務(wù),加快構(gòu)建以全域旅游為引領(lǐng)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，奮力爭當(dāng)建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市排頭兵。
該縣將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持融合協(xié)調(diào)發(fā)展，立足寧陜縣作為大西安文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)、大秦嶺國家森林康養(yǎng)旅居目的地和大生態(tài)全域綠色產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，將寧陜建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟強縣、康養(yǎng)旅居勝地、綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
綜合研判發(fā)展趨勢和條件,“十四五”全縣發(fā)展將緊扣質(zhì)量提效益,立足生態(tài)做文章,圍繞爭當(dāng)建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市排頭兵“一個目標(biāo)”，突出鄉(xiāng)村振興、全域旅游“兩個重點”,實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展、社會治理“三個領(lǐng)先”，促進經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、城鄉(xiāng)面貌、民生福祉“四個提升”。實現(xiàn)上述目標(biāo),必須把新發(fā)展理念與寧陜實際緊密結(jié)合,找準(zhǔn)貫徹落實的結(jié)合點、關(guān)鍵點、發(fā)力點,加快調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、增動能、提質(zhì)效推動“十四五”發(fā)展行穩(wěn)致遠。
