記者 孫妙鴻
“法者，天下之準繩也。”
法治是人類文明的重要成果，是現代社會的一個基本框架。大到國家的政治，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。對于現代中國，無論是經濟改革還是政治改革，法治都可謂先行者。法治的重要性，可以說怎么強調都不為過。
五年前，市三次黨代會繪就了一幅以“生態(tài)、富裕、法治、人文、和諧”為主題的美好安康宏偉藍圖。隨后，市委站在增強安康人民安全感、穩(wěn)定感、幸福感、獲得感，推動安康政治文明和社會文明進步的高度，提出以創(chuàng)建“全國優(yōu)秀綜治市”為抓手，全力推進平安安康法治安康建設。自此，綜治創(chuàng)優(yōu)的號角在金州大地吹響！
一項事關安康300萬人的決策
安康位于南北銜接、東西過渡的地帶，特殊的地理位置造就了獨特的人文環(huán)境。不同的生活習俗、不同的文化元素在此沖擊、融合。在社會管理上，不僅要“德治”更需要“法治”。市三次黨代會提出的法治安康建設，旨在達到全民法治意識普遍提高，文明程度大幅提升，社會管理體系更加完善，公平正義更加體現，政府依法行政，司法依法辦事，公民依法行為的目的，讓安康成為依法有序、民主進步的法治社會。
2013年底，市委、市政府提出了以創(chuàng)建“全國綜治優(yōu)秀市”推動法治安康建設的目標。2014年初，《關于創(chuàng)建全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市的實施意見》正式出臺，對創(chuàng)建的指導思想、工作目標、主要內容、保障措施、六大體系建設和23項創(chuàng)建內容予以明確規(guī)定，市綜治委《關于進一步深化平安安康建設的意見》也隨之出臺。
為確保全國綜治優(yōu)秀市創(chuàng)建工作順利推進，市委書記郭青、市長徐啟方以高度的政治自覺，承擔起創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市領導小組組長和責任組長的重任。市委辦、市政府辦專門印發(fā)了《關于進一步深化平安安康建設、創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市目標管理考核辦法》，明確規(guī)定各級黨政主要領導是深化平安安康建設、創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市工作的第一責任人，并將創(chuàng)建工作納入各縣區(qū)、各部門年度目標考評和綜治“一票否決”工作體系。
這一決策順應了人民對安寧康泰的熱切期盼，也激發(fā)和調動了300萬人的熱情。在中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，隨處可見紅袖章、義務巡邏隊和樓長、中心戶長的身影。系列平安創(chuàng)建活動也走進了各行業(yè)各系統，從鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）向醫(yī)院、企業(yè)等30余個行業(yè)系統延伸，覆蓋經濟、政治、文化等各個領域。
“八大舉措”撐起百姓“保護傘”
這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，目標已定，勇往直前！作為法治安康建設的排頭兵，全市政法綜治部門迅速行動，制定了“聚焦創(chuàng)優(yōu)目標、強化組織領導，加強對敵斗爭、確保政治穩(wěn)定，強化嚴打整治、維護社會穩(wěn)定，開展系列創(chuàng)建、深化平安建設，堅持培本固基、夯實基層基礎，爭取多方支持、實現共建共享，重視先進引領、積極培樹典型，狠抓‘兩率兩度’、提升創(chuàng)優(yōu)水平”這八項行之有效的舉措，為百姓安樂撐起“保護傘”。
法治安康，社會穩(wěn)定是主題。創(chuàng)建過程中，我市建立了經常性嚴打集中整治工作機制，推進“破小案暖民心”“打五霸”等專項行動，集中整治社會治安混亂區(qū)域，解決突出問題，社會治安持續(xù)好轉。創(chuàng)新社會治安防控體系，累計投入3億元，建成社區(qū)警務室五級監(jiān)控平臺189個，安裝視頻監(jiān)控探頭100446個，整合各類圖像資源3197路，利用視頻監(jiān)控破案1500余件。建立公安檢查站32個，新建省際卡口5處、省際綜合執(zhí)法檢查站2處，設立網格化巡邏責任區(qū)170個，安康主城區(qū)及各縣城區(qū)街面發(fā)案下降10%以上。組建應急處突隊伍19支2384人，指導機關企事業(yè)單位設立保衛(wèi)機構825個，配備治安保衛(wèi)人員3240人，布下了預防打擊違法犯罪的天羅地網。
法治安康，基層隊伍是保障。創(chuàng)建中，我市加強縣區(qū)鎮(zhèn)辦綜治機構建設，配強配齊領導和工作力量，落實經費等各項保障，實現有人管事、有人干事、有錢辦事。健全人民調解組織，組建專業(yè)行業(yè)調解組織，壯大調解隊伍，規(guī)范調解工作，推動人民調解與行政調解、司法調解聯動和檢調、公調、訴調對接，構建了多元矛盾糾紛解決體系。推進基層治保組織、專業(yè)巡邏隊、義務巡防隊、“紅袖章”等平安志愿者隊伍建設，群防群治機制逐步健全。推動重心下移、力量下沉、保障下傾和“三官一律進社區(qū)”、“一村一政法干警”、社區(qū)民警專職化等工作機制落實，將人財物向基層法庭、派出所、司法所傾斜，綜治基層基礎工作不斷加強。
法治安康，人人參與是關鍵。創(chuàng)建中，我市爭取多方支持，實現共建共享，加強政法綜治公共關系建設，運用各種現代傳播手段向社會公眾反饋政法綜治平安建設創(chuàng)優(yōu)工作動態(tài)，采取多種形式與社會公眾交流互動，創(chuàng)新平安法治文化“八進”措施，動員社會力量參與綜治平安建設創(chuàng)優(yōu)工作，構建齊抓共管工作格局，提升群眾安全感滿意度，“平安建設人人有責、平安創(chuàng)建人人參與、平安成果人人共享”的氛圍日益濃厚。
法治安康，典型引領是突破。創(chuàng)建中，我市注重發(fā)揮先進典型的示范引領作用，總結推廣紫陽構建矛盾多元解決體系、嵐皋健全“三調聯動”“123456”工作機制、漢陰推行“三線兩化”基層治理模式、漢濱推行社區(qū)網格化管理、寧陜落實治安中心戶長待遇、旬陽強化特殊人群服務管理、白河堅持綜治宣傳工作常態(tài)化、平利創(chuàng)新農村基層治理方式、鎮(zhèn)坪健全“兩率兩度”鞏固提升機制等一系列創(chuàng)新經驗做法，受到中省肯定推廣，提升了全市綜治平安建設創(chuàng)優(yōu)工作整體水平。
法治安康，“兩率兩度”是目標。創(chuàng)建中，我市始終把“兩率兩度”作為衡量、檢驗綜治平安建設績效的核心指標，發(fā)揮其對綜治平安建設的引領作用，“兩率兩度”始終保持全省領先位次，連續(xù)3年被省綜治委評為全省綜治工作優(yōu)秀市，9個縣被省綜治委命名為全省平安建設先進縣、示范縣，13個縣區(qū)、68個鎮(zhèn)辦、10個部門被市委、市政府命名為全市平安建設先進縣、示范鎮(zhèn)、先進單位，全市綜治平安建設創(chuàng)優(yōu)工作取得新成果。
“六個堅持”換來百姓連連點贊
五年的“長跑”，奔跑在“創(chuàng)優(yōu)”道路上的安康政法綜治系統，經過不斷的探索和創(chuàng)新，凝結出了堅持民生導向、堅持目標引領、堅持公關聚力、堅持責任倒逼、堅持創(chuàng)新驅動、堅持典型示范的“六個堅持”，成為法治建設道路上的“安康樣板”。
與此同時，各縣區(qū)在創(chuàng)建“全國綜治優(yōu)秀市”的進程中，也打造出了一個又一個亮點——漢陰縣圍繞“建基地，育龍頭，抓創(chuàng)新，求實效”這一思路，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正和安置幫教工作模式，率先在全市建成“新航之家”安置幫教基地，所有安置幫教對象全部實行了“一對一”幫教。全縣社區(qū)矯正和安置幫教對象無一人脫管漏管和重新違法犯罪，全面實現了“接得上、管得住、控得牢、矯正幫教得好”的目標；紫陽創(chuàng)新開展多元矛盾糾紛解決暨社情民意群眾工作法，構建矛盾糾紛“三調聯動”多元化解決機制。建立網格到戶、縱向到底、橫向到邊的調解網絡，主動發(fā)現、及時收集、集中會商的研判系統，多元協作、優(yōu)勢互補、高效便捷的聯動模式，服務基層、強化基礎、全面覆蓋的保障措施和程序清楚、職責明確、緊密協作的工作機制。連續(xù)多年紫陽公眾安全感保持省市領先位次，被省綜治委命名為“平安建設示范縣”，持續(xù)保持全省信訪“三無”縣榮譽稱號，全省矛盾糾紛排查調處暨“三調聯動”工作現場會也放在了紫陽召開。
政法系統各部門在創(chuàng)建“全國綜治優(yōu)秀市”的道路上也不甘示弱——市公安局被公安部授予“全國公安機關執(zhí)法示范單位”，全國僅10個市公安局獲此殊榮。漢陰縣公安局更是連續(xù)兩次被公安部命名為“全國縣級執(zhí)法示范公安局”。安康公安連續(xù)三年在全省公安機關目標責任考核和全省公安重點工作考核中位居全省前三，安康社會治安滿意率和公安系統滿意度連續(xù)三年位居全省前三�！度嗣袢請蟆�、《人民公安報》先后多次對安康公安“破小案，暖民心”活動開展專題報道。
市人民檢察院獲得“全省基層檢察院建設組織獎”，市檢察院監(jiān)所處被最高人民檢察院表彰為“全國檢察機關減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動先進集體”。市中級人民法院多次被評為“維護婦女兒童權益先進集體”，獲得“婦女兒童維權示范崗”稱號。安康市獲評全省法治宣傳教育先進城市，市司法局被評為“全國‘六五’普法先進單位”，旬陽被評為“全國‘六五’普法先進縣”，旬陽呂河司法所被評為“全國模范司法所”�！度嗣袢請蟆泛Ｍ饩W、《人民日報》海外版、正義網等中省媒體多次關注安康的平安建設工作。
法治建設無止境，秦巴明珠更安康，在市委、市政府的帶領下，300萬安康人民正齊頭并進，行走在創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市的道路上，向建設“安樂、穩(wěn)定、和諧”的美好家園進發(fā)。
