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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn“十二五”時(shí)期，市人力資源和社會(huì)保障工作在市委、市政府和省廳的指導(dǎo)下，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、社保水平不斷提高、人事管理進(jìn)一步規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系總體和諧、勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)，主要取得了以下發(fā)展成就：
一、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作
（一）就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。“十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市委、市政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作作為人社工作的重中之重來謀劃。市委、市政府先后制定出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》、《進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《零就業(yè)家庭就業(yè)再就業(yè)援助實(shí)施辦法》等一系列政策文件，市人社局相繼制定出臺(tái)了《安康市就業(yè)困難人員認(rèn)定暫行辦法》、《安康市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則（試行）》、《安康市農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程的實(shí)施意見》等一系列配套政策，對(duì)我市進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)、落實(shí)幫扶機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、建立協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了明確、強(qiáng)調(diào)、補(bǔ)充和整合。到2015年底，我市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.77萬人次，較“十一五”期間增長62%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，累計(jì)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.45萬人次，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.35萬人次，分別較“十一五”期間增長53.1%和77.3%。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)64.3萬人，較“十一五”期間增長4.1萬人，人均純收入達(dá)1.23萬元，較“十一五”期間增長23%。
（二）創(chuàng)業(yè)工作實(shí)效倍增。“十二五”期間，我市主要從完善政策扶持、搭建創(chuàng)業(yè)載體等方面全力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作。在完善政策扶持方面:市政府將創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為“民生十大實(shí)事”之首，連續(xù)四年將創(chuàng)業(yè)工作列入政府工作報(bào)告，納入對(duì)縣區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行督察督辦。先后制定出臺(tái)了全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、小額貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)政策指導(dǎo)性文件，全面落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入、解決融資瓶頸、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)扶持政策。“十二五”期間，累計(jì)為29690名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔(dān)保貸款268344.88萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目29690個(gè)，分別較“十一五”期間增長497%、1248%、497%；在搭建創(chuàng)業(yè)載體方面:全市先后建成安康高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、嵐皋縣六口工業(yè)園區(qū)、旬陽縣白柳創(chuàng)業(yè)孵化園等各類創(chuàng)業(yè)孵化基地11個(gè)，累計(jì)吸引817個(gè)企業(yè)先后入駐，直接帶動(dòng)就業(yè)1.12萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全市共有20156名城鎮(zhèn)勞動(dòng)者選擇自主創(chuàng)業(yè)，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)2218人，下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)4139人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員8184人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人1118人。在全市對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的大力扶持下，先后有30名創(chuàng)業(yè)典型受到市政府發(fā)文表彰、32個(gè)社區(qū)榮獲全市創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)。其中10名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者榮獲全市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、3人榮獲第十屆全國“創(chuàng)業(yè)之星。2014年7月，我市與商洛、銅川、楊凌示范區(qū)等四個(gè)市被省人社廳確定為全省第二批“省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建單位，全市現(xiàn)已形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
（三）保障重點(diǎn)群體就業(yè)。在就業(yè)困難人員安置方面:“十二五”期間，全市累計(jì)幫助2.45萬人次下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)困難人員再就業(yè)1.35萬人次，公益性崗位安置下崗失業(yè)人員3500余人次；在高校畢業(yè)生就業(yè)安置方面:“十二五”期間，我市共審批市級(jí)見習(xí)基地54家、省級(jí)見習(xí)示范基地1家，累計(jì)安置大學(xué)生就業(yè)見習(xí)4635人，撥付大學(xué)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼1624.8萬元；在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面:截止2015年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)322萬人次，有組織輸出191.5萬人次，組織比例達(dá)59.4%，累計(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入397億元，其中勞務(wù)純收入222億元。期間，共有3.12萬名農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)體2.05萬個(gè)，直接解決就業(yè)9.4萬人。我市連續(xù)五年被省政府評(píng)為全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)市。
（四）公共就業(yè)服務(wù)水平全面提升。“十二五”期間，全市共設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)23家，其中市本級(jí)15家，縣（區(qū)）級(jí)8家，提供包括就業(yè)援助、職業(yè)介紹、招聘登記、勞務(wù)輸出、檔案托管、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。全市所有鎮(zhèn)辦全部建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，為各縣區(qū)建立集中辦公的社會(huì)保障服務(wù)中心27個(gè)，為166個(gè)社區(qū)、860個(gè)行政村配備了勞動(dòng)保障信息員，在4個(gè)重點(diǎn)街道設(shè)立了社會(huì)保障服務(wù)站，初步建成了“縣有中心鎮(zhèn)有站，村村都有信息員”的公共就業(yè)服務(wù)體系。
二、社會(huì)保障工作
（五）社�；緦�(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群已覆蓋到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、大中小學(xué)生（兒童）、宗教人員，還包括農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、困難企業(yè)退休人員等低收入及過渡性人群。五年來，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位由1795戶增加到2528戶，參保人數(shù)由11萬人增加到16.71萬人；全市事業(yè)單位參保單位480個(gè)，參保在職職工1.9萬人；全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保147.3萬人；全市參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)18.85萬人，參加居民醫(yī)保23.19萬人，參加工傷保險(xiǎn)15.13萬人，參加生育保險(xiǎn)10.68萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)9.68萬人。
（六）社會(huì)保障水平顯著提升。“十二五”期間，降低了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，省市財(cái)政累計(jì)撥付穩(wěn)崗資金3983萬元，年減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)2800萬元；加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入，居民養(yǎng)老金待遇水平由2011年的最低55元提高到最低80元；積極調(diào)整了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策待遇，通過降低起付標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷比例和最高支付限額等措施，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平；擴(kuò)大了門診慢性病種范圍，職工醫(yī)保和成人居民門診病種達(dá)16種，學(xué)生兒童病種達(dá)26種；提高了城鎮(zhèn)職工住院床位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)了城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)住院個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用的自付比例，取消了城鎮(zhèn)居民在一級(jí)醫(yī)院的住院起付線。通過以上措施，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最高支付限額為32萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保成人居民最高支付限額為21萬元，學(xué)生兒童居民最高支付限額為33萬元。
（七）社�；疬\(yùn)行良好。規(guī)范了基金監(jiān)督程序和相關(guān)工作流程，強(qiáng)化了權(quán)力制約和責(zé)任追究，使基金監(jiān)管工作做到了有章可循、有規(guī)可依。十二五以來，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（省級(jí)統(tǒng)籌）總收入19.18億元、總支出19.12億元；市本級(jí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（市縣未統(tǒng)籌）收入3.1億元，支出2.7億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5.97億元，支出4.37億元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)�；鹗杖�4.07億元，支付3.51億元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金收入1.29億元，支付1.03億元；工傷保險(xiǎn)基金收入2999萬元，支付2017萬元；生育保險(xiǎn)基金收入1000萬元，支付909萬元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入2333萬元，支付1615萬元。2013年我市被列為全省唯一的社會(huì)保障基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)市。
（八）收入分配逐步公平規(guī)范。完善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，按照中省統(tǒng)一部署，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員提高工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員增加離退休費(fèi)；落實(shí)了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，全市縣以下公務(wù)員享受職務(wù)與職級(jí)并行待遇3400人；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼20818人；全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員執(zhí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金預(yù)扣。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每年增長10%，實(shí)現(xiàn)了5連調(diào)，退休人員月平均養(yǎng)老金由1319元增長到1901元。
（九）社保服務(wù)體系健全完善。積極推行退休人員社區(qū)化管理建設(shè)，全市企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)率達(dá)到99%；不斷優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)，健全配套政策，規(guī)范和簡化經(jīng)辦流程，嚴(yán)格內(nèi)部管理，明確服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種均建立了信息專網(wǎng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)入庫率達(dá)到99%；為方便城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇，大力推進(jìn)村級(jí)代辦點(diǎn)建設(shè)，將經(jīng)辦服務(wù)延伸到村、覆蓋到人，讓群眾足不出村就能領(lǐng)取待遇和繳納保費(fèi)。全市已建成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)村級(jí)代辦點(diǎn)1614個(gè)，50%以上的村實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦“四個(gè)不出村”。
三、人事人才工作
（十）人事人才保障有力。十二五期間，我市各級(jí)黨委、政府高度重視人力資源開發(fā)工作，人才引進(jìn)、人力資源配置取得了較好進(jìn)展。嚴(yán)把人才入口關(guān)，規(guī)范公開招考程序，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，全市累計(jì)為政府系統(tǒng)招錄公務(wù)員及參照管理工作人員954人；事業(yè)單位公開招聘工作逐步規(guī)范，實(shí)行市上統(tǒng)一組織；“百千萬人才工程”取得突破性進(jìn)展，2015年共引進(jìn)碩博高層次人才101人；專技人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，全市共評(píng)選安康市有突出貢獻(xiàn)專家29人，2.58萬名教師職稱平穩(wěn)過度，完成4674名教師中、高級(jí)教師職稱評(píng)審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院296名專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審試點(diǎn)工作；軍轉(zhuǎn)安置全面完成，43名計(jì)劃安置營職軍轉(zhuǎn)干部中，分配在市直機(jī)關(guān)26名，縣區(qū)6名，中省駐安單位11名，7名隨調(diào)配偶也參照本人原職務(wù)等級(jí)和從事的職業(yè)進(jìn)行了合理安排。
四、監(jiān)察執(zhí)法工作
（十一）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法成效顯著。“十二五”期間，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓好勞動(dòng)用工年檢、各項(xiàng)專項(xiàng)檢查和日常巡查，查處和糾正各類勞動(dòng)違法行為，取得了良好社會(huì)效果。市縣兩級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)累計(jì)監(jiān)管用人單位7.91萬戶，涉及職工人數(shù)48萬余人，開展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法1.5萬次，巡查企業(yè)1.2萬家，涉及16.2萬人；累計(jì)立案查處各類勞動(dòng)保障監(jiān)察違法案件1211件，結(jié)案率達(dá)100%，為2.6萬名勞動(dòng)者追發(fā)工資2.09億元，督促339家用人單位為1.05萬人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)944萬余元。
（十二）建立了農(nóng)民工工資支付保障長效工作機(jī)制。“十二五”期間，全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)累計(jì)妥善處理突發(fā)群訪事件649起，涉及人數(shù)5.18萬人，涉及金額4.4億元。對(duì)遏制拖欠農(nóng)民工工資問題從源頭上提供了制度保障，建立了《安康市農(nóng)民工工資支付保障工作聯(lián)席會(huì)議制度》，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，27個(gè)單位各司其職，密切配合，相互協(xié)作，形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面；強(qiáng)化應(yīng)急處置和信息調(diào)度，建立“每月案情通報(bào)”和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)“農(nóng)民工工資支付每日一報(bào)”制度。
（十三）勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定。“十二五”期間，印發(fā)了《安康市勞動(dòng)人事爭議仲裁簡易辦案辦法（試行）》，對(duì)簡易案件的辦理建立了便捷的維權(quán)通道。制定了《安康市勞動(dòng)人事爭議兼職仲裁員管理辦法（試行）》，加強(qiáng)了仲裁員隊(duì)伍管理和建設(shè)。印發(fā)了《基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作規(guī)范》等3個(gè)辦法，對(duì)基層調(diào)解組織和調(diào)解員開展調(diào)解工作進(jìn)行了規(guī)范。率先在全省全部完成了仲裁院建設(shè)任務(wù)，全市已建成企業(yè)調(diào)委會(huì)308個(gè)、鎮(zhèn)（辦）勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織161個(gè)，初步建立了全市勞動(dòng)人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。共受理各類勞動(dòng)人事爭議案件2680件，時(shí)效期內(nèi)結(jié)案率達(dá)到95%以上，涉案金額1.54億元。
