十二五以來，全市扶貧開發(fā)工作堅持以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的總體思路，瞄準貧困對象，強化扶貧措施，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三大資源，強力推進精準扶貧、搬遷扶貧、產業(yè)扶貧、教育扶貧、社會扶貧等五大工程，達到了挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根、摘窮帽的效果。
（一）扶貧投入取得新突破。十二五期間，全市上下齊心，攻堅克難，爭取中省財政投入122.35億元，整合行業(yè)部門項目資金151億元，吸納社會投入20.88億元，累計減少貧困人口36.7萬人，累計搬遷安置12.2萬戶46.42萬人，圓滿完成了既定工作目標。
（二）精準扶貧取得新成效。一是精準謀劃。按照中省區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅要求，編制了“十年片區(qū)攻堅”、“十二五扶貧”、“整村推進”、“產業(yè)扶貧”等8個規(guī)劃，將10個縣區(qū)全部納入秦巴連片特困區(qū)域片區(qū)縣，將6大類、28個分項目、2100個子項目，總投資3757億元的項目納入中省規(guī)劃盤子，為精準解決片區(qū)脫貧攻堅奠定了扎實基礎；圍繞中辦25號文件落實，制定了“推進精準扶貧實施意見、精準扶貧、駐村幫扶、扶貧考核”等7個指導性文件和貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧標準，為新階段精準扶貧工作開展提供了政策依據；圍繞習近平總書記來陜視察重講話和省委5號文件貫徹落實，制定了“工作意見、分工方案”等14個工作落實文件，進一步健全完善了精準扶貧政策體系。二是精準對象。2011年，按照兩項制度銜接要求，識別全市有1269個貧困村、34.16萬貧困戶、100.5萬貧困人口，有22.6萬戶88萬人居住在自然條件惡劣、地質災害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施落后的中高山區(qū)，找準了五類致貧原因，摸清了貧困底數；2014年，按照建檔立卡要求，組織市、縣、鎮(zhèn)、村1萬多名干部進村入戶，摸底調查，識別全市有建檔立卡貧困村1209個、貧困戶26.7萬戶、貧困人口79.8萬人，有11類致貧原因，并進一步完善了精準扶貧信息系統，建立了“三系一平臺”，對扶貧對象實施動態(tài)管理，對扶貧項目進行跟蹤問效。今年以來，認真開展建檔立卡“回頭看”，通過“菜單式核查、點位式推進、問責式督辦”，對貧困識別建檔立卡數據嚴考實核，擠干水分，確保貧困對象準確。并及早安排，對建檔立卡中無勞動能力貧困戶、貧困老年人、貧困殘疾人、患病貧困家庭、低保五保戶“五類特殊貧困群眾”和“高中生、職教生、大學生”“三類貧困家庭學生”進行再摸底、細分類，算清兜底帳，為最低生活保障線和脫貧標準線“兩線并軌”和精準兜底脫貧做好準備。10月9日—10日國務院扶貧辦對我市旬陽縣建檔立卡工作情況進行了隨機抽查，整體情況良好。三是精準施策。按照“一村一策、一戶一法”要求，根據五大致貧原因，有針對性的實施六大扶貧工程，落實七大工作機制，有力推進扶貧開發(fā)工作。圍繞新十大扶貧工程，按照“10+x-y”原則，因地制宜實施金融扶貧、社會扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程，縱深推進精準扶貧工作。堅持以縣區(qū)為單位、以行業(yè)部門為單元、以幫扶規(guī)劃為引領、以包抓單位為依托，充分發(fā)揮扶貧領導小組平臺作用，橫向對接，縱向對口，實現全市貧困村規(guī)劃項目精準對接，集中力量向貧困村、貧困戶傾斜。探索總結了“5567”、“三五扶貧”、“套餐式”精準扶貧工作模式和經驗，獲得中省高度肯定。國務院扶貧辦副主任鄭文凱親自帶隊來安康專題調研，省政府召開精準扶貧現場會進行宣傳推廣。
（三）搬遷扶貧取得新進展。始終把避災扶貧搬遷工作作為解決“三農”問題的重要抓手、推動新型城鎮(zhèn)化的重要載體和促進發(fā)展方式轉變的重要契機，按照“做強縣城、擴張集鎮(zhèn)、建好園區(qū)、做大社區(qū)”的思路，統籌考慮基礎設施、公共服務、產業(yè)配套，創(chuàng)新社區(qū)管理，構建了“注重六個結合、推行六種模式、建立六個機制、培育三級示范小區(qū)”的“6663”示范體系。通過避災扶貧搬遷，使群眾徹底遠離“災害源”，累計搬遷受地質、洪災威脅戶2.8萬戶10.6萬人，與2010年相比，我市地質災害和洪澇災害傷亡率分別下降80%和70%，破解了長期以來“遭災—救災—重建—再遭災”的困擾。圍繞“進城入鎮(zhèn)上樓、跨區(qū)域入社區(qū)、壓點提質上規(guī)模”要求，累計建設30戶以上集中安置社區(qū)853個，集中安置率86.41％，城鎮(zhèn)化安置率75%、統規(guī)統建率71%，提高城鎮(zhèn)化率8個百分點。圍繞“挪窮窩”要求，堅持“三優(yōu)先”搬遷，把受地質和洪澇災害威脅戶、危居貧困戶和特困戶作為搬遷安置重點，累計搬遷貧困戶4.3萬戶16.5萬人、特困戶1.41萬戶3.75萬人，通過搬遷年均減貧5萬余人。實施避災扶貧搬遷以來，全市年均治理水土流失900平方公里、植樹造林40萬畝，森林覆蓋率提高4.3個百分點，使我市生物多樣性保護、生態(tài)主體功能區(qū)建設和國家南水北調中線工程水源安全得到保障。
（三）產業(yè)扶貧取得新實效。一是扶強龍頭增強帶動力。堅持“扶強龍頭與扶持到戶相結合、壯大基地與對接市場相結合、自我發(fā)展與輻射帶動相結合”，實施土地治理12萬畝，扶持現代農業(yè)園區(qū)10個，扶持龍頭企業(yè)127個（次），扶持農民專業(yè)合作社88個（次），累計帶動貧困戶3萬余戶。二是精準到戶增強源動力。爭取貧困戶生產發(fā)展項目資金2222萬元，獎補貧困戶2425戶；落實風險擔保金，扎實開展金融扶貧工作，實現“5321”政策全覆蓋，累計發(fā)放扶貧小額到戶貸款7.67億元，貼息貧困戶20910戶。三是互助合作增強內生力。堅持把扶貧互助資金項目作為扶貧資金滾動使用、探索扶貧模式的重要途徑，作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，作為增強群眾素質，提升管理水平的重要載體，將政府引導與群眾主體互補，將規(guī)范運行與廣泛參與結合，將資金安全與扶貧效益并重，運行扶貧互助資金協會137個，成立聯保小組1893個，入會農戶13648戶，入會貧困戶6402個；協會資金總量4307萬元，累計放款7758萬元，累計扶持農戶8916戶，扶持貧困戶4718戶。
（四）教育扶貧獲得新提升。通過國民教育、貧困助學、技能培訓、拓展提升“四大教育扶貧工程”，全面實施“對貧困家庭子女義務教育階段資助、對貧困家庭子女高中階段教育資助、對貧困家庭大學生資助、對貧困家庭新增勞動力免費技能培訓、對貧困家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、對貧困家庭外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)培訓”“六個全覆蓋”。對存量貧困勞動力加大實用技術培訓力度，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓15萬余人，培訓移民搬遷和農村貧困家庭勞動力30596人，實施農民實用技術培訓50萬人次，確保每個貧困戶勞動力至少掌握1-2門致富技能、至少有一項致富產業(yè)、能有一人穩(wěn)定就業(yè)；對新增勞動力，特別是“兩后生”，實施“一個不少”的職業(yè)教育培訓，累計對20118名農村貧困家庭中、高職在校學生給予生活補助，力爭“畢業(yè)一人、培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”；整合各方面力量，加大對貧困家庭大學生資助力度，十二五期間，有5個縣區(qū)實現了高中階段免費教育，累計資助農村貧困大學生11147人，發(fā)放助學代款4.89億元，資助貧困學生80416人，確保沒有一個貧困家庭子女因因貧輟學，努力斬斷貧困復制鏈條，阻斷貧困代際傳遞。
（五）社會扶貧再添新亮點。一是中央辦公廳等5個中央單位和90個省級單位派駐干部2090人，落實直接投入資金4900萬元，幫助引進項目123個，引進各類資金3.45億元，組織勞務輸出1.54萬人次，結對幫扶貧困戶9192戶。二是圍繞“領導包村、部門駐村、黨員干部結對幫扶”體系建設，累計落實30名市級領導和100名縣級領導掛聯包抓100個特困村，中、省、市、縣區(qū)1016個單位駐村幫扶579個貧困村，派出駐村干部2984人，15000 名黨員干部結對幫扶30000戶貧困戶，向貧困村選派“第一書記”576名。市、縣區(qū)自籌扶貧資金5.63億元，幫助引進項目1482個，資金8億元。三是鼓勵和引導市內外企業(yè)與貧困村開展“村企結對共建”活動，激發(fā)在外創(chuàng)業(yè)興業(yè)成功人士建設家鄉(xiāng)，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，實現優(yōu)勢互補，合作共贏。十二五期間，共有市內1061個企業(yè)結對幫扶558個貧困村，直接投入資金2276萬元，實施增收項目314個，幫助引進資金4220萬元，資助貧困學生1.5萬名。四是充實社會扶貧信息庫，收錄貧困村需幫扶項目326個，貧困戶需救助項目4177個；開展了“企業(yè)參與社會扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)參與社會扶貧、新聞媒體參與社會扶貧“三項行動”，市直和市管醫(yī)療單位首批200名醫(yī)生結對幫扶了200名貧困病人；設立了社會扶貧網站，開通了微信“安康社會扶貧”公眾號和“12317”社會扶貧熱線電話，不斷提高社會扶貧的透明度、參與度和幫扶成效。
