記者 譚西 通訊員 吳昌權(quán)
從2014年底曾溪鎮(zhèn)大溝村原村主任李長坤，因貪污被判有期徒刑十年，到2015年迎豐鎮(zhèn)三官廟村原文書柯昌全利用職務(wù)之便，將名下的兩塊林地私自篡改增大145.7畝的事被曝光，再到今年的數(shù)次巡察，如今在石泉當(dāng)村干部，早已沒有“油水”一說，有的只是干凈和擔(dān)當(dāng)。
“滅蠅”行動(dòng)兩年前就抵達(dá)至村這一級，全縣11個(gè)鎮(zhèn)161個(gè)村（社區(qū)）都經(jīng)過了數(shù)輪基層巡察和村級財(cái)務(wù)審計(jì)的洗禮。133名村（社區(qū)）干部的“舊賬”被翻了出來，先后接受黨紀(jì)政紀(jì)處分，成為懲防“村官”貪腐的成果之一。
群眾身邊的“蒼蠅”怎么打？石泉在這個(gè)問題上頗多創(chuàng)新。首創(chuàng)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度獲得推廣，如今又形成了一套不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制“組合拳”，再次打造出一個(gè)懲防“村官”貪腐的石泉樣板。
不敢腐：頭上都有“緊箍咒”
離縣城五六十公里，地處石泉北山最偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迎豐，之前一直是全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的先進(jìn)。但2015年7月的一次巡察，就讓這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“隱形問題”迅速暴露出來。
鎮(zhèn)黨委書記鐘瑋坦承，在此之前鎮(zhèn)上也經(jīng)常針對各村進(jìn)行反“四風(fēng)”和民生資金的專項(xiàng)檢查，沒發(fā)現(xiàn)什么問題。村干部大多也自認(rèn)為做得比較好，很多都是習(xí)慣性動(dòng)作，吃點(diǎn)拿點(diǎn)根本不算啥。
巡察結(jié)果卻表明，迎豐鎮(zhèn)村上存在的問題不少，且主要集中在四個(gè)方面：一是政策宣傳不到位，導(dǎo)致群眾誤解有怨氣；二是部分村干部虛報(bào)土地及退耕還林面積套取直補(bǔ)資金；三是村務(wù)長期不公開，財(cái)務(wù)混亂，村干部長期滯留集體資金；四是少數(shù)村干部作風(fēng)粗暴，對群眾態(tài)度蠻橫，為群眾辦事收取“跑路費(fèi)”。
至此之后，迎豐鎮(zhèn)的村干部發(fā)現(xiàn)自己頭上戴了一個(gè)“緊箍咒”，而且這個(gè)“緊箍咒”已經(jīng)戴到了全縣村干部的頭上。在縣委常委、紀(jì)委書記王仁康看來，這是基層反腐的必要之舉。他的初衷，就是要把遏制腐敗蔓延勢頭作為推進(jìn)農(nóng)村基層懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)和工作目標(biāo)，堅(jiān)決保持有案必查、有腐必懲的高壓態(tài)勢，使之形成“不敢腐”的有效懲戒機(jī)制。
讓迎豐鎮(zhèn)現(xiàn)出“原形”的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度，是石泉在安康乃至陜西的一個(gè)創(chuàng)舉。它與中省的黨內(nèi)巡視制度一脈相承，在地級市以下尚無巡視制度的前提下，直接搭建起與基層對接的巡察制度，專拍群眾身邊的“蚊子”和“蒼蠅”。
就在這兩年，石泉已完成了對11個(gè)鎮(zhèn)161個(gè)村的巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索95件，立案查處45件，給予黨政紀(jì)處分62人，移交司法機(jī)關(guān)9人。除了利用巡察“深度掃描”外，縣紀(jì)委還針對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)“體檢”，查找村級集體“三資”管理不規(guī)范不公開、村干部亂收費(fèi)、收入不入賬、侵占資源資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為。這一找，又找出違規(guī)違紀(jì)資金26.5萬元，管理不規(guī)范資金130.17萬元，8名村（社區(qū)）干部被處理。
之前有不少群眾有了問題無處反映，反映問題也不方便�？h紀(jì)委將原來的信訪舉報(bào)渠道規(guī)范升級為信訪民情“直通車”，采取跟集趕會(huì)、走村入戶的方式，將監(jiān)督舉報(bào)平臺搬到了群眾的家門口。發(fā)現(xiàn)的苗頭、傾向性問題，抓早抓小及時(shí)糾正，違紀(jì)違規(guī)都實(shí)行直查快辦。
城關(guān)鎮(zhèn)井崗村文書文子良、池河鎮(zhèn)良田村黨支部書記陳道根、村主任鄭詩清、原村支部書記鄭詩培因?yàn)樨澪圪V賂，被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。僅在2015年，石泉紀(jì)委就直查立案22件，因違紀(jì)被處分的村干部達(dá)30名。以“快、準(zhǔn)、狠”為特點(diǎn)的“四法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，既達(dá)到了以懲示威的目的，也使村干部感到監(jiān)督無時(shí)不在，形成了懲治腐敗的高壓態(tài)勢和強(qiáng)大震懾。
不能腐：職責(zé)規(guī)矩全“在線”
盡管已經(jīng)當(dāng)了25年村干部，負(fù)責(zé)村中事務(wù)多年，王會(huì)升仍覺得如履薄冰。
這個(gè)饒峰鎮(zhèn)光明村的村支書兼村主任，是石泉“村官”中的老前輩。對于村級反腐，他看得太多，也經(jīng)歷了太多。但從黨的十八大起群眾對村干部服務(wù)質(zhì)量的期望之高，對黨員干部紀(jì)律之嚴(yán)，卻讓他真正感受到了“鐵籬笆”的厲害。
厘清所有村干部的職責(zé)，讓一切規(guī)范運(yùn)行，從源頭上就不讓“村官”有蛻變成“蚊子”、“蒼蠅”的可能性，石泉這道“不能腐”的防火墻，把村干部和他們的工作都曬在了陽光下。
李正堂是熨斗集鎮(zhèn)所在地長嶺村的村支書，2015年4月通過換屆選舉上任。他說：“以前村干部眉毛胡子一把抓，不知道支書該抓啥，村主任又該干啥�，F(xiàn)在好了，分工明細(xì)，每個(gè)人都知道自己要干什么，該怎么干。”當(dāng)了村支書以后，李正堂基本就沒有時(shí)間做其他的了，一心撲在村里，有時(shí)還得加班。
村干部的責(zé)任感和緊迫感，來自縣紀(jì)委的四條舉措：廓清村官履職的“權(quán)責(zé)單”、規(guī)范議事決策的“路線圖”、明確陽光執(zhí)行的“任務(wù)書”和建立固牢黨務(wù)村務(wù)“監(jiān)督網(wǎng)”。“村官”的權(quán)力職責(zé)厘清了，知道哪些可以做，哪些必須做，哪些不能做，任性用權(quán)的空間被擠壓，一切按軌道運(yùn)行就成了常態(tài)。
過去有些村級議事決策程序不規(guī)范，主要村干部習(xí)慣了搞“一言堂”，現(xiàn)在這種狀況也基本絕跡。今年夏天，喜河鎮(zhèn)奎星村參加高考的貧困學(xué)生黃河，到村上辦理貧困生助學(xué)金。坐班的村文書按照證章的使用程序，先通過電話向村支書、村主任匯報(bào)并做了簡單登記后，才在申請表上蓋公章，并告訴黃河下一步要走的程序和該提供的資料。
跟奎星村一樣，涉及村級重大決策、惠民政策申報(bào)、陽光村務(wù)等7項(xiàng)46條村級“小微權(quán)力清單”及其流程圖，有效預(yù)防了全縣村干部用權(quán)“繞彎彎”，群眾辦事“走圈圈”的情況，尤其是實(shí)行的村干部及其直系親屬帶頭公開享受惠農(nóng)政策（補(bǔ)貼）制度，使權(quán)利在陽光下運(yùn)行，根本上解決了原來易發(fā)多發(fā)的優(yōu)親厚友違規(guī)享受政策補(bǔ)貼的問題，既保護(hù)了干部，也得到了民心。
各村的監(jiān)委會(huì)不再是擺設(shè)，一張嚴(yán)謹(jǐn)而周密的“監(jiān)督網(wǎng)”，讓所有的職責(zé)和規(guī)矩都必須時(shí)刻“在線”。一份《鎮(zhèn)紀(jì)委直管村（社區(qū)）居民監(jiān)督委員會(huì)工作暫行辦法》的出臺，明確規(guī)定村監(jiān)委會(huì)直接向鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)，倒逼其鐵面執(zhí)紀(jì)。喜河鎮(zhèn)奎星村監(jiān)委會(huì)主任黃得志，在村里的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目養(yǎng)牛場建設(shè)期間，每天都要騎著摩托車到山上的牛場轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看。他說：“現(xiàn)在由鎮(zhèn)紀(jì)委直管，我們監(jiān)督起來也有了底氣。”
不想腐：干好了自然有盼頭
今年“七一”前夕被市委表彰為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的李德國，原本是熨斗鎮(zhèn)政府的一名干部。因?yàn)辂溒捍鍥]有合適的村支書，他被下派到村里擔(dān)任“第一書記”。在短短的幾年時(shí)間里，他帶領(lǐng)著這個(gè)一窮二白的高山貧困村，翻身為全鎮(zhèn)的先進(jìn)村。
在大多數(shù)同齡人早就身心都退“二線” 的情況下，還有幾個(gè)月就滿60歲的李德國仍在麥坪村堅(jiān)守。他說：“咱是一個(gè)黨員，還是老同志，不能敷敷哄哄，得站好最后一班崗，盡職盡責(zé)地把工作做好。”
跟李德國有同樣覺悟的石泉村干部還有很多。在今年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展期間，因?yàn)辄h群微信交流群在全縣爆紅的喜河鎮(zhèn)長陽村和奎星村黨支部，長期以來一心撲在村里的發(fā)展上。對他們而言，貪小便宜逐私利跟自己無關(guān)。
通過教育引導(dǎo)來塑造村干部，增強(qiáng)他們“不想腐”的思維定力，從麥坪、長陽和奎星村就可見一斑。盡管壓力重重，但村干部并非沒有想頭�？h委書記李啟全說：“我們健全完善了村經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬待遇增長機(jī)制，消除了村干部的后顧之憂，讓他們逐步走向職業(yè)化。”
2015年，在外地村干部每個(gè)月只有三四百塊錢的工資時(shí)，石泉就將村干部的待遇提升到每月1500元到2500元不等。那些從在職或退休干部中擇優(yōu)選派下去的村干部，每人每月還會(huì)加發(fā)1000塊工作補(bǔ)貼。年滿60周歲正常離任的村（社區(qū)）干部，還有生活補(bǔ)助。
李正堂以前當(dāng)村文書，一年總共只有4500元的工資。現(xiàn)在他每個(gè)月平均能拿到2000塊，村上每年還有2萬塊的辦公經(jīng)費(fèi)。這讓他信心十足：“現(xiàn)在可以甩開膀子搞發(fā)展了。再干不好，怎么對得起縣上的厚愛和村民的期待？”
為通過政策保障激勵(lì)人，石泉定向培養(yǎng)年輕的優(yōu)秀村干部報(bào)考公務(wù)員。全縣有4名優(yōu)秀村干部相繼走上公務(wù)員崗位，2人被錄用為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位工作人員，3名村官被提拔成副鎮(zhèn)長。今年“七一”又有20名基層黨支部書記、100名基層一線黨員、150名優(yōu)秀支部委員受到表彰，力度堪稱空前。
正面引導(dǎo)加上反面倒逼，讓更多的村干部徹底斷絕了“腐”的念頭。石泉制定出臺了《村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”辦法》和《村（社區(qū)）干部受紀(jì)律處分與績效補(bǔ)貼掛鉤辦法》，把“廉”和年度目標(biāo)責(zé)任考核、工資績效考核和政治榮譽(yù)緊緊連在一起。懲罰力度的加大和違紀(jì)成本的提高，使得“不想腐”的正向效應(yīng)日益凸顯。
“滅蠅”直達(dá)村這級，給石泉帶來的影響是深刻的。王仁康說，通過懲防“村官”貪腐的實(shí)踐，全縣村級“微腐敗”得到根本治理，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，全縣群眾“非訪”和越級訪的情況也逐年減少。群眾對黨和政府及干部的滿意率都在95%以上，確實(shí)非常難得。
