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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn實(shí)施“六項(xiàng)工程” 完善村財(cái)監(jiān)管
——安康市完善村財(cái)監(jiān)管體制改革的思考
2014年以來(lái)，我市聚焦農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管漏洞問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以促進(jìn)村財(cái)監(jiān)管規(guī)范化、制度化為目標(biāo)，以推行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、建立監(jiān)管機(jī)制為核心，在全省首創(chuàng)設(shè)立鎮(zhèn)辦財(cái)政審計(jì)所，通過(guò)理順體制、明確職責(zé)、建立機(jī)制、開(kāi)展試點(diǎn)等配套措施，探索出一條切實(shí)管用的村財(cái)監(jiān)管“安康模式”，獲得基層組織和廣大群眾的認(rèn)可，受到人民日?qǐng)?bào)、新華社、國(guó)家審計(jì)署以及省編辦、省審計(jì)廳的重視和肯定。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并化解了侵占集體資金、侵害農(nóng)戶利益、非法獲取財(cái)政資金、債務(wù)水分虛高、賬外資金長(zhǎng)期不清繳等一系列問(wèn)題，在維護(hù)群眾切身利益、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、防止群眾身邊的腐敗、完善鄉(xiāng)村治理體系、提升基層治理能力、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極大作用。但在工作推進(jìn)過(guò)程中也還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、協(xié)作機(jī)制不健全、審計(jì)內(nèi)容不全面、隊(duì)伍整體素質(zhì)待提升等問(wèn)題，需要適時(shí)實(shí)施“六個(gè)一”工程加以改進(jìn)和完善。
一、更新觀念，提高一個(gè)認(rèn)識(shí)。首先要跳出就審計(jì)看審計(jì)、就項(xiàng)目看項(xiàng)目的單一審計(jì)觀念，進(jìn)一步深化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)在完善農(nóng)村基層治理體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)組織、保障惠民資金效益、懲治群眾身邊腐敗等方面重要意義的認(rèn)識(shí)和理解。其次要糾正四種不正確認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法主體�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定“村委會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，審計(jì)內(nèi)容包括六大方面，審計(jì)工作具體由“縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織”；農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》要求“對(duì)取得財(cái)政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”；市委、市政府印發(fā)了《安康市村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》的通知，進(jìn)一步明確各縣區(qū)所屬鎮(zhèn)（辦）對(duì)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這些法規(guī)文件明確規(guī)定了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容、方式以及實(shí)施主體。財(cái)政審計(jì)所作為鎮(zhèn)辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，正是鎮(zhèn)辦人民政府組織落實(shí)法規(guī)政策的具體體現(xiàn)。二是認(rèn)為村財(cái)審計(jì)是單個(gè)的項(xiàng)目或單一資金審計(jì)，每次只審計(jì)資金或一個(gè)項(xiàng)目。實(shí)質(zhì)上法規(guī)文件規(guī)定村財(cái)審計(jì)是一種綜合性審計(jì)，每次審計(jì)都應(yīng)一次性將村上一年內(nèi)發(fā)生的財(cái)政投入資金、接受社會(huì)捐贈(zèng)、村集體資金的使用情況及其真實(shí)性、準(zhǔn)確性全面審計(jì)清理，是涉及所有到村、到戶的各類項(xiàng)目、資金的覆蓋涉及，不是某個(gè)“點(diǎn)”的觸及。如果項(xiàng)目資金審計(jì)是縱向統(tǒng)計(jì)，那么村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)則是橫向匯總。三是認(rèn)為村財(cái)審計(jì)是“左手審右手”。財(cái)政審計(jì)所只是“代管”村級(jí)財(cái)務(wù)，不是“代替”村級(jí)組織，而財(cái)政與審計(jì)職能上有本職區(qū)別，所以對(duì)村財(cái)?shù)膶徲?jì)本質(zhì)上是采取上級(jí)對(duì)下級(jí)的審計(jì)，是監(jiān)督檢查建制村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況審計(jì)；還可以采取鎮(zhèn)際交叉審計(jì)的方式來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管效應(yīng)。四是認(rèn)為村財(cái)審計(jì)額外加重了鎮(zhèn)辦財(cái)政審計(jì)所工作量。機(jī)構(gòu)設(shè)置與其履行職能密切相關(guān)，有為方有存在的價(jià)值，鎮(zhèn)村改革中全省其他各市根據(jù)職能變化情況將財(cái)政所整合撤并，我市調(diào)整職能設(shè)置財(cái)政審計(jì)所，既是解決當(dāng)前農(nóng)村工作問(wèn)題的需要，也是財(cái)政所轉(zhuǎn)變職能、有為有位的關(guān)鍵所在。
二、加強(qiáng)協(xié)作，建立一項(xiàng)機(jī)制。惠農(nóng)資金量大面廣，涵蓋移民搬遷補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)貼、學(xué)前教育助學(xué)補(bǔ)助、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、臨時(shí)救助、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容，分別由多個(gè)部門和行業(yè)分配管理。村財(cái)審計(jì)既涉及多個(gè)項(xiàng)目，多種資金，也與很多部門工作效果相聯(lián)系，需要相互配合，協(xié)作共干。要成立組織、編制、維穩(wěn)、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、民政、人社、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、交通、住建、扶貧、移民、衛(wèi)計(jì)、信訪等多個(gè)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度。各單位提供涉農(nóng)相關(guān)法規(guī)政策、項(xiàng)目資金安排及工作要求，由市審計(jì)局編印成冊(cè)下發(fā)村財(cái)審計(jì)人員；定期召開(kāi)村財(cái)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)審計(jì)進(jìn)展，研究解決突出問(wèn)題；共用共享村財(cái)審計(jì)成果，促進(jìn)各自工作落實(shí)。
三、示范引領(lǐng)，樹(shù)立一批典范。市委辦、市政府辦《關(guān)于完善和加強(qiáng)鎮(zhèn)辦財(cái)政審計(jì)職能職責(zé)的通知》、《安康市村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》明確了村財(cái)審計(jì)的具體內(nèi)容，同時(shí)將我市村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為村財(cái)審計(jì)的進(jìn)一步深化，具有很強(qiáng)的創(chuàng)造性和適用性，市縣區(qū)審計(jì)局或村財(cái)審計(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要依據(jù)規(guī)定的全部?jī)?nèi)容各抓一個(gè)村試點(diǎn)，切實(shí)摸清一個(gè)年度內(nèi)國(guó)家投入到村的資金總額、類別、到戶情況和村集體資金收支管理情況、社會(huì)捐助資金使用情況等，正確評(píng)價(jià)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況；要抓好公告、公示、公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)公示公告的內(nèi)容、范圍、時(shí)限作出具體規(guī)定和模版，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)核查、糾正，并針對(duì)問(wèn)題制定對(duì)策。通過(guò)抓點(diǎn)示范，做出樣板，并掌握一村一次審計(jì)所需人力財(cái)力，推進(jìn)穩(wěn)妥有序的擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)深化村財(cái)審計(jì)“全覆蓋”。按照“市級(jí)主推、縣區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)辦主責(zé)、所為主力”工作模式，對(duì)試點(diǎn)好、擴(kuò)面快、質(zhì)量高的縣區(qū)、鎮(zhèn)辦和財(cái)政審計(jì)所進(jìn)行評(píng)比，樹(shù)立一批典型進(jìn)行表彰。
四、提升素質(zhì)，組織一輪培訓(xùn)。針對(duì)前期審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織縣區(qū)、鎮(zhèn)辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和村財(cái)審計(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、財(cái)政審計(jì)所工作人員每年進(jìn)行一輪培訓(xùn)。要學(xué)習(xí)黨的惠農(nóng)政策和《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法規(guī)政策，領(lǐng)會(huì)村財(cái)審計(jì)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治理的意義、作用，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)工作信心；又要依據(jù)村財(cái)審計(jì)《政策匯編》和《操作規(guī)程》，詳細(xì)講授村財(cái)審計(jì)內(nèi)容、程序、方法、步驟及業(yè)務(wù)要領(lǐng)，通過(guò)培訓(xùn)全面掌握審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，提升工作能力。培訓(xùn)方法可靈活多樣，可以全市統(tǒng)一組織，也可以分縣區(qū)組織；可以全面綜合培訓(xùn)，也可以專題專項(xiàng)培訓(xùn)；可以室內(nèi)課堂教學(xué)，也可現(xiàn)場(chǎng)觀摩以會(huì)代訓(xùn)；可以請(qǐng)專家或部門領(lǐng)導(dǎo)講授理論政策，也可讓典型交流經(jīng)驗(yàn)。
五、強(qiáng)化保障，打造一支隊(duì)伍。村財(cái)審計(jì)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，工作人員應(yīng)該具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和過(guò)硬的工作作風(fēng)，要把優(yōu)秀的同志選派到財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。保證工作力量，適時(shí)建立縣區(qū)村財(cái)審計(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善指導(dǎo)體系；嚴(yán)格把好人員入口關(guān)，優(yōu)選懂專業(yè)、職稱高、責(zé)任心強(qiáng)的同志；解決審計(jì)津貼的發(fā)放渠道，落實(shí)財(cái)政審計(jì)所人員相關(guān)待遇，激發(fā)工作熱情；加強(qiáng)考核培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和審計(jì)能力，保證隊(duì)伍質(zhì)量；保障工作經(jīng)費(fèi)，解決辦公場(chǎng)所、工作設(shè)備問(wèn)題；細(xì)化明確崗位職責(zé)，壓縮人力成本，提高工作效率。打造精干高效的村財(cái)審計(jì)工作隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)村財(cái)審計(jì)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化提供有效的人力保障。
六、全面履職，進(jìn)行一次評(píng)估。要對(duì)村財(cái)審計(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和財(cái)政審計(jì)所開(kāi)展一次履行職能綜合評(píng)估。采取實(shí)地走訪、對(duì)照“三定”看工作實(shí)踐、翻閱卷宗了解審計(jì)過(guò)程、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地查看項(xiàng)目等方法，評(píng)估財(cái)政審計(jì)所履行職能是否全面、審計(jì)程序是否合規(guī)、審計(jì)結(jié)果是否運(yùn)用；到村財(cái)審計(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)查看工作臺(tái)賬、資料編印、會(huì)議記錄等，弄清其具體做了哪些工作、花費(fèi)了多少工作時(shí)間、是否有抓點(diǎn)示范和進(jìn)村入戶的具體實(shí)踐等。通過(guò)評(píng)估履職，檢查督促、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾錯(cuò)糾偏，跟進(jìn)調(diào)整完善村財(cái)審計(jì)機(jī)構(gòu)編制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源最大效益
(作者：市政府秘書長(zhǎng)、市編委辦主任陳伍文，市審計(jì)局長(zhǎng)、省屬企事業(yè)審計(jì)處長(zhǎng)陳國(guó)進(jìn)，市編委辦督查專員鄧型權(quán))
