產業(yè)精準到戶 脫貧不落一人
——石泉探索實施精準產業(yè)扶貧助推脫貧攻堅
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 王媛 許兵） “八山一水一分田”的地形地貌，造就了石泉良好的自然生態(tài)，但也成為群眾致富奔小康的障礙和阻力，特別是脫貧攻堅進入沖刺啃“硬骨頭”階段，剩下的都是貧中貧、堅中堅。如何深入挖掘資源優(yōu)勢，壯大特色主導產業(yè)，幫助群眾穩(wěn)定增收，一直是石泉縣積極探索解決的重要問題。
“我們把貧困戶穩(wěn)定增收作為脫貧攻堅工作的重中之重，堅持用系統(tǒng)性、創(chuàng)造性思維持續(xù)抓好產業(yè)發(fā)展，通過精準實施產業(yè)扶貧到戶到人，切實把做大做強主導特色產業(yè)作為壯大縣域經濟的硬支撐，使之成為長效脫貧和防止返貧的有力保障。”市委常委、石泉縣委書記李啟全說。
精心培育特色產業(yè)
“繭價今年又漲了，每公斤56元。我家養(yǎng)的第一批2張春蠶就賣了5300多元！”在石泉縣迎豐鎮(zhèn)崔家梁蠶繭收購點，紅花坪村貧困戶鄒明兵拿著支票笑得合不攏嘴。通過興桑養(yǎng)蠶，鄒明兵有望今年底實現(xiàn)脫貧。
石泉縣充分發(fā)揮蠶桑產業(yè)在脫貧增收中“短平快”的優(yōu)勢，積極引導企業(yè)與合作社、貧困戶簽訂蠶桑生產訂單，大力推廣簡易省力的科學養(yǎng)蠶技術，實行保護價收購，有效抵御了市場風險。同時出臺一系列扶持政策，整合各類資金實施產業(yè)獎補，有效激發(fā)了企業(yè)和農戶發(fā)展蠶桑產業(yè)的積極性。
目前，全縣已發(fā)展桑園7.3萬畝，其中優(yōu)質密植桑園5萬畝。在農村，有近萬戶3萬多人從事蠶桑生產，2017年全縣養(yǎng)蠶量超過7萬張，農民蠶桑產業(yè)綜合收入達4億元。如今，石泉已形成育苗植桑、養(yǎng)蠶繅絲、捻絲織綢及蠶桑副產品開發(fā)的完整產業(yè)鏈，近幾年已經有3000余戶通過養(yǎng)蠶實現(xiàn)了脫貧。
“真是太火爆了，一場百合花節(jié)就引來了3萬多游客！”饒峰鎮(zhèn)勝利村支部書記楊衛(wèi)東高興地介紹。通過支部牽頭組建鄉(xiāng)村旅游合作社，建起了饒峰驛站田園旅游綜合體，又招商引進了3家企業(yè)，集中流轉土地，統(tǒng)籌企業(yè)用工，吸引農民入社，使得村里很快步入發(fā)展快車道，人均年收入從前幾年的8000多元增加到了去年的17000多元，帶動70戶230余人順利實現(xiàn)脫貧。
近年來，石泉以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為契機，通過完善鄉(xiāng)村旅游配套設施，加強鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓，推進鄉(xiāng)村旅游與電商扶貧相結合，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對扶貧工作的綜合帶動作用，著力把“綠水青山”轉化為“金山銀山”，使之成為貧困群眾脫貧致富的重要渠道，探索走出了一條生態(tài)富民、旅游脫貧的新路徑。2017年全縣接待游客478萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入30.68億元。
桑蠶、旅游只是石泉產業(yè)扶貧的縮影。石泉堅持立足長遠，按照“全域旅游抓龍頭，北桑南茶川道菜，特色種養(yǎng)保增收”的產業(yè)總體布局，采取長短互補的產業(yè)發(fā)展模式，重點扶持發(fā)展生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)和山林經濟等，推動扶貧產業(yè)由小變大、由弱到強，初步形成了“縣有支柱產業(yè)，村有主導產業(yè)，戶有增收項目”的良好產業(yè)扶貧發(fā)展局面，為脫貧致富奠定了堅實基礎。2017年，全縣3772戶11517人因發(fā)展產業(yè)收益，688戶2326人通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。
“扶貧產業(yè)必須是當?shù)赜刑厣�、有生命力、可持續(xù)發(fā)展的主導產業(yè)。”石泉縣長周耀宜說：“提高脫貧質量的關鍵在于建立穩(wěn)定的長效的收入機制，重點就是發(fā)展產業(yè)帶動就業(yè)。在精心培育特色產業(yè)發(fā)展中，我們更加主動地引導產業(yè)轉型升級，推動一二三產融合發(fā)展，切實做大做強主導產業(yè)，幫助群眾穩(wěn)定增收到戶，努力鞏固脫貧攻堅成效。”
建立長效幫扶機制
一個龍頭企業(yè)的扶貧勢能有多強？前幾年在石泉縣池河鎮(zhèn)落地的陜西嘉晟實業(yè)有限公司給出了答案。據(jù)公司黨支部書記劉興安介紹，2017年公司與全縣11個鎮(zhèn)7180戶農戶簽訂訂單農業(yè)，其中貧困戶2051戶，幫助貧困戶戶均增收4500余元。今年已在全縣發(fā)展訂單農業(yè)種植面積達2萬余畝，涉及8560余農戶，其中貧困戶2128戶。
像嘉晟這樣帶著貧困戶發(fā)展的企業(yè)還有很多。柏盛公司在去年與260戶貧困戶簽訂魔芋訂單 2188畝的基礎上，今年與1500余戶農戶發(fā)展訂單魔芋種植5500畝，其中貧困戶450戶；正興黃花菜公司與7鎮(zhèn)簽訂黃花菜收購訂單1330畝，可實現(xiàn)種植戶戶均增收8000元；博硒公司與142戶貧困戶簽訂農產品收購訂單，建立果�；�150畝，帶動20戶貧困戶實現(xiàn)長效發(fā)展……
“現(xiàn)在大部分貧困人口缺勞力、缺資金、缺技術，單靠自身發(fā)展產業(yè)脫貧著實不易。我們通過實施能人興村戰(zhàn)略，培育新型經營主體，充分發(fā)揮市場主體在產業(yè)發(fā)展上的示范引領作用，帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收致富。”石泉縣委常委、副縣長徐家彥說：“從2016年起，我們就開始探索利用支部引領、能人興村、企業(yè)帶動、旅游扶貧、電商扶貧等多種扶貧幫扶模式，努力在全縣形成產業(yè)發(fā)展促脫貧的示范體系。”
“火車跑得快，全靠車頭帶！”石泉縣在產業(yè)扶貧中，通過加大政策扶持力度，注重引導能人創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、領辦示范化農業(yè)合作社、興辦家庭農場，培育產業(yè)大戶、技術能手、職業(yè)農民，充分發(fā)揮他們在脫貧攻堅工作中的引領帶動作用。目前已引導能人累計創(chuàng)辦龍頭企業(yè)39個，發(fā)展農業(yè)園區(qū)30個、專業(yè)合作社265家、家庭農場291個、產業(yè)大戶789名、職業(yè)農民776名，4000多戶近萬名貧困群眾通過能人興業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
同時注重激發(fā)新型經營主體的社會責任感，充分發(fā)揮園區(qū)帶動原材料生產、帶動貧困戶就業(yè)作用，引導市場主體與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結機制，探索實施龍頭帶產業(yè)、基地帶就業(yè)的園區(qū)“雙帶”工程，帶動更多的貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定增收。2017年，全縣園區(qū)和企業(yè)累計發(fā)展蠶桑、魔芋、蔬菜等訂單農業(yè)5萬余畝，帶動88個村3525戶貧困戶增收，帶動2978人戶7291人貧困戶務工就業(yè)。
科技是第一生產力。石泉還建立起以產業(yè)脫貧技術服務110指揮中心為核心的縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動科技服務平臺，2017年累計在全縣范圍內開展實用技術培訓140余場次，培訓農民8500余人，涉及貧困戶3820人。今年縣上還將指導各新型經營主體尤其是農業(yè)龍頭企業(yè)聘請一定數(shù)量的技術人員，加強對貧困戶種養(yǎng)技術指導，提高貧困群眾產業(yè)發(fā)展的效益和脫貧致富的技能。
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，廣泛拓展營銷渠道。引進中國網(wǎng)庫互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，組建黃花菜、蠶桑區(qū)域性電商中心，并依托縣電子商務孵化中心、石泉珍佰農電子商務平臺、村級電子商務服務站和扶貧網(wǎng)店，實現(xiàn)了本地優(yōu)質農產品線上線下同步銷售。2017年，全縣電子商務應用企業(yè)發(fā)展至24家，個體網(wǎng)店100余家，手機微店1200多家，物流企業(yè)發(fā)展至18家，帶動貧困戶戶均增收1500元以上。
落實系列保障措施
脫貧攻堅是一場硬仗，如何讓扶貧政策落實到位，一套行之有效的運行管理機制則尤為重要。石泉縣在進一步完善縣脫貧攻堅指揮部工作機構的基礎上，專門成立了產業(yè)脫貧工作領導小組，健全完善了產業(yè)扶貧成員單位聯(lián)席會議工作制度，進一步強化力量、整合資源、強化督辦、嚴格考核，統(tǒng)籌推進產業(yè)扶貧，努力實現(xiàn)產業(yè)項目對有勞動力的貧困戶全覆蓋。
為確保真扶貧、扶真貧，真正在產業(yè)扶貧上取得實效，縣上建立了“縣抓部署謀劃、鎮(zhèn)抓組織推進、村抓具體實施”三級指揮體系，落實了“六個一”工作保障機制，即一村派駐一支過硬工作隊，一村捆綁一批精準扶持資金，一戶落實一名干部包抓幫扶，一戶量身定做一套精準脫貧措施，一套嚴格剛性的考核獎懲辦法，一鎮(zhèn)一個督考組常年跟蹤問效，進一步加強組織領導、夯實工作責任、細化責任分工、嚴明工作紀律，努里為打好脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。
石泉結合縣域實際，先后制定出臺了《產業(yè)精準脫貧三年行動方案》《深度貧困村脫貧攻堅工作實施方案》《2018年產業(yè)精準脫貧計劃任務》《2018年度產業(yè)脫貧獎補方案》，并將新型經營主體帶動貧困戶發(fā)展納入獎補范圍。切實將中省扶貧專項資金、本級新增財力歸集起來，設立脫貧攻堅專戶，大力支持扶貧產業(yè)發(fā)展。2017年整合涉農資金1.5億余元，其中用于產業(yè)發(fā)展和經營主體培育8700多萬元；今年整合涉農資金將不少于1.6億元，其中用于產業(yè)扶貧將不低于60%，切實為產業(yè)脫貧發(fā)展提供了強大的政策支持和財力保障。
“針對2018年整縣脫貧目標，我們進一步強化統(tǒng)籌和保障力度，精準實施了脫貧攻堅‘1135’穩(wěn)定增收工程，即通過開發(fā)1000個左右村內‘居家就業(yè)’公益性崗位、1000個左右縣內‘穩(wěn)定用工’崗位、組織實現(xiàn)3000個左右縣外‘穩(wěn)定務工’崗位、組織5000戶左右貧困戶發(fā)展特色訂單種養(yǎng)產業(yè)，確保貧困戶穩(wěn)定增收實現(xiàn)脫貧達標！”石泉縣委副書記陳華介紹說。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，產業(yè)扶貧是根本。石泉縣將一如既往，誓啃“硬骨頭”，讓更多貧困人口因產業(yè)發(fā)展而穩(wěn)定增收、摘下窮帽，在奔向全面小康的路上，堅決不讓貧困戶落下一戶！
