記者 吳昌勇 肖兵 通訊員 王元輝
郡縣治，天下安，縣域治理關(guān)乎國家長治久安。
縣域治理如何創(chuàng)新實(shí)踐？在落實(shí)“五大發(fā)展理念”貫徹“四個(gè)全面”中，旬陽縣結(jié)合縣情民意，勇創(chuàng)新路，探索了“以黨建為引領(lǐng)、法治為保障、德治為基礎(chǔ)、村民自治為根本，推動(dòng)法治、德治和村民自治融合發(fā)展”的基層社會(huì)治理新模式，上搭天線、下接地氣，推進(jìn)了社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，為旬陽早日同步夠格建成小康社會(huì)提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。
黨建引領(lǐng)：亮身份、曬業(yè)績、作表率
治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國之不國。要實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“法治、德治、自治”有機(jī)融合，黨建必須擺在首位。這其中，抓住了黨員干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了問題的根本。
2015年6月，旬陽縣第十四屆十五次全委會(huì)上做出決定：以“懲懶治庸治散零容忍”的態(tài)度，從轉(zhuǎn)作風(fēng)入手，拿“問題”干部“開刀”，打出一套組合拳，讓干部心存敬畏。
隨后，縣委出臺(tái)了《整治庸政懶政提高工作效能實(shí)施方案》，配套了《庸政懶政行為責(zé)任追究暫行辦法》和《治庸治懶明察暗訪工作辦法》，對落實(shí)任務(wù)、績效考評、項(xiàng)目建設(shè)、干部履職等8大類63種庸政懶政情形進(jìn)行追責(zé)。一年多時(shí)間，開展明察暗訪1630次，查處庸政懶政問題106件，責(zé)任追究81個(gè)單位177人次 。
既要扎牢制度的籠子，又要打造勤政廉政的干事氛圍。今年元月份，全縣首個(gè)村級廉政教育基地、黨員干部教育基地在棕溪鎮(zhèn)王院村成立，先后有近50個(gè)支部近千名黨員干部慕名到王院村參觀學(xué)習(xí)。原有的丹鳳嶺烈士林園、紅軍紀(jì)念館等傳統(tǒng)文化教育基地近年也迎來了數(shù)千名黨員干部參觀，有力豐富了黨員干部精神世界，提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
勤政更要高效，旬陽結(jié)合“兩學(xué)一做”，在全縣近2.5萬名黨員中開展“亮身份、曬業(yè)績、作表率”全員行動(dòng)，找到了全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。
目前，該縣91個(gè)縣級部門、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個(gè)村、2.5萬名黨員干部主動(dòng)參與和踐行“亮?xí)褡?rdquo;行動(dòng)�？h鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部共接聽群眾各種政策咨詢、情況反映、信訪訴求等方面電話1.67萬個(gè)，即時(shí)答復(fù)1.35萬個(gè)，安排相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決并及時(shí)回復(fù)3200個(gè)，化解了大量社會(huì)矛盾。
法治：促守法、調(diào)紛爭、打邪惡
道私者亂，道法者治。引導(dǎo)人們知法、懂法、守法、用法是建設(shè)法治社會(huì)的應(yīng)有之義，也是依法治國的基礎(chǔ)和前提。近些年，全縣以“促守法、調(diào)紛爭、打邪惡”依法治理為抓手，教育和引導(dǎo)群眾樹立法治意識，促進(jìn)社會(huì)誠信守法，維護(hù)社會(huì)公平正義。
守法，是法治的關(guān)鍵。如何營造人人守法的大環(huán)境，讓法治成為集體信仰？全縣加大宣傳力度，讓法律走進(jìn)社區(qū)，融入群眾的生產(chǎn)生活當(dāng)中。今年7月份，棕溪鎮(zhèn)長沙村的魏某之女被華某之子用石頭砸傷，鑒定為10級傷殘，兩家就賠償問題產(chǎn)生沖突，意見很大，最后在村委會(huì)和本村法律顧問的協(xié)作下，當(dāng)事人了解了相關(guān)法律條文的司法解釋，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，成功避免了矛盾升級。
像這樣通過法律知識調(diào)解矛盾糾紛，在很多村組都已形成常態(tài)，全縣也將“調(diào)紛爭”作為維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段。目前，全縣成立了醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、消費(fèi)糾紛、勞資糾紛等12個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，全縣組建各類人民調(diào)解組織2143個(gè)，選聘人民調(diào)解員7695人，實(shí)現(xiàn)了“五級三橫”調(diào)解組織全覆蓋。今年以來，共調(diào)解各類糾紛1352件，調(diào)解成功率96%，涉及金額923.75萬元，防止群體性上訪8件152人。
要保證社會(huì)長治久安，提升群眾安全感，必須要利劍出鞘、斬?cái)嘈皭�，�?ldquo;盜搶騙”、“黑惡邪”、“黃賭毒”等社會(huì)毒瘤嚴(yán)打、嚴(yán)防，對欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、煽動(dòng)鬧事等歪風(fēng)邪氣從嚴(yán)整頓、依法處理。去年以來，旬陽以問題為導(dǎo)向，聚焦群眾期盼，先后開展了“治三亂”、“打五霸”、“抓八治”專項(xiàng)行動(dòng)，用“重典”狠剎了社會(huì)不良風(fēng)氣。該縣公安機(jī)關(guān)成功破獲了一批具有較大社會(huì)影響的重大典型案件，形成強(qiáng)大的震懾作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)打“盜搶騙”專項(xiàng)行動(dòng)以來，全縣共破獲各類侵財(cái)案件232起，打掉犯罪團(tuán)伙15個(gè)64人，抓獲犯罪嫌疑人101人，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)720余萬元。
此外，全縣還強(qiáng)化“三個(gè)精準(zhǔn)防范”，構(gòu)建“三防聯(lián)控”，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，織牢“六張網(wǎng)絡(luò)”，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，打造立體化社會(huì)治安防控體系。在21個(gè)鎮(zhèn)組建網(wǎng)格化管理指揮中心，有效整合便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心，建立綜治、司法、信訪、民政等綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)。
德治：群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮
道之以德，齊之以禮，有恥且格。如何規(guī)避“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”、“大法不犯，小事不斷”等亂像？
為進(jìn)一步厘清德治、法治、村民自治關(guān)系，縣委出臺(tái)了《關(guān)于在全縣深入開展“群眾說 鄉(xiāng)賢論 榜上亮”道德評議的實(shí)施意見》，把村上有名望“鄉(xiāng)能賢達(dá)”組織起來，進(jìn)行說事論理，明辨是非，評賢帶后，讓失德失范的人和事受到大眾譴責(zé)，使道德領(lǐng)域的頑疾找到突破口，用道德教化人民，引導(dǎo)群眾自覺向善。
作為道德評議的先行者，金寨鎮(zhèn)在10個(gè)村居社區(qū)分別成立了“村民道德委員會(huì)”，成員全部由村民推薦、支部審查、村民代表會(huì)議討論產(chǎn)生，重點(diǎn)吸納了威望較高、公道正派的老黨員、老干部、老教師和群眾代表等，人數(shù)在20人左右。
每季度道德評議前，鄉(xiāng)賢們進(jìn)院落、農(nóng)戶走訪民情，由群眾推選出在移風(fēng)易俗、助人為樂、孝老愛親、誠實(shí)守信等方面涌現(xiàn)出的好人好事，擺出不友善、不誠信、無孝道等不道德的突出問題，梳理出形成評議主題。評議會(huì)上，被評議對象先行陳述，評議委員會(huì)將村民對其行為的看法和意見進(jìn)行反饋，講述正面典型的高尚道德品質(zhì)，引導(dǎo)群眾見賢思齊，通過論理釋法、說教勸導(dǎo)等方式指出負(fù)面典型的突出問題，剖析問題根源，引導(dǎo)他們自覺反醒。會(huì)后，對先進(jìn)典型通過“善行義舉榜”公布，對負(fù)面典型的后進(jìn)事實(shí)予以公布曝光，接受群眾監(jiān)督和評判，警醒教育群眾。
一年來，全縣開展道德評議1228場次，評議出先進(jìn)典型1646人次、后進(jìn)典型1237人（件）次，設(shè)立“善行義舉榜”和“曝光臺(tái)”316處，幫助轉(zhuǎn)化后進(jìn)群眾1124人，涌現(xiàn)出“旬陽好人”40名、“好婆婆、好媳婦”52名、“最美家庭”21戶，榮獲安康第四屆道德模范3人，榮登“中國好人榜”1人。
通過道德評議化解矛盾糾紛90余件，與去年同期相比，信訪總量下降16%，社會(huì)治安滿意率達(dá)95%，基層社會(huì)治理能力明顯提升。道德評議破解了基層治理難題，找準(zhǔn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀落小、落細(xì)、落實(shí)的具體抓手，其做法在全省推廣，典型經(jīng)驗(yàn)在新華社內(nèi)參刊登。
村民自治：學(xué)知識、興家業(yè)、當(dāng)先進(jìn)
大道至簡，道法自然。無論是德治，還是法治，最終目的是將社會(huì)治理的重心下放到村、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)村民自治，這是旬陽“三治融合”最樸素的道理，具體舉措濃縮起來就是：學(xué)知識、興家業(yè)、當(dāng)先進(jìn)。
沒有規(guī)矩不成方圓，村民自治首先要完善《村規(guī)民約》。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全縣按照依法、簡潔、易行的原則，圍繞村民組織、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、公益事業(yè)管理等重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)305個(gè)村居依法制定和修訂《村民自治章程》，圍繞村域治理、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，討論修定了《村規(guī)民約》，真正實(shí)現(xiàn)依法立規(guī)、以規(guī)治村、以治促和。
在此基礎(chǔ)上，時(shí)常組織群眾召開小組會(huì)、院落會(huì)、田埂會(huì)，通過會(huì)議講解、輔導(dǎo)培訓(xùn)、現(xiàn)場傳授等形式，學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)，討論集體事務(wù)、反映社情民意、凝聚發(fā)展共識。通過黨員先鋒示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)引領(lǐng)、外出能人幫帶引領(lǐng)、村組干部教導(dǎo)引領(lǐng)，激發(fā)廣大群眾發(fā)家致富興產(chǎn)業(yè)、改善人居建家園、文明禮儀塑家風(fēng)，建好社會(huì)主義新家庭。同時(shí)，定期開展“五好模范家庭”等評選表彰活動(dòng)，宣傳弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，培育群眾遵紀(jì)守法、勤勞致富、美化家園、崇尚文明的自覺性，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
要實(shí)現(xiàn)村民自治，就要不斷擴(kuò)大群眾們的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，彰顯主體意識。該縣白柳鎮(zhèn)白柳社區(qū)成立的“三團(tuán)五隊(duì)”是群眾津津樂道的自治組織，由群眾推選出來的百姓參政團(tuán)、便民服務(wù)團(tuán)和社區(qū)治安聯(lián)防團(tuán)，以及社區(qū)自樂班服務(wù)隊(duì)、青年志愿者服務(wù)隊(duì)、家政服務(wù)隊(duì)、留守托管服務(wù)隊(duì)和應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)，將社區(qū)生產(chǎn)生活方方面面的服務(wù)都囊括進(jìn)去了。桐木鎮(zhèn)石板溝村、雙河鎮(zhèn)金盆村、金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)等紛紛探索出的“村民自治合約”、“ 黨員百分制”、“道德評議”等自治路徑，由群眾管理群眾，既節(jié)省了人力物力，還激發(fā)了他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感。
