安康新聞網訊（記者 鎖金義 通訊員 鄭芳 姜波 周瑩瑩）這是緊跟時代步伐、加快發(fā)展的一次實踐，這是相互融合、抱團取暖的一次握手，這更是流淌在秦巴大地的深情厚誼。77批次667人多層面、多領域的黨政互訪締結交流協(xié)作友好關系，32個結對幫扶協(xié)作協(xié)議實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、園區(qū)、村全覆蓋，1420萬元蘇陜協(xié)作資金撬動10倍金融信貸資金投向扶貧領域……常州、安康每天都在用發(fā)展為要的建設速度，續(xù)寫著東西部合作的“常安實踐”，每刻都在以同心同向、只爭朝夕的協(xié)作精神訴說著“常安故事”。
1996年10月，黨中央和國務院確定蘇、陜兩省開展對口協(xié)作，安康與常州建立對口協(xié)作關系。20年間，在兩地市委、市政府的高度關注和共同推動下，交流頻率之高、協(xié)作領域之廣、建設成效之大，開創(chuàng)了對口交流和經濟協(xié)作的新紀元。蘇陜協(xié)作的“常安實踐”，正以黨的十九大精神為指引，打響脫貧攻堅戰(zhàn)，邁上追趕超越新征程。
結對交流 深度協(xié)作不斷拓展
去年10月，隨著江蘇、陜西簽署《進一步加強扶貧協(xié)作和經濟合作戰(zhàn)略協(xié)議》，江蘇與陜西10個設區(qū)市建立幫扶結對關系，交流更加緊密、發(fā)展更加迫切、協(xié)作更加有序，安康市10個縣區(qū)與常州5區(qū)1市繼續(xù)結對，全面拉開對口交流和經濟協(xié)作的大幕。
2017年2月下旬，市委書記郭青、時任常務副市長趙俊民率團赴常州學習考察，6月常州市常務副市長曹佳中率團來安考察，兩地掀起了互訪交流熱潮。特別是安康市10個縣區(qū)和常州6個市區(qū)，以及兩市農業(yè)、教育、衛(wèi)計、人社4個部門簽訂了合作協(xié)議，率先在全省實現(xiàn)蘇陜交流協(xié)作縣級協(xié)議全覆蓋�，F(xiàn)蘇陜交流協(xié)作縣級協(xié)議全覆蓋。
11月24日，市委書記郭青邀請了21名常州市在安康的掛職干部，進行了工作經驗交流，并聽取對安康市經濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的意見建議。市委書記郭青在聽取大家的發(fā)言后說，多年來，常州市高度重視常安協(xié)作，真心實意幫扶安康，在社會事業(yè)、產業(yè)發(fā)展、項目建設等方面給予安康大力支持，全市各級各部門要關心關注常州在安掛職干部的生活和工作，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
搶抓蘇陜協(xié)作契機，兩市政府簽署《關于進一步加強扶貧協(xié)作和經濟合作框架協(xié)議》，安康市政府印發(fā)《常州與安康兩地扶貧協(xié)作和經濟合作戰(zhàn)略協(xié)議落實分工方案》，從建立推進機制、明確重點任務、確保工作成效三個方面，把工作任務細化分解到市級相關部門和各縣區(qū)。安康市成立了由市委、市政府主要領導任組長的工作領導小組，出臺《關于深化蘇陜扶貧協(xié)作與經濟合作的實施意見》，落實考核機制，建立聯(lián)席會議制度。
常州、安康兩地各對口縣區(qū)和部分鎮(zhèn)、村、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）和企事業(yè)單位之間也簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議和結對幫扶方案。以市級、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、村級等五級為主體，以發(fā)改、人社、農業(yè)、衛(wèi)計、教育等五個行業(yè)為重點，簽訂了32個結對幫扶協(xié)作協(xié)議，在全省率先構建起條塊結合、層級覆蓋的“雙五”立體幫扶體系。
從建立扶貧協(xié)作推進機制、重點任務、方向措施等方面達成共識，使交流的步伐越走越實，協(xié)作的聲音越來越響。常州市分兩批次選派了23名優(yōu)秀干部來安康市10縣區(qū)掛職，各縣區(qū)均安排了一名縣級領導和一名科級干部掛任相應職務，專職協(xié)助開展常安扶貧協(xié)作工作；同時，安康市也選派42名優(yōu)秀干部和業(yè)務骨干赴常州掛職學習。專業(yè)技術人才交流方面，2017年常州選派17名科技、教育、衛(wèi)生等領域專業(yè)技術人才來安交流，安康也選派出18名專業(yè)技術人才赴常州學習。
在一次次的交流互訪中，常州、安康情誼日益加深，對口交流、合作的領域越來越寬廣。截至目前，常州市來安對口交流46批次429人，安康市赴常州31批次238人，形成良性互動，助力安康發(fā)展。 融資擔保 創(chuàng)新資金使用方式
“有了蘇陜協(xié)作資金的支持，能擴大林下養(yǎng)雞規(guī)模。村上96戶貧困戶，以前給每戶貧困戶贈送40只雞苗，現(xiàn)在可以贈送80只。貧困戶收入可以增加一倍。” 11月24日，陜西安康兄弟工貿公司董事長卜賢兵正在為資金缺口發(fā)愁時，蘇陜扶貧協(xié)作資金的支持為他解了燃眉之急。
資金支持是蘇陜扶貧協(xié)作的重點之一，如何用好今年省發(fā)展改革委安排安康市2017年度1.42億元協(xié)作資金？市委、市政府高度重視，趙俊民市長明確指示，要按照能帶動貧困戶增收的產業(yè)項目投向，精準安排項目，堅決禁止撒胡椒面和虛假項目，并嚴格督查問責。
安康市積極探索，在全省率先試點創(chuàng)新蘇陜扶貧協(xié)作資金使用方式，實行蘇陜扶貧協(xié)作資金與政、銀、保、企四方聯(lián)動。按照不超過協(xié)作資金總數(shù)量10%的要求，將1420萬元扶貧協(xié)作資金注入市財信融資擔保公司，建立扶貧協(xié)作融資擔�；�，將撬動10倍的金融信貸資金投向全市扶貧協(xié)作領域，起到“四兩撥千斤”的作用。全市首批2戶企業(yè)600萬擔保評審工作，1戶企業(yè)900萬擔保貸款正在協(xié)調推進中。3個項目全部落地，預計帶動200戶貧困戶300人穩(wěn)定增收300萬元以上，人均增收1萬元以上。
同時，按照“以建檔立卡貧困人口數(shù)量為依據(jù)，重點向深度貧困縣和貧困村傾斜，同時兼顧縣區(qū)間平衡”的資金分配原則，市發(fā)改委制訂了《常州市對口幫扶安康市扶貧資金分配方案》，在漢濱、漢陰、平利等縣區(qū)積極探索，將蘇陜扶貧協(xié)作資金與農村“三變”改革對接，注入產業(yè)引導資金、補貼貧困戶入股資本金、償還貸款貼息等多種創(chuàng)新模式，讓扶貧資金與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展以及貧困戶的利益更好聯(lián)結。
目前，1.42億蘇陜協(xié)作資金已下?lián)艿礁黜椖繂挝�。漢濱、紫陽、嵐皋、白河4個深度貧困縣資金比例達到60%，用于貧困縣、貧困村的比例更是超過80%。
項目落地 群眾共享發(fā)展紅利
12月7日，江蘇省玩具協(xié)會常務副會長袁小忠，帶領東莞市創(chuàng)大玩具有限公司、東莞市耀進玩具有限公司、江蘇金娃娃動漫產業(yè)公司分別與鎮(zhèn)坪縣簽訂合作協(xié)議。此次簽約落地曾家鎮(zhèn)的項目計劃總投資1000萬元，能夠解決200-500余人就業(yè)，預計帶動農民增收400萬元以上，年產值2000萬元以上。這是安康市蘇陜扶貧協(xié)作與經濟合作的縮影。
以產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流、助醫(yī)助學、社會幫扶為重點，結合幫扶工作實際，安康市發(fā)改委制定了《安康市蘇陜扶貧協(xié)作規(guī)劃（2016-2020）》，明確了“十三五”期間扶貧協(xié)作的總體要求和主要任務。根據(jù)蘇陜扶貧協(xié)作與經濟合作的主要任務，組織編制了“十三五”期間四大類項目226個，總投資約98.7億元，擬申請幫扶資金約5.5億元。
為促進更多的常州乃至江蘇企業(yè)落戶安康，安康市政府出臺了《支持蘇陜扶貧協(xié)作和經濟合作的十八條措施》。通過積極對接引進，常州方圓藥業(yè)年產15億袋中藥顆粒項目等一批產業(yè)項目紛紛簽約、落地或加快建設；江蘇鑫利達公司在漢陰縣投資建設的真石漆及外墻保溫材料生產線等項目，當年招商簽約、當年落地建設、當年建成投產。江蘇毛絨玩具企業(yè)紛至沓來，簽訂落戶協(xié)議25家，創(chuàng)下承接產業(yè)轉移的“安康速度”。截至11月中旬，兩市推進各類協(xié)作項目29個，其中產業(yè)類協(xié)作項目9個，總投資17億元。
安康市發(fā)改委產業(yè)科負責人介紹：按照《蘇陜扶貧協(xié)作項目資金使用方案》和《蘇陜扶貧協(xié)作資金管理辦法》等文件精神，安康市發(fā)展改革委積極組織了項目篩選申報工作，重點突出扶貧帶動效益，突出深度貧困縣、貧困村和建檔立卡的貧困人口，嚴把項目篩選、申報等程序關口，積極組織篩選符合條件的項目，所有項目均附有建設期和建成后覆蓋貧困人口花名冊，并與貧困人口簽訂了幫扶協(xié)議。
據(jù)安康市發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：今年以來，安康市共篩選安排蘇陜扶貧協(xié)作項目74個，總投資26.2億元，項目建設期和建成后預計覆蓋建檔立卡貧困人口6.9萬人。截至目前，已開工項目54個，竣工項目11個，在建項目有序推進中。
社會參與 匯聚扶貧協(xié)作合力
12月1日，紫陽縣婦聯(lián)、教體局和茉莉愛心公益聯(lián)盟聯(lián)合舉行常州市婦女聯(lián)合會、女知識分子聯(lián)誼會為紫陽孩子圓夢捐贈儀式。從江蘇常州郵寄到紫陽的愛心大禮包里面裝著紫陽縣663名困難家庭兒童許下的“微心愿”，將通過紫陽志愿者逐一發(fā)放到孩子手中，讓他們如愿以償。
按照“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的運行模式，“常安實踐”匯聚起社會參與扶貧的巨大力量。常州市3個區(qū)（市）向安康7個縣（區(qū)）捐資700萬元，用于扶貧協(xié)作和搶險救災。常州廣播電視臺、婦聯(lián)、汽車流通協(xié)會、新北區(qū)工商聯(lián)和紅十字會等單位和社團相繼來安康開展愛心扶貧工作，捐款捐物60萬元。
在雙方的共同努力尤其是在常州駐安工作組牽線搭橋和強力推動下，兩地合作領域不斷拓展，社會參與度空前高漲。常州品牌電商“淘常州”“鄰妹妹”等相繼參與安康富硒土豆、高山蜂蜜、紫陽大米、富硒礦泉水的電商直購直銷活動，首批訂購合同價值超100萬元，并簽訂了長期購銷合同，讓安康特色優(yōu)質農產借機走出大山、走進常州、走向“長三角”。常州愛心企業(yè)發(fā)起了“情系山里娃、愛滿龍城人”雙“十一”微愛行動，線上線下公益義賣安康市特色農產品10余萬元。“訂單進山、產品出山”社會扶貧模式成為安康市精準扶貧的一種有效嘗試。
注重發(fā)現(xiàn)、培育、提煉、推廣扶貧協(xié)作工作中的先進典型和成功經驗。12月8日，省發(fā)展改革委副主任劉迎軍批示肯定了安康市蘇陜扶貧協(xié)作資金使用方式的創(chuàng)新舉措。8月29日，國務院召開東西部扶貧協(xié)作經驗交流會，紫陽縣委書記趙立根作為陜西唯一縣委書記代表出席大會介紹經驗，鎮(zhèn)坪縣撰寫的介紹與中國藥科大學、常州鐘樓區(qū)對口扶貧做法的經驗材料《真情幫扶開良方 校縣合作促共贏》作為陜西唯一案例入選《東西部扶貧協(xié)作典型案例》在全國推廣。
同時，安康市組織實施了“蘇陜協(xié)作在安康”全媒體新聞宣傳行動，在省、市、縣等各類媒體上發(fā)布稿件300余篇，有力地宣傳了蘇陜協(xié)作、常安合作的工作成效。在安康新聞網、《安康日報》微信平臺開設“蘇陜協(xié)作.安康實踐”專題，開發(fā) “常安故事”微信小程序，積極營造全市關心了解、支持參與蘇陜扶貧協(xié)作的良好氛圍。
