學習借鑒金壇經(jīng)驗 推動重大項目突破
周寶恒
中共寧陜縣委常委、宣傳部長
我于2017年4月，經(jīng)組織選派到江蘇省常州市金壇區(qū)進行為期一年的掛職學習。金壇區(qū)先進的發(fā)展理念、清晰的工作思路、務(wù)實的工作作風、優(yōu)良的營商環(huán)境、豐碩的發(fā)展成果給我留下了極為深刻的印象，金壇在快速發(fā)展中創(chuàng)造的許多經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。
一、金壇特色 近年來，金壇區(qū)委、區(qū)政府聚焦“兩個加快”（加快項目引進、加快項目建設(shè)）主題主線，聚神苦干實干，聚力推進落實，堅定不移、持之以恒抓重大項目建設(shè)，國內(nèi)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算、工業(yè)應(yīng)稅銷售、工業(yè)實際投入等各項主要經(jīng)濟指標增速近幾年始終位居蘇南43個區(qū)（市縣）第一，實現(xiàn)了增幅始終領(lǐng)先、總量不斷進位，為在蘇南地區(qū)快速崛起展現(xiàn)了新作為。
項目引進勢頭強 2017年是金壇區(qū)項目引進和項目建設(shè)雙超歷史的一年，全年簽約引進工業(yè)項目120個以上，協(xié)議總投資超700億元。其中，總投資100億元以上的項目1個；50億元以上的項目3個；總投資30億元以上的項目8個。2017年實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售1100億元。 “三新一特”齊發(fā)力 把新能源汽車、移動智能終端、5G移動通信網(wǎng)絡(luò)、光伏新能源“三新一特”產(chǎn)業(yè)作為項目招引主攻方向，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力引進高端電機、電控項目，打造完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，中航鋰電、貝特瑞、眾泰、長城、北汽、韓國SK等相繼投產(chǎn)或落地；引進移動智能終端、5G移動通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中細分行業(yè)的引領(lǐng)型企業(yè)，如上市公司信維通信、飛榮達等，帶動兩個產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展；發(fā)揮光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以億晶、正信、斯威克等重點龍頭企業(yè)，做大做強光伏產(chǎn)業(yè)。2017年引進的項目中，“三新一特”產(chǎn)業(yè)占比超80%。
產(chǎn)業(yè)鏈條全覆蓋
目前，金壇聚集了一大批以上市公司億晶光電、正信光伏、華盛天龍等為龍頭的包含隔膜、接線盒、鋁邊框、電池片、焊帶、支架、變壓器等較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈板塊企業(yè)；以眾泰汽車、中航鋰電、貝特瑞等為龍頭的汽車整車制造、汽車發(fā)動機、汽車零部件、鋰離子動力電池等（新能源）汽車產(chǎn)業(yè)鏈項目，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋。
項目建設(shè)效率高
建立重大項目協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導掛帥、專人負責、掛圖作戰(zhàn)，規(guī)范審批流程，精簡審批事項，提高審批時效，每月“飛檢”重點項目建設(shè)進度（用無人機在空中拍攝），促進項目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)�？偼顿Y85億元、占地1225畝、工廠建筑面積34萬平方米的眾泰汽車生產(chǎn)基地項目，從接洽到簽約用時2個月，從開工到竣工投產(chǎn)用時1年1個月零10天，創(chuàng)下了金壇招引龍頭項目洽談時間最短、建設(shè)速度最快、單個項目體量最大三個“歷史之最”。該企業(yè)2016年、2017年工業(yè)應(yīng)稅銷售均突破100億元。
二、主要做法
項目建設(shè)有韌度
金壇區(qū)前身是縣級金壇市，歷史上發(fā)展十分輝煌，連年進入中國百強縣（市），后來發(fā)展有些松勁，逐漸被周邊地區(qū)趕超。
面對嚴峻局面，金壇區(qū)委、區(qū)政府始終把加快項目引進、加快項目建設(shè)（即“兩個加快”）確定為金壇發(fā)展的第一動力、第一任務(wù)，堅持“一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干”，不斷取得項目新突破，推動發(fā)展新跨越。
加快項目引進上，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、“風口”行業(yè)，不斷突破重大項目引進。圍繞“建鏈”、“補鏈”、“強鏈”，依托既有龍頭項目，引進一大批中小科技配套型企業(yè)，形成“鋪天蓋地”之勢，推動企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚。
加快項目建設(shè)上，大力推行重點項目建設(shè)審批會商會辦和黃卡綠卡制度，打造“綠色通道”，實行“3550”不見面審批（企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證）。
恪守“支持企業(yè)天經(jīng)地義、服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加”理念，加強對企業(yè)的服務(wù)。同時引導支持企業(yè)加大投入、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，探索撥改投、撥改貸、撥改保、撥改補、撥改獎等支持企業(yè)新模式，優(yōu)化項目資金支持方式，提高項目資金使用效率。
攻堅突破有力度
金壇始終堅持在推進“兩個加快”、支持企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造區(qū)域優(yōu)勢、全面深化改革、增進民生福祉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、完善創(chuàng)新政策等七個方面強化攻堅突破。
瞄準“三新一特”產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦北上廣深等國內(nèi)高端人才、高端項目集聚城市，以及歐美、日韓等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，捕捉招商項目信息。
繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，瞄準優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈中高端，著力引進投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益高、帶動能力強的重大項目，不斷提高畝均投入強度和稅收貢獻。
力促簽約項目快開工、開工項目快竣工、竣工項目快投產(chǎn)，推動項目引進的成果盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的成效。
服務(wù)保障有溫度
金壇各級政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷強化服務(wù)保障意識，始終當好企業(yè)發(fā)展的“店小二”，將“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”落到實處；始終恪守誠信原則、契約精神，做到“有規(guī)定的按規(guī)定辦、有約定的按約定辦、既沒規(guī)定又沒約定的商量著辦”。
滿足企業(yè)發(fā)展的合理訴求，做到“不過夜馬上辦、不避難辦上馬”。整合銀行、金融擔保、融資租賃等資源，打造供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，降低企業(yè)資金成本，打造政府貼心服務(wù)示范區(qū)。
目標考核有精度
對鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的目標考核，主要圍繞項目引進和項目建設(shè)這兩個方面進行。
項目引進方面，年初對每個鎮(zhèn)區(qū)下達工業(yè)項目招引任務(wù)，同時，還要下達單體項目投資額，如單體投資3億元以上的項目個數(shù)、5億元以上的項目個數(shù)、10億元以上的項目個數(shù)等。
項目建設(shè)方面，主要考核引進項目的開工情況和協(xié)議投資額的完成情況。要求頭一年引進的項目，第二年年內(nèi)必須全部開工。這里說的開工，不是搞個開工儀式就完了，而是要求工程必須出“正負零”。每個項目的協(xié)議投資額，必須最多在三年內(nèi)全部投資完成�？己私Y(jié)果全區(qū)通報，并和干部的使用和年終獎金掛鉤。
三、幾點思考
路是闖出來的，不是等出來的。發(fā)達地區(qū)之所以能夠吸引大項目、好項目，就是因為敢于探索創(chuàng)新、善于先行先試、勇于苦干實干。
金壇在快速發(fā)展中創(chuàng)造了許多先進經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。當前，我們要實現(xiàn)建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市宏偉目標，就必須以更加寬廣的胸懷、更加頑強的作風、更加務(wù)實的理念、更加堅實的平臺、更加優(yōu)良的環(huán)境推動重大項目突破，為安康追趕超越、綠色崛起提供有效支撐。
01
以更加寬廣的胸懷解放思想
安康的地理位置十分優(yōu)越。
向北，我省正舉全省之力建設(shè)大西安，西安對安康的輻射影響帶動從來沒有像今天這樣強烈，安康不再僅僅是西安的后花園，更將成為大關(guān)中的會客廳、產(chǎn)業(yè)城、助推器，與關(guān)中同飲一江水、共譜發(fā)展曲；
向南，西渝高鐵即將開工，半日經(jīng)濟圈將縮變?yōu)?小時經(jīng)濟帶；
向西，西成高鐵通車，成都的麻辣氣息仿佛已撲鼻而至；
向東，九省通衢在向我們招手。機場將于今年通航，屆時，北京、重慶、成都、武漢、廣州等重要城市將不再是千里之外。
交通的改善應(yīng)帶來思想的解放和觀念的飛躍。安康是欠發(fā)達地區(qū)，歷史欠賬較多，要實現(xiàn)“補課式”“追趕式”發(fā)展，就要像金壇那樣樹立超常的膽略和魄力后發(fā)先至：
不輕易向客商、項目說“不行”，而要善于謀劃怎樣使它“變行”；不輕易強調(diào)沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而要善于謀劃怎樣無中生有；不輕易強調(diào)上級沒有政策，而要善于謀劃怎樣“踩在紅線上跳舞”；不輕易強調(diào)資源不足，而要善于謀劃怎樣讓每一寸土地、每一粒資源發(fā)揮最大效益；不輕易強調(diào)沒有資金配套，而要善于謀劃怎樣借力杠桿的力量。抓住就是機會，錯過必定遺憾。
02
以更加頑強的作風凝聚發(fā)展合力
黨的十九大報告指出，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，強調(diào)全黨必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力。
安康建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的藍圖是宏偉的，我們必須始終不忘初心、牢記使命，始終埋頭苦干、頑強拼搏。
一是樹立新理念。要正視自身現(xiàn)狀，既不妄自菲薄，更不小成即滿，堅決穿透“視野屏障”、堅決掃除“視野盲區(qū)”、堅決打碎“壇壇罐罐”，用明天的眼光干好今天的事業(yè)。主動把安康放到“一帶一路”、成渝城市群、關(guān)中城市群、西蘭銀城市群、江漢城市群、關(guān)天經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略規(guī)劃大格局中去考量，立足安康實際，彰顯比較優(yōu)勢，“接天線、取名份、占先機”，主動對接國家和省級戰(zhàn)略層面上的新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，以獲取“同心圓”和“先行先試”雙重發(fā)展效應(yīng)。
二是塑造新人文。以新人文塑造新環(huán)境、營造新生態(tài)，把全市各級干部的力量凝聚到推動安康追趕超越各項任務(wù)上來。大力倡導苦干實干、正氣大氣時代精神，推動各級干部咬緊牙關(guān)苦干、撲下身子實干、雷厲風行快干，使金壇干部“一天干兩天活、一年做兩年事、五年成十年業(yè)”也成為安康干部的行動自覺和鮮明特質(zhì)。
03
以更加務(wù)實的理念謀劃項目招引
以新理念引領(lǐng)新常態(tài)、推動新發(fā)展、實現(xiàn)新升級。
一是謀劃打造新經(jīng)濟。
在做好當前我市既有主導產(chǎn)業(yè)的同時，立足我市豐富的硒資源和中藥材資源，密切關(guān)注生命健康和美麗健康產(chǎn)業(yè)，重點包括：高端醫(yī)學裝備、智慧醫(yī)療(移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療)、智能化穿戴設(shè)備、人體植入材料產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等五個產(chǎn)業(yè)門類, 力爭將安康打造成為生命健康產(chǎn)業(yè)示范基地和秦巴美麗健康谷。
立足我市農(nóng)產(chǎn)品比較豐富，富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭十分強勁，著力發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，重點從以下三個方面予以加強：借助蘇陜協(xié)作和南水北調(diào)受水區(qū)援建平臺，將安康的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品輸送到長三角城市群和京津冀地區(qū)；順應(yīng)安康即將進入航空和高鐵時代,率先發(fā)展航空食品和高鐵食品，爭取在安康建立在全省具有示范意義的航空和高鐵食品產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮安康的地理優(yōu)勢，力爭成為西安、重慶、成都、武漢四大城市“白領(lǐng)午餐和下午茶”食材供給基地。
安康是水源地重要涵養(yǎng)區(qū)，是國家森林城市、綠化模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市，循環(huán)經(jīng)濟是我們的優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色能源及裝備和節(jié)能環(huán)保及裝備產(chǎn)業(yè)，以及當前十分熱門的再制造與再利用產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目招引，培育一批質(zhì)量優(yōu)、貢獻大、前景好、帶動強的根植性企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、營造生態(tài)鏈，力爭引進“黑科技”，培育“獨角獸企業(yè)”，鼓勵研發(fā)“硬科技”。
二是謀劃產(chǎn)城旅融合。
產(chǎn)業(yè)的興旺、城市的建設(shè)最終都是為了人的發(fā)展。離開人的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、城市都將是無根之樹。要想吸引人、留住人，就必須實現(xiàn)產(chǎn)城旅融合，城即園區(qū)、園即景區(qū)、景在城區(qū)。著名的江蘇海門“中國疊石橋國際家紡城”，既是家紡產(chǎn)品批發(fā)市場，同時又是國家4A級景區(qū)。
借鑒先進理念，加快推進安康國家級高新區(qū)、旬陽省級高新區(qū)以及各縣工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城旅融合方向轉(zhuǎn)型。
三是謀劃項目突破。
充分調(diào)動各方面的積極性，一著不讓抓項目招引、抓開工建設(shè)、抓竣工達產(chǎn)。充分利用蘇陜協(xié)作交流平臺，深化與江蘇特別是蘇南地區(qū)的區(qū)域?qū)�、產(chǎn)業(yè)對接、商會對接，大力引進一批技術(shù)領(lǐng)先、畝均稅收高、發(fā)展后勁足的精致項目，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。
04
以更加堅實的平臺支撐項目建設(shè)
一是夯實產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。
園區(qū)是發(fā)展的主陣地，園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，要在引項目、拓框架的基礎(chǔ)上實現(xiàn)強功能、建生態(tài)。因此，要進一步明確我市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)各自的功能和產(chǎn)業(yè)定位，推動園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展。
從供應(yīng)鏈入手，招引與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的工業(yè)設(shè)計、功能檢測、物流配送等功能性配套項目，搭建園區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)之間的協(xié)作配套信息共享平臺，實現(xiàn)近距離配套、高密度協(xié)作，降低企業(yè)間的交易成本。
二是夯實科技創(chuàng)新平臺。
創(chuàng)新濃度越高的地方越容易擦出智慧的火花、產(chǎn)生技術(shù)突破的化學反應(yīng)。因此，要完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，推動重點企業(yè)與高等院校、科研院所緊密合作，這方面我市已有成功的范例。大力推動企業(yè)通過創(chuàng)新升級實現(xiàn)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。
針對國內(nèi)外知名投資機構(gòu)投資的科技型新興中小項目，主動打出跟進投資、科技擔保、人才獎勵等“組合拳”，吸引項目入駐我市發(fā)展。同時，推動江南城區(qū)各類閑置房產(chǎn)轉(zhuǎn)化為科技企業(yè)孵化器、園區(qū)各類標準化廠房提升為科技企業(yè)加速器，為企業(yè)培育發(fā)展提供平臺支撐。
三是夯實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。
結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅實際，要推動年輕一代從“離家就業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。如今，不少從城市返回農(nóng)村的“城歸族”帶著見識、技術(shù)、資本和夢想回歸故土，把強烈的創(chuàng)業(yè)沖動化為助力當?shù)孛撠毠缘牧α�，一人�?chuàng)業(yè)至少能夠帶動四個人就業(yè)。
可以說，人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)、資金回流，“城歸族”已經(jīng)成為脫貧攻堅的新生力量。我們應(yīng)當以親情、鄉(xiāng)情感召、以優(yōu)惠政策吸引，夯實創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強化創(chuàng)業(yè)保障，切實幫助他們能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，促脫貧、帶致富。
05
以更加優(yōu)良的環(huán)境支持企業(yè)發(fā)展
沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有安康的發(fā)展；支持企業(yè)加快發(fā)展，就是推進安康追趕超越。企業(yè)家是安康最杰出的人才、最寶貴的財富，是安康追趕超越的鐵柱鋼梁，要努力營造企業(yè)家健康成長的環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
一是打造親商重商的人文環(huán)境。
當前，互聯(lián)網(wǎng)把地球變成了一個“村”，信息基礎(chǔ)設(shè)施和“大智云物移”技術(shù)迅猛發(fā)展，顛覆和引領(lǐng)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，為我們在更大范圍、更深層次聚集信息流、資金流、人才流提供了更多選擇。
因此，當前企業(yè)的引進、項目的招引、人才的落戶，不再僅僅拼政策，更要拼環(huán)境、拼人文，要在全社會形成親商重商的濃厚氛圍，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。
二是打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。
要以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，以審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強為目標，瞄準焦點、打通堵點、突破難點、聚焦熱點，認真落實“放管服”各項改革，充分做好簡政放權(quán)的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”、唾棄吃拿卡要的“除法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。
三是打造規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境。
堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序，多“放水養(yǎng)魚”，少“殺雞取卵”，確保市場公平競爭，使發(fā)展活力充分涌流。
