綿延千里的“常安”情
——安康市推進蘇陜扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作綜述
通訊員 姜波 周瑩瑩
1月23日，安康市第一只毛絨玩具在紫陽蒿坪新社區(qū)工廠誕生后，來自北京、江蘇、河北、廣東、山東、河南等地的40家毛絨玩具廠家相繼落戶安康，目前全市開辦新社區(qū)工廠25個、吸納就業(yè)736人。由于安康承接毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來自于常州市對口幫扶工作組積極牽線搭橋，業(yè)已成為東西部扶貧協(xié)作成功范例。
常州地處長江下游，安康位于秦嶺腹地，雖遠隔千里，卻洽若比鄰！去年以來，54個結(jié)對幫扶協(xié)作協(xié)議實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、園區(qū)、村全覆蓋，總投資18.1億元的21個產(chǎn)業(yè)項目激活發(fā)展新動能，1420萬蘇陜協(xié)作資金撬動10倍金融信貸資金投向扶貧領(lǐng)域……常州、安康經(jīng)濟合作促發(fā)展的點點滴滴，扶貧協(xié)作抓建設的分分秒秒，定格在秦巴大地的每個瞬間。這份跨越千里的情誼，在助力脫貧攻堅、加快追趕超越的進程中顯的格外生動。
搶抓機遇，交流協(xié)作“持續(xù)發(fā)力”
安康山大溝深、土地條件差、地質(zhì)災害多，目前16.5萬戶45.4萬人沒有擺脫貧困。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，該市搶抓機遇，深入推進與常州的扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作。
去年10月，江蘇、陜西簽署《進一步加強扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作戰(zhàn)略協(xié)議》，安康市10個縣區(qū)和常州6個市區(qū)，以及兩市農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計、人社、科技、工信等多個部門都簽訂了合作協(xié)議，率先在全省實現(xiàn)蘇陜交流縣級協(xié)議全覆蓋，使兩市交流更加緊密，協(xié)作更加有序。
隨著兩市黨政高層互訪的逐步深入，扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作的帷幕被拉開，全市各部門紛紛主動對接，為協(xié)作交流奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。市委組織部積極為常州掛職干部創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。市教育局與常州市教育局建立校際合作關(guān)系。市人社局與常州市聯(lián)合建立勞務協(xié)作信息平臺，幫助有務工需求和建檔立卡貧困戶實現(xiàn)就業(yè)。市農(nóng)業(yè)局引進常州土壤硒強化等技術(shù)，促進國硒研究會在安康建設科研基地。市衛(wèi)計系統(tǒng)深度推進兩地醫(yī)療對口協(xié)作工作。常州在醫(yī)療管理、人才培養(yǎng)、�？乒步ǖ确矫�，為安康提供有針對性的幫扶。兩地其它相關(guān)部門也都主動銜接，開展了形式多樣的對接交流活動。
以市級、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、村級等五級為主體，發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、教育等五個行業(yè)為重點，安康市在全省率先構(gòu)建了條塊結(jié)合、層級覆蓋“雙五”立體幫扶體系，兩地發(fā)改部門密切協(xié)作，共同推進兩市“區(qū)中園”合作共建和常安協(xié)作（網(wǎng)）電子商務平臺建設工作，兩市發(fā)改委與常州買東西網(wǎng)絡科技有限公司三方簽訂了《常安協(xié)作（網(wǎng)）電子商務平臺戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，常州市鐘樓區(qū)也與我市鎮(zhèn)坪縣達成“區(qū)中園”合作共建協(xié)議，有效推動了脫貧攻堅的進程。
交流的步伐越走越實，協(xié)作的聲音越來越響。兩市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位先后進行了197批1487人次交流學習。常州先后2批次選派23名優(yōu)秀干部來我市掛職，在項目資金引進、人才互動交流、招商引資引智、兩地溝通合作等方面發(fā)揮著重要作用。
項目落地，發(fā)展彰顯“安康速度”
3月31日至4月2日，香港長江實業(yè)集團、常州方圓制藥公司深入安康考察中藥配方顆粒項目和飛渡峽康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設項目，這次交流攜手推動中藥顆粒和中藥康養(yǎng)項目做大做強,共同打造陜西省中藥康養(yǎng)旅游示范區(qū)。這是自去年常州方圓藥業(yè)在鎮(zhèn)坪飛地經(jīng)濟園區(qū)建設總投資10億元、年產(chǎn)15億袋中藥顆粒項目后又一次深度協(xié)作。
為促進更多的常州乃至江蘇企業(yè)落戶，安康相繼出臺《安康市全面加強招商引資工作若干政策措施》《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》《安康市優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案》等政策措施，舉全市之力為企業(yè)提供安全穩(wěn)定的投資軟環(huán)境，鼓勵常州乃至江蘇省各方面力量來安投資興業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)扶貧。通過積極對接引進，江蘇亞邦中藥飲片有限公司中藥材種植基地建設項目、常州天如電動車制造有限公司年產(chǎn)10萬臺電子玩具項目、江蘇三毛教儀成套設備有限公司教體裝備產(chǎn)業(yè)園項目、江蘇田娘農(nóng)業(yè)科技有限公司年產(chǎn)20萬噸富硒生物有機肥項目等一批產(chǎn)業(yè)項目紛紛在安康落地建設。
招一個企業(yè)遠不如落地一個產(chǎn)業(yè)。3月23日，安康市在河北雄安新區(qū)舉行 “安康市承接毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作發(fā)展懇談會”，100家企業(yè)參會洽談。江蘇、河北、廣東、山東、河南等70余家企業(yè)來安康考察，35家企業(yè)與8個縣區(qū)簽訂招商引資協(xié)議，16家企業(yè)在安康工商注冊、證照辦理和廠房選址。毛絨玩具落戶安康，是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求與社區(qū)工廠模式的完美鏈接，是解決安康近100萬集中安置（移民搬遷）群眾無業(yè)可就、長久脫貧的治本之策。真正實現(xiàn)一人社區(qū)就業(yè)，全家穩(wěn)定脫貧。
在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，只有落地好的產(chǎn)業(yè)和項目，才能起到“四兩撥千斤”的作用。以產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流、助醫(yī)助學、社會幫扶為重點，結(jié)合幫扶工作實際，安康市發(fā)改委制定了《安康市蘇陜扶貧協(xié)作規(guī)劃（2016-2020）》，明確了“十三五”期間扶貧協(xié)作的總體要求和主要任務，組織編制了四大類226個項目，總投資約98.7億元。
從安康市發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲悉：去年以來，全市總投資26.2億元，篩選安排的蘇陜扶貧協(xié)作74個項目全部開工建設，項目建設期和建成后預計覆蓋建檔立卡貧困人口6.9萬人。
創(chuàng)新管理，發(fā)揮資金“乘數(shù)效應”
“現(xiàn)在政策確實好，每年可以拿到最少800元分紅，脫貧更有信心了。” 這是去年12月底，漢陰縣平梁鎮(zhèn)太行村貧困戶張文有拿到入股到村牡丹合作社分紅時的激動話語。
漢陰縣是蘇陜扶貧協(xié)作資金與農(nóng)村“三變改革”對接試點縣。按照“項目選擇精準、管理精細、績效精確”的原則，對每個產(chǎn)業(yè)項目實行精準管理，拿出蘇陜扶貧協(xié)作資金的10%，總計120萬元，注入到5個村的村級合作社，配股給貧困戶入股實體經(jīng)濟組織，增加貧困戶的收益。
據(jù)安康發(fā)改委對外協(xié)作辦公室負責人介紹：全市在漢濱、漢陰、平利等縣區(qū)積極探索，將蘇陜扶貧協(xié)作資金與農(nóng)村“三變改革”全面對接，注入產(chǎn)業(yè)引導資金、補貼貧困戶入股資本金、償還貸款貼息等多種創(chuàng)新模式，讓扶貧資金與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貧困戶的利益更好聯(lián)結(jié)。
同時，安康市積極探索，在全省率先試點創(chuàng)新蘇陜扶貧協(xié)作資金使用方式，實行蘇陜扶貧協(xié)作資金與政、銀、保、企四方聯(lián)動。按照不超過協(xié)作資金總數(shù)量10%的要求，將1420萬元扶貧協(xié)作資金注入市財信融資擔保公司，建立扶貧協(xié)作融資擔�；穑瑢⑶藙�10倍的金融信貸資金投向全市扶貧協(xié)作領(lǐng)域。全市14戶企業(yè)8400萬元通過擔保評審，7戶企業(yè)獲得4900萬元貸款支持，帶動貧困人口1747戶5636人。
用好每筆幫扶資金，讓扶貧項目助力發(fā)展、惠及于民。安康市成立由分管副市長任組長的對口協(xié)作領(lǐng)導小組，完善對口協(xié)作的活動組織、溝通聯(lián)絡、項目管理、信息交流、督查通報等日常工作制度。建立聯(lián)席會議制度、互訪工作機制和考核評估和督查巡查制度，定期將項目進展、對口協(xié)作開展情況進行整理、通報。據(jù)悉，去年1.42億蘇陜協(xié)作資金已下?lián)艿礁黜椖繂挝�，漢濱、紫陽、嵐皋、白河4個深度貧困縣資金比例達到60%，用于貧困縣、貧困村的比例更是超過80%。
全民參與，共同講好“常安故事”
4月11日，在江蘇南京舉辦的安康富硒魔芋富硒茶招商推介會上，安康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與江蘇等地的7家企業(yè)簽定了合作協(xié)議，簽約金額4億元。通過“電商平臺銷售、訂單農(nóng)業(yè)合作、零售戰(zhàn)略輔助”等方式，安康富硒茶、魔芋、大米、黑豬肉等特色農(nóng)產(chǎn)品紛紛流向常州市民的餐桌。
蘇陜扶貧協(xié)作每天都有新的故事發(fā)生。“訂單進山、產(chǎn)品出山”，助力脫貧，讓貧困戶直接受益。常州“淘常州”“鄰妹妹”等品牌電商，通過網(wǎng)絡扶貧訂單，將安康富硒土豆、高山蜂蜜等特產(chǎn)開展直銷活動，讓安康特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出大山、走進常州、走向“長三角”。
按照“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的運行模式，“常安實踐”匯聚起社會參與扶貧的巨大力量。常州民建會員企業(yè)大葉江蘇與安康巴山雪飲食有限公司簽訂富硒礦泉水項目合作協(xié)議，把旬陽富硒水引進常州，成立了“思源•創(chuàng)業(yè)”幫扶基金，為旬陽縣貧困戶、返鄉(xiāng)人員和大學生創(chuàng)業(yè)提供支持；共青團鐘樓區(qū)委聯(lián)合共青團鎮(zhèn)坪縣委發(fā)起 “青系鎮(zhèn)坪•雛鷹伴翔”助學活動，組織常州愛心人士與鎮(zhèn)坪縣111名貧困學生結(jié)成幫扶對子，分三年向其資助助學金59.6萬元；溧陽市婦聯(lián)組織當?shù)刂髽I(yè)家赴我市漢陰、白河兩縣考察婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，尋求農(nóng)副產(chǎn)品合作發(fā)展機遇，捐贈“春蕾”助學金。去年以來，常州各對口市區(qū)及社會各界共向安康捐資捐物1455萬元。
同時常州赴安康對口協(xié)作縣區(qū)舉辦招聘會26場，組織210家企業(yè)，提供就業(yè)崗位23072個， 安康765人到常州就業(yè)。常州還為安康殘疾人士組織專場勞務招聘會，首批50名殘疾人士赴常州企業(yè)就業(yè)，此舉受到了江蘇、陜西兩省政府的高度肯定，為推進特殊群體轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟了綠色通道。
“常安故事”每天都在被刷新，常州、安康兩地人民攜手并肩，朝著幸福美好生活不斷前行的畫面越來越清晰。22年間，蜿蜒流淌的長江，串起了常州、安康兩地人民友誼的紐帶，時空距離難以阻隔兩地交融共進，協(xié)作交流必將續(xù)寫東西部合作的“常安實踐”。
