這是輝煌的五年，這是奮進(jìn)的五年。“十二五”以來特別是黨的十八大以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境和繁重的發(fā)展改革任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)、支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展等一系列重大機(jī)遇，克難攻堅、砥礪前行，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，加快后進(jìn)趕超步伐，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷改善人民生活，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，安康發(fā)展處在了追趕超越的新階段，站在了共奔小康的新起點。
發(fā)展新成績：綜合實力顯著提升
“十二五”期間，全市生產(chǎn)總值由2010年的327億元增長到2015年的預(yù)計785億元，提前一年實現(xiàn)翻番，年均增長13.4%，高于全省平均水平2.4個百分點。規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到320億元，是2010年的4.34倍，提前兩年實現(xiàn)翻番，年均增長22.5%，增速連續(xù)四年保持全省第二，2015年預(yù)計繼續(xù)保持全省第二。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2500億元，是“十一五”累計數(shù)的2.3倍，年均增長25.2%，興建了一大批交通、水利、電力、市政、民生、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重大項目。2015年預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額219億元、財政一般預(yù)算收入31億元，均比2010年實現(xiàn)翻番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省第一方陣。全市小康指數(shù)預(yù)計達(dá)到75.16%，較2010年提高16.46個百分點。
發(fā)展新調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐收，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，畜牧、茶葉、烤煙、魔芋等綠色特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展壯大、效益提升，魔芋種植面積和加工產(chǎn)量占全國的1/7。“一縣一產(chǎn)業(yè)”特色顯現(xiàn)，寧陜、石泉、平利縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，嵐皋縣生態(tài)旅游和林下種養(yǎng)業(yè)，紫陽、平利富硒茶飲產(chǎn)業(yè)，旬陽縣新型材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、特色彰顯，正在成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。以原材料加工為主的產(chǎn)品正在向產(chǎn)業(yè)鏈中下游延伸，循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，富硒食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)值年均增長38%。安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)條件改善、承載能力增強(qiáng)，安康高新區(qū)成為秦巴山區(qū)唯一的國家高新區(qū)，旬陽縣域工業(yè)集中區(qū)升格省級高新區(qū)評審?fù)ㄟ^，漢濱五里工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值過百億元，全市縣域工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房超過百萬平方米，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。現(xiàn)代物流加快發(fā)展，中國西北（安康）國際天貿(mào)物流城一期建成。隨著交通條件的日益改善，安康正吸引著越來越多的外地游客觀光旅游、休閑度假，目前全市8個景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，2015年接待游客預(yù)計達(dá)到2851.3萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入144.1億元，相當(dāng)于全市GDP的18.4%。生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度不斷提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用日趨凸顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2010年的20.5:39.5:40調(diào)整到2015年預(yù)計的12:57:31。二產(chǎn)占比提升18.5個百分點，工業(yè)化率達(dá)到41%，較2010年提升14.7個百分點。
發(fā)展新保障：基礎(chǔ)設(shè)施突破發(fā)展
建成西康鐵路復(fù)線和十天高速、安平高速公路，陽安鐵路復(fù)線、安康富強(qiáng)機(jī)場、安康-旬陽-白河和平利-鎮(zhèn)坪二級公路、石泉-嵐皋-紫陽公路、漢江高等級航道整治項目開工建設(shè)。“十二五”期間，全市交通總投資累計完成208億元，是安康交通發(fā)展史上又一投資高峰期。實現(xiàn)8個縣區(qū)通高速，全市高速公路里程達(dá)到577公里，比“十一五”末增加241公里，全市公路通車?yán)锍?.25萬公里，安康的公路建設(shè)路網(wǎng)密度大，高速公路通達(dá)里程多，農(nóng)村公路建設(shè)更是走在了全省前列。城鄉(xiāng)道路、供水、環(huán)保、電網(wǎng)、通訊等配套保障能力逐步提升。城市人均道路面積中心城市16.1平方米、縣城10平方米。實施“一江兩岸”免費WI-FI全覆蓋工程。市縣鎮(zhèn)村四級公共文化服務(wù)陣地設(shè)施基本實現(xiàn)配套，電視“戶戶通”工程和“小片網(wǎng)”整合完成，電視綜合覆蓋率達(dá)97%，廣播綜合覆蓋率達(dá)94%。漢陰洞河水庫開工建設(shè)，安康城區(qū)東壩防洪工程建成投用，長年水患威脅得到有效緩解。漢江綜合整治、流域治理、水保生態(tài)和瀛湖湖泊治理取得階段性成效，對外開放的基礎(chǔ)條件極大改善，保障發(fā)展的支撐能力顯著提升。
發(fā)展新抓手：城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn)
“十二五”期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資153億元，是“十一五”期間投資總額的2.6倍。以中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為重點的城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進(jìn)。中心城市江南城區(qū)金州路和東壩、西壩片區(qū)棚戶區(qū)改造啟動實施，高新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)基本成型，江北新區(qū)發(fā)展空間大幅拓展，“一江兩岸”山水園林城市風(fēng)貌開始彰顯，建成安康博物館、香溪大道、興安公園、西城閣、人行天橋、高新區(qū)三大公園等一批城建項目，山水園林現(xiàn)代化城市屹立在漢水之濱。中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，5個縣創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、3個縣創(chuàng)建為國家園林縣城。月河川道城鎮(zhèn)帶加快構(gòu)建，設(shè)立了恒口示范區(qū)和瀛湖生態(tài)旅游區(qū)，恒口獲批省級新型城鎮(zhèn)化試點、全省首批鎮(zhèn)級市綜合改革實驗區(qū)。9個縣城、17個縣域副中心重點鎮(zhèn)以及漢陰雙河口鎮(zhèn)、旬陽蜀河鎮(zhèn)和石泉城關(guān)、白河橋兒溝文化旅游街區(qū)加快建設(shè)，承載和輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村20個，其中3個被授予全國鄉(xiāng)村旅游模范村稱號。陜南避災(zāi)移民搬遷工程加速建設(shè)，一批農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)模聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，累計搬遷安置12.2萬戶41.5萬人，推進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%，年均增長1.5個百分點。
發(fā)展新共享：民生福祉持續(xù)改善
堅持財政支出和新增財力的“兩個80%”用于民生，“十二五”累計完成民生支出662億元，較“十一五”增長2.1倍。中心城區(qū)教育、衛(wèi)生資源整合實質(zhì)推進(jìn)。改擴(kuò)建市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市人民醫(yī)院，北遷市婦幼保健、市骨科醫(yī)院，新建市精神病院、市兒童醫(yī)院、市公共衛(wèi)生服務(wù)中心等，全面開展分級診療工作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源下沉。實行學(xué)前一年免費教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95.74%，文理科一、二本上線率連續(xù)五年位居全省第二，安康職業(yè)教育集團(tuán)順利組建，安康學(xué)院和安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成投用�？萍肌⑽幕�、體育和廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。市“三館”、縣“兩館”、鎮(zhèn)（村）文化站（室）全部免費開放。安康漢江龍舟節(jié)被評為全國十大節(jié)慶品牌。電影《郎在對門唱山歌》開創(chuàng)全國實名制電影先河，榮獲上海國際電影節(jié)五項大獎。城鄉(xiāng)住房條件得到改善，人均住房面積從26平方米增長到31平方米，城鎮(zhèn)居民住房成套率從69%提高到81%，農(nóng)村居民基本實現(xiàn)一戶一宅。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度逐步建立和完善，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、社會救助以及工傷、生育保險保障大幅提升，其中城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較2010年分別提高175元/月•人、900元/年•人。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.6%和16%，高于全省2.1和1.6個百分點，收入比從3.68:1下降到3.32:1。累計脫貧人口43萬人，人民生活實現(xiàn)了“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)變，群眾幸福感明顯提升。
發(fā)展新紅線：生態(tài)建設(shè)成效明顯
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，安康被國家發(fā)改委、環(huán)保部批準(zhǔn)為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市，為全國16個地市之一。漢江水質(zhì)保護(hù)成效顯著，市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)漢江水質(zhì)保護(hù)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》等一系列制度，開展了打擊環(huán)境違法犯罪、瀛湖庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)、漢江入河排污口排查、農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源污染治理、違法運輸處置危險化學(xué)品及廢棄物、水污染項目建設(shè)等10大專項整治行動，國務(wù)院南水北調(diào)辦考核的水污染防治項目基本完成，8個考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，出境斷面水質(zhì)始終保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。垃圾、污水無害化處理設(shè)施實現(xiàn)縣城全覆蓋，沿江重點鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施開工建設(shè)。“治污降霾•保衛(wèi)藍(lán)天”行動計劃深入開展，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。推進(jìn)“煤改氣、煤改電、油改氣”，大力實施“氣化安康”工程，中心城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到67.9%。五年累計造林育林超過310萬畝，全市森林面積達(dá)到2290多萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65%，位列陜西第一，得到“民生林業(yè)看安康”的高度評價。山水田林湖系統(tǒng)治理深入推進(jìn)，完成漢江綠化44.61萬畝，美麗安康建設(shè)取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。
發(fā)展新動能：改革開放大步邁進(jìn)
全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，行政體制改革加快推進(jìn)，創(chuàng)建為省級依法行政示范市，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，清理45個部門審批事項496項，取消118項，下放82項，精簡率40%。鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，權(quán)責(zé)清單制度及市縣政務(wù)服務(wù)中心“全程代理”運行機(jī)制全面推行，市政務(wù)服務(wù)中心入駐部門40個、承擔(dān)行政審批服務(wù)事項271項，審批時限壓縮30%以上，累計接待群眾10萬余人次，受理業(yè)務(wù)5.8萬件。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，出臺國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法，理順國資監(jiān)管體制，做大做強(qiáng)市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、市公共交通有限公司、市財信融資擔(dān)保有限公司等。統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理、教育等社會領(lǐng)域改革，推動社會力量辦醫(yī)、辦學(xué)，醫(yī)改探索的“茨溝模式”、“醫(yī)聯(lián)體”、責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊等做法得到中省肯定。金融精準(zhǔn)扶貧、民生金融示范、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融培育示范帶等金融創(chuàng)新工程深入實施。特色改革先行先試，被國家發(fā)改委確定全國發(fā)展改革試點市，被省委確定為全省深化農(nóng)村改革試點市。以生態(tài)流向為核心的“飛地經(jīng)濟(jì)”工作經(jīng)驗在全國宣傳推廣，云南楚雄等地市前來考察“取經(jīng)”。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革全面推開。探索建立了南水北調(diào)聯(lián)席會議制、“河長”制等。院地合作、對口協(xié)作、招商引資成效顯著，累計招商引資1462億元，30戶中國500強(qiáng)及知名企業(yè)落戶安康。非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到54%。發(fā)展活力和潛能不斷釋放，內(nèi)陸改革開放高地加快建設(shè)。
發(fā)展新指引：思路理念更加明晰
黨的十八大報告明確指出加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為安康發(fā)展指明了方向。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中安康屬于限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。限制開發(fā)，絕不是限制發(fā)展。在認(rèn)真總結(jié)多年來安康發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”戰(zhàn)略，堅持“點上開發(fā)、面上保護(hù)”，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)相得益彰、相映生輝、良性互動。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，關(guān)停了一批污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的小型礦山，嚴(yán)格控制了礦產(chǎn)資源的無序勘探和開發(fā)；以市場為導(dǎo)向，深入實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項目帶動、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，集中力量打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心聚集區(qū)，才是循環(huán)發(fā)展的根本出路。
歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。實踐證明，“十二五”時期是安康歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量最好、綜合實力提升最快的五年；是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年；是快速跟進(jìn)全省發(fā)展步伐、由相對滯后走向追趕超越的五年。全市綜合實力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活不斷提高，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化社會、封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)、粗放式發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展、人民生活由貧窮落后向小康邁進(jìn)的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會步入科學(xué)發(fā)展的快車道。奮進(jìn)中的安康已經(jīng)站在一個新的起點。展望未來，我們堅信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，安康大地必將迎來更加燦爛輝煌的明天！
