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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn小資金帶出大效益
——寧陜縣大力發(fā)展村級(jí)扶貧互助資金工作紀(jì)實(shí)
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 譚海波 楊寧） “這幾年村里的互助資金協(xié)會(huì)給我?guī)土舜竺�，讓我的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)越做越好!”說起脫貧致富的經(jīng)歷，寧陜縣皇冠鎮(zhèn)興隆村村民左安貴滿懷感激。
這個(gè)曾經(jīng)的貧困戶，依托村級(jí)扶貧互助資金起步，發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，不僅自己摘掉了“窮帽子”，還帶動(dòng)村里58戶貧困戶組建了蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展養(yǎng)蜂300余箱，年收入30多萬元。
而左安貴脫貧致富的過程，僅是寧陜縣大力發(fā)展村級(jí)扶貧互助資金助推脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。該縣自2009年啟動(dòng)村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)以來，通過抓關(guān)鍵促落實(shí)、抓建章促規(guī)范、抓項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進(jìn)村級(jí)扶貧互助資金工作，有效引導(dǎo)群眾參與進(jìn)來，發(fā)揮互助協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)了群眾增收致富，真正讓小資金帶出了大效益。
抓關(guān)鍵促落實(shí)，引導(dǎo)群眾參與進(jìn)來
地處秦嶺腹地的寧陜縣，屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)縣、中央辦公廳定點(diǎn)扶貧縣，貧困程度深，貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。到2017年底，剩余貧困人口3847戶9028人。
早在2009年，寧陜就啟動(dòng)了村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)工作，支持貧困群眾大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。萬事開頭難，一方面是群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金，另一方面卻是群眾參與不是很積極，村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目起步并不順利。寧陜縣扶貧開發(fā)局局長黃國慶介紹說：“針對(duì)群眾對(duì)村級(jí)扶貧互助資金的借用流程、運(yùn)行方式、管理形式等方面不是很了解，群眾參加村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)熱情不高等情況，我們結(jié)合實(shí)際抓住組織發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目村選擇、互助協(xié)會(huì)班子配備、示范引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推動(dòng)，有效促進(jìn)村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作的落實(shí)。”
該縣制定了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)干部包村、村級(jí)干部包戶的“三包四定”責(zé)任制，促進(jìn)村級(jí)扶貧互助資金工作落地。通過干部上門宣講、發(fā)放宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)媒體推送等方式，深入宣傳互助資金政策依據(jù)、運(yùn)作程序、資金管理等內(nèi)容，為群眾廣泛參與打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定了“貧困村扶貧互助資金項(xiàng)目驗(yàn)收辦法”，由縣扶貧互助資金管理中心組織財(cái)政、民政等相關(guān)部門，深入貧困村實(shí)地驗(yàn)收把關(guān)，做到“合格一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、撥款一個(gè)”。召開全縣扶貧互助資金協(xié)會(huì)成員大會(huì)，采取票選制，把責(zé)任心強(qiáng)、群眾信得過、有能力、會(huì)辦事、懂經(jīng)營的村民作為協(xié)會(huì)會(huì)長、會(huì)計(jì)和監(jiān)事會(huì)成員候選人，不符合條件標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)組織。
在此基礎(chǔ)上，該縣充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面逐步發(fā)展，探索建立了互助資金“5678910”“寧陜模式”，即：建立了互助資金撥付權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)“五權(quán)”制度，實(shí)現(xiàn)了辦公地點(diǎn)、協(xié)會(huì)牌子、協(xié)會(huì)人員、協(xié)會(huì)制度、協(xié)會(huì)檔案、協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)“六有”目標(biāo)，規(guī)范了借款申請(qǐng)、聯(lián)保協(xié)議、借款合同、借款審批、項(xiàng)目審核、借款公示、還款計(jì)劃“七項(xiàng)”流程，做到了機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、注冊(cè)登記、章程制定、工作責(zé)任、資金配套、跟蹤指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲“八個(gè)”到位，確保了現(xiàn)金日記、銀行貸款、借出資金、業(yè)務(wù)支出、處理資金、撥入資金、其他資金、業(yè)務(wù)收入、其他收入“九項(xiàng)”平衡，杜絕了擠占挪用、逾期借款、非會(huì)員借款、非項(xiàng)目借款、未評(píng)估借款、超標(biāo)準(zhǔn)借款、呆賬死賬、未擔(dān)保貸款、白條沖賬、捐贈(zèng)資金流失“十類”問題。
江口回族鎮(zhèn)竹山村是全縣較早實(shí)施村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目的村， 互助資金協(xié)會(huì)管理人員是3名女同志，她們充分發(fā)揮“婦女半邊天”的作用，利用互助資金協(xié)會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)村民參與進(jìn)來，組織女會(huì)員發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、三產(chǎn)等項(xiàng)目。“會(huì)員李成秀貸款5000元，養(yǎng)雞500只，當(dāng)年見效2萬元，高德梅貸款5000元，發(fā)展袋料香菇6000袋，當(dāng)年見效1.2萬元，李成風(fēng)貸款5000元，發(fā)展豬苓200窩，當(dāng)年收入4萬元，宋迎春貸款5000元，開辦商店，年收入2萬元……”竹山村互助資金協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人宋迎春說，會(huì)員通過貸互助資金養(yǎng)雞、發(fā)展袋料食用菌和種植中藥材等實(shí)現(xiàn)了增收，廣大村民看到了互助協(xié)會(huì)帶來的好處，吸引了更多的村民參與進(jìn)來。目前，全村大部分村民都參加了互助資金協(xié)會(huì)。
抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的推動(dòng)，抓示范村的帶動(dòng)，加快了村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目實(shí)施的步伐。目前，寧陜縣已累計(jì)發(fā)展村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)43個(gè)，組建互助聯(lián)保小組892個(gè)，入會(huì)會(huì)員3569戶，其中貧困戶會(huì)員2915戶，覆蓋43個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)了貧困村互助資金全覆蓋。
抓建章促規(guī)范，推動(dòng)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來
成立了村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)，如何讓協(xié)會(huì)真正發(fā)揮作用，保證互助資金持續(xù)健康地運(yùn)轉(zhuǎn)，尤為關(guān)鍵。
“保證互助資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)是扶貧工作的主要任務(wù)，”寧陜縣村級(jí)扶貧互助資金管理中心主任吳春華告訴筆者，在每月到村檢查指導(dǎo)一次互助資金運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，采取健全制度、照章辦事、規(guī)范運(yùn)作等措施，最大限度地發(fā)揮村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)的扶貧作用和互助資金的扶貧效益，更好地幫助貧困群眾脫貧致富。
互助資金協(xié)會(huì)和監(jiān)事會(huì)的管理人員為村民民主選舉產(chǎn)生，都具備較高威望和責(zé)任心。本村的互助資金只能發(fā)放給本村入會(huì)村民，同時(shí)5戶自愿組成一個(gè)聯(lián)保小組，每次最多只能有3戶同時(shí)借款，互相擔(dān)保，互相監(jiān)督，互相制約。
在充分征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，該縣制定了扶貧互助資金“十貸十不貸”等管理及考核相關(guān)制度辦法，引導(dǎo)貧困村制定了互助協(xié)會(huì)《章程》，村級(jí)互助協(xié)會(huì)、監(jiān)事會(huì)《職責(zé)》，村級(jí)互助資金《借、還款制度》《財(cái)務(wù)管理制度》《監(jiān)督管理辦法》《信用等級(jí)評(píng)定辦法》《項(xiàng)目評(píng)估辦法》和村級(jí)互助資金貸款安全協(xié)議等規(guī)章制度，形成了較為完善的制度體系。在村級(jí)互助協(xié)會(huì)第一次大會(huì)上交協(xié)會(huì)會(huì)員討論表決通過，規(guī)范了村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)運(yùn)行實(shí)施，保證貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)安全、健康、有序發(fā)展。以吸收貧困村貧困戶“會(huì)員”為重點(diǎn)，適度控制非貧困戶入會(huì)比例，對(duì)有不良表現(xiàn)，有騙取、套取扶貧互助資金現(xiàn)象的村民不準(zhǔn)入會(huì)。此外，每年開展2-3次縣級(jí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員，采取課堂宣講、互動(dòng)交流、案例分析和實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保協(xié)會(huì)215名管理人員業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬、規(guī)范運(yùn)作。
按照互助協(xié)會(huì)《章程》規(guī)定，村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)除管好互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)外，還要充分發(fā)揮互助協(xié)會(huì)的組織服務(wù)和引導(dǎo)約束作用，推動(dòng)互助協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。筒車灣鎮(zhèn)海棠園村互助協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人劉大華，動(dòng)員協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展養(yǎng)蜂并成立合作社，和互助協(xié)會(huì)管理人員一道常年義務(wù)為蜂農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)。
江口鎮(zhèn)竹山村互助協(xié)會(huì)針對(duì)青壯年村民外出務(wù)工、留守婦女多的實(shí)際，通過小額互助資金組織動(dòng)員村里的婦女發(fā)展“短平快”的種養(yǎng)業(yè)，既為留守婦女解決資金難題、找到了事干，又為她們找到了增收門路。協(xié)會(huì)還從管理費(fèi)中拿出資金，組織村里的老人每月開展一次文體娛樂活動(dòng)，組織婦女開展評(píng)選“好會(huì)員、好媳婦、致富能手”，進(jìn)一步增強(qiáng)了互助資金協(xié)會(huì)的凝聚力和號(hào)召力。
“互助資金協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，不僅促進(jìn)了新民風(fēng)建設(shè)，還為村干部培養(yǎng)了后備隊(duì)伍，”寧陜縣扶貧開發(fā)局局長黃國慶進(jìn)一步解釋說，互助資金‘十貸十不貸’明確提出，不孝敬老人、不誠信、鄰里不和、等靠要的戶不貸，勤勞、誠信、樂于助人、自力更生戶的優(yōu)先貸，在資金使用上樹立了鮮明的導(dǎo)向，加速了農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚的形成。
岳小東曾是寧陜縣皇冠鎮(zhèn)興隆村互助協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，今年5月初，他高票當(dāng)選為興隆村村委會(huì)主任。提及之所以能夠贏得村民的信任和支持，岳小東深有感觸地說：“群眾能夠相信我，主要是得益于互助協(xié)會(huì)工作對(duì)我的鍛煉，也因?yàn)橥ㄟ^互助協(xié)會(huì)為大家提供服務(wù)提升了我自身的能力。”現(xiàn)在，在寧陜像岳小東一樣有互助協(xié)會(huì)經(jīng)歷的村干部還有不少。
據(jù)了解，目前，全縣互助資金總量達(dá)到2482.5萬元，平均每個(gè)貧困村互助資金總量達(dá)53萬元。
抓項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)，催生效益發(fā)揮出來
筒車灣鎮(zhèn)海棠園村是寧陜縣互助資金投放以來變化顯著的一個(gè)村子。在這個(gè)山區(qū)小村，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂、藥材種植等各類產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞在村民的房前屋后。
“如果沒有互助資金，我家的變化不會(huì)有這么大。”筒車灣鎮(zhèn)海棠園村現(xiàn)年38歲的貧困戶何恒軍說，三年前，家里房屋破舊、收入沒保障。以前主要靠打零工賺點(diǎn)零花錢，2016年借錢發(fā)展了20箱蜂，由于技術(shù)不成熟，以失敗而告終。2017年，通過村上的互助資金協(xié)會(huì)貸款1萬元，繼續(xù)發(fā)展了20箱蜂，養(yǎng)蜂得到了村上互助資金協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)蜂專家劉大華的上門指導(dǎo)，何恒軍很快掌握了養(yǎng)蜂技術(shù)，年底養(yǎng)蜂發(fā)展到了40箱。望著門前一排排的蜂箱，何恒軍高興地說：“到今年底，我養(yǎng)的蜂可以發(fā)展到100箱，到時(shí)就有不少的收入，脫貧致富就有了希望！”
“大多數(shù)農(nóng)戶想發(fā)展，但是缺資金。尤其是貧困戶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望是很迫切的。”寧陜縣江口回族鎮(zhèn)黨委書記黃太奇說，互助資金這一扶貧形式，打破了原先的模式，只要貧困戶信譽(yù)好，能按時(shí)還，就可以經(jīng)常借，滾動(dòng)發(fā)展。
寧陜縣始終堅(jiān)持以項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，從而實(shí)現(xiàn)互助資金扶貧效益的最大化。在互助資金使用上，該縣將互助資金用于支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及營銷等生產(chǎn)性項(xiàng)目，不得用于修路、架水、起房蓋屋、看病、上學(xué)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目。在項(xiàng)目選擇上，堅(jiān)持以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展“果、畜、藥、菌”四大特色產(chǎn)業(yè)，幫助群眾拓寬脫貧增收渠道。
該縣堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目發(fā)展有保障”的原則，由村級(jí)協(xié)會(huì)項(xiàng)目評(píng)估小組對(duì)貸款農(nóng)戶進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)有項(xiàng)目的貧困戶優(yōu)先借款，簽訂產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)議。
寧陜縣還積極探索創(chuàng)新村級(jí)扶貧互助資金工作�；使阪�(zhèn)南京坪村將扶貧互助資金50萬元，全部貸給村內(nèi)貧困戶用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員村民自籌資金69萬，共計(jì)119萬，全部入股南京坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社。南京坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社將所有資金入股陜西榮合新材料科技有限公司。以保本分紅的方式每年1萬元可分得1500元紅利，使互助資金盤活并發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，為村民帶來長期穩(wěn)定收入。該村貧困戶汪興鵬高興地說：“現(xiàn)在，我每年不光能夠拿到1500元的股金，還被融合公司聘請(qǐng)為叉車司機(jī)，每月工資收入3600元，家里的日子越來越好了！”
目前，寧陜縣累計(jì)投放互助資金5026萬元，其中扶持種植業(yè)2240萬元、養(yǎng)殖業(yè)2382萬元、三產(chǎn)等404萬元，帶動(dòng)3454戶貧困群眾發(fā)展林果、藥、菌等有機(jī)種植和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，為貧困戶增收脫貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了互助資金的良性可持續(xù)發(fā)展。
