十二五以來(lái),全市扶貧開發(fā)工作堅(jiān)持以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的總體思路,瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象,強(qiáng)化扶貧措施,整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三大資源,強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、社會(huì)扶貧等五大工程,達(dá)到了挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根、摘窮帽的效果。
(一)扶貧投入取得新突破。十二五期間,全市上下齊心,攻堅(jiān)克難,爭(zhēng)取中省財(cái)政投入122.35億元,整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金151億元,吸納社會(huì)投入20.88億元,累計(jì)減少貧困人口36.7萬(wàn)人,累計(jì)搬遷安置12.2萬(wàn)戶46.42萬(wàn)人,圓滿完成了既定工作目標(biāo)。
(二)精準(zhǔn)扶貧取得新成效。一是精準(zhǔn)謀劃。按照中省區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)要求,編制了“十年片區(qū)攻堅(jiān)”、“十二五扶貧”、“整村推進(jìn)”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”等8個(gè)規(guī)劃,將10個(gè)縣區(qū)全部納入秦巴連片特困區(qū)域片區(qū)縣,將6大類、28個(gè)分項(xiàng)目、2100個(gè)子項(xiàng)目,總投資3757億元的項(xiàng)目納入中省規(guī)劃盤子,為精準(zhǔn)解決片區(qū)脫貧攻堅(jiān)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ);圍繞中辦25號(hào)文件落實(shí),制定了“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見、精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶、扶貧考核”等7個(gè)指導(dǎo)性文件和貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn),為新階段精準(zhǔn)扶貧工作開展提供了政策依據(jù);圍繞習(xí)近平總書記來(lái)陜視察重講話和省委5號(hào)文件貫徹落實(shí),制定了“工作意見、分工方案”等14個(gè)工作落實(shí)文件,進(jìn)一步健全完善了精準(zhǔn)扶貧政策體系。二是精準(zhǔn)對(duì)象。2011年,按照兩項(xiàng)制度銜接要求,識(shí)別全市有1269個(gè)貧困村、34.16萬(wàn)貧困戶、100.5萬(wàn)貧困人口,有22.6萬(wàn)戶88萬(wàn)人居住在自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的中高山區(qū),找準(zhǔn)了五類致貧原因,摸清了貧困底數(shù);2014年,按照建檔立卡要求,組織市、縣、鎮(zhèn)、村1萬(wàn)多名干部進(jìn)村入戶,摸底調(diào)查,識(shí)別全市有建檔立卡貧困村1209個(gè)、貧困戶26.7萬(wàn)戶、貧困人口79.8萬(wàn)人,有11類致貧原因,并進(jìn)一步完善了精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng),建立了“三系一平臺(tái)”,對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。今年以來(lái),認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”,通過(guò)“菜單式核查、點(diǎn)位式推進(jìn)、問(wèn)責(zé)式督辦”,對(duì)貧困識(shí)別建檔立卡數(shù)據(jù)嚴(yán)考實(shí)核,擠干水分,確保貧困對(duì)象準(zhǔn)確。并及早安排,對(duì)建檔立卡中無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶、貧困老年人、貧困殘疾人、患病貧困家庭、低保五保戶“五類特殊貧困群眾”和“高中生、職教生、大學(xué)生”“三類貧困家庭學(xué)生”進(jìn)行再摸底、細(xì)分類,算清兜底帳,為最低生活保障線和脫貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線并軌”和精準(zhǔn)兜底脫貧做好準(zhǔn)備。10月9日—10日國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)我市旬陽(yáng)縣建檔立卡工作情況進(jìn)行了隨機(jī)抽查,整體情況良好。三是精準(zhǔn)施策。按照“一村一策、一戶一法”要求,根據(jù)五大致貧原因,有針對(duì)性的實(shí)施六大扶貧工程,落實(shí)七大工作機(jī)制,有力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。圍繞新十大扶貧工程,按照“10+x-y”原則,因地制宜實(shí)施金融扶貧、社會(huì)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程,縱深推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。堅(jiān)持以縣區(qū)為單位、以行業(yè)部門為單元、以幫扶規(guī)劃為引領(lǐng)、以包抓單位為依托,充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)作用,橫向?qū),縱向?qū),?shí)現(xiàn)全市貧困村規(guī)劃項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接,集中力量向貧困村、貧困戶傾斜。探索總結(jié)了“5567”、“三五扶貧”、“套餐式”精準(zhǔn)扶貧工作模式和經(jīng)驗(yàn),獲得中省高度肯定。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱親自帶隊(duì)來(lái)安康專題調(diào)研,省政府召開精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行宣傳推廣。
(三)搬遷扶貧取得新進(jìn)展。始終把避災(zāi)扶貧搬遷工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要載體和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī),按照“做強(qiáng)縣城、擴(kuò)張集鎮(zhèn)、建好園區(qū)、做大社區(qū)”的思路,統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套,創(chuàng)新社區(qū)管理,構(gòu)建了“注重六個(gè)結(jié)合、推行六種模式、建立六個(gè)機(jī)制、培育三級(jí)示范小區(qū)”的“6663”示范體系。通過(guò)避災(zāi)扶貧搬遷,使群眾徹底遠(yuǎn)離“災(zāi)害源”,累計(jì)搬遷受地質(zhì)、洪災(zāi)威脅戶2.8萬(wàn)戶10.6萬(wàn)人,與2010年相比,我市地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率分別下降80%和70%,破解了長(zhǎng)期以來(lái)“遭災(zāi)—救災(zāi)—重建—再遭災(zāi)”的困擾。圍繞“進(jìn)城入鎮(zhèn)上樓、跨區(qū)域入社區(qū)、壓點(diǎn)提質(zhì)上規(guī)模”要求,累計(jì)建設(shè)30戶以上集中安置社區(qū)853個(gè),集中安置率86.41%,城鎮(zhèn)化安置率75%、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率71%,提高城鎮(zhèn)化率8個(gè)百分點(diǎn)。圍繞“挪窮窩”要求,堅(jiān)持“三優(yōu)先”搬遷,把受地質(zhì)和洪澇災(zāi)害威脅戶、危居貧困戶和特困戶作為搬遷安置重點(diǎn),累計(jì)搬遷貧困戶4.3萬(wàn)戶16.5萬(wàn)人、特困戶1.41萬(wàn)戶3.75萬(wàn)人,通過(guò)搬遷年均減貧5萬(wàn)余人。實(shí)施避災(zāi)扶貧搬遷以來(lái),全市年均治理水土流失900平方公里、植樹造林40萬(wàn)畝,森林覆蓋率提高4.3個(gè)百分點(diǎn),使我市生物多樣性保護(hù)、生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)和國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源安全得到保障。
(三)產(chǎn)業(yè)扶貧取得新實(shí)效。一是扶強(qiáng)龍頭增強(qiáng)帶動(dòng)力。堅(jiān)持“扶強(qiáng)龍頭與扶持到戶相結(jié)合、壯大基地與對(duì)接市場(chǎng)相結(jié)合、自我發(fā)展與輻射帶動(dòng)相結(jié)合”,實(shí)施土地治理12萬(wàn)畝,扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè),扶持龍頭企業(yè)127個(gè)(次),扶持農(nóng)民專業(yè)合作社88個(gè)(次),累計(jì)帶動(dòng)貧困戶3萬(wàn)余戶。二是精準(zhǔn)到戶增強(qiáng)源動(dòng)力。爭(zhēng)取貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金2222萬(wàn)元,獎(jiǎng)補(bǔ)貧困戶2425戶;落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金,扎實(shí)開展金融扶貧工作,實(shí)現(xiàn)“5321”政策全覆蓋,累計(jì)發(fā)放扶貧小額到戶貸款7.67億元,貼息貧困戶20910戶。三是互助合作增強(qiáng)內(nèi)生力。堅(jiān)持把扶貧互助資金項(xiàng)目作為扶貧資金滾動(dòng)使用、探索扶貧模式的重要途徑,作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施,作為增強(qiáng)群眾素質(zhì),提升管理水平的重要載體,將政府引導(dǎo)與群眾主體互補(bǔ),將規(guī)范運(yùn)行與廣泛參與結(jié)合,將資金安全與扶貧效益并重,運(yùn)行扶貧互助資金協(xié)會(huì)137個(gè),成立聯(lián)保小組1893個(gè),入會(huì)農(nóng)戶13648戶,入會(huì)貧困戶6402個(gè);協(xié)會(huì)資金總量4307萬(wàn)元,累計(jì)放款7758萬(wàn)元,累計(jì)扶持農(nóng)戶8916戶,扶持貧困戶4718戶。
(四)教育扶貧獲得新提升。通過(guò)國(guó)民教育、貧困助學(xué)、技能培訓(xùn)、拓展提升“四大教育扶貧工程”,全面實(shí)施“對(duì)貧困家庭子女義務(wù)教育階段資助、對(duì)貧困家庭子女高中階段教育資助、對(duì)貧困家庭大學(xué)生資助、對(duì)貧困家庭新增勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)、對(duì)貧困家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、對(duì)貧困家庭外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)”“六個(gè)全覆蓋”。對(duì)存量貧困勞動(dòng)力加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度,開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)15萬(wàn)余人,培訓(xùn)移民搬遷和農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力30596人,實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50萬(wàn)人次,確保每個(gè)貧困戶勞動(dòng)力至少掌握1-2門致富技能、至少有一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)、能有一人穩(wěn)定就業(yè);對(duì)新增勞動(dòng)力,特別是“兩后生”,實(shí)施“一個(gè)不少”的職業(yè)教育培訓(xùn),累計(jì)對(duì)20118名農(nóng)村貧困家庭中、高職在校學(xué)生給予生活補(bǔ)助,力爭(zhēng)“畢業(yè)一人、培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”;整合各方面力量,加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生資助力度,十二五期間,有5個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了高中階段免費(fèi)教育,累計(jì)資助農(nóng)村貧困大學(xué)生11147人,發(fā)放助學(xué)代款4.89億元,資助貧困學(xué)生80416人,確保沒(méi)有一個(gè)貧困家庭子女因因貧輟學(xué),努力斬?cái)嘭毨?fù)制鏈條,阻斷貧困代際傳遞。
(五)社會(huì)扶貧再添新亮點(diǎn)。一是中央辦公廳等5個(gè)中央單位和90個(gè)省級(jí)單位派駐干部2090人,落實(shí)直接投入資金4900萬(wàn)元,幫助引進(jìn)項(xiàng)目123個(gè),引進(jìn)各類資金3.45億元,組織勞務(wù)輸出1.54萬(wàn)人次,結(jié)對(duì)幫扶貧困戶9192戶。二是圍繞“領(lǐng)導(dǎo)包村、部門駐村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶”體系建設(shè),累計(jì)落實(shí)30名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和100名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)包抓100個(gè)特困村,中、省、市、縣區(qū)1016個(gè)單位駐村幫扶579個(gè)貧困村,派出駐村干部2984人,15000 名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶30000戶貧困戶,向貧困村選派“第一書記”576名。市、縣區(qū)自籌扶貧資金5.63億元,幫助引進(jìn)項(xiàng)目1482個(gè),資金8億元。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)與貧困村開展“村企結(jié)對(duì)共建”活動(dòng),激發(fā)在外創(chuàng)業(yè)興業(yè)成功人士建設(shè)家鄉(xiāng),回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),合作共贏。十二五期間,共有市內(nèi)1061個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶558個(gè)貧困村,直接投入資金2276萬(wàn)元,實(shí)施增收項(xiàng)目314個(gè),幫助引進(jìn)資金4220萬(wàn)元,資助貧困學(xué)生1.5萬(wàn)名。四是充實(shí)社會(huì)扶貧信息庫(kù),收錄貧困村需幫扶項(xiàng)目326個(gè),貧困戶需救助項(xiàng)目4177個(gè);開展了“企業(yè)參與社會(huì)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)參與社會(huì)扶貧、新聞媒體參與社會(huì)扶貧“三項(xiàng)行動(dòng)”,市直和市管醫(yī)療單位首批200名醫(yī)生結(jié)對(duì)幫扶了200名貧困病人;設(shè)立了社會(huì)扶貧網(wǎng)站,開通了微信“安康社會(huì)扶貧”公眾號(hào)和“12317”社會(huì)扶貧熱線電話,不斷提高社會(huì)扶貧的透明度、參與度和幫扶成效。