□ 邱明虎
市五次黨代會提出加快建成西北生態(tài)經濟強市，聚力建設幸福安康的奮斗目標，這是303萬安康人民共同的愿望，是市委、市政府把握發(fā)展大勢作出的重要決定。在貫徹落實市五次黨代會的過程中，市委、市政府決定在成功創(chuàng)建省級文明城市的基礎上，全面推進全國文明城市創(chuàng)建，此舉順應民心，符合實際，正當其時。全國文明城市是反映全國城市整體文明水平的最高榮譽，是建設幸福安康的應有之義和必然要求，是打造秦巴明珠的關鍵抓手和必經步驟。當前，省內外很多地方都在爭創(chuàng)全國文明城市，安康要脫穎而出，還具有一定的難度。作為安康創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的見證者、參與者、受益者，筆者認為當下創(chuàng)建全國文明城市應該理清十個方面的關系，穩(wěn)步推進、持續(xù)發(fā)力、久久為功。
一應理清長期堅持和短期突破的關系。創(chuàng)建文明城市始于1995年，全國文明城市實行屆期制，每三年評選一次，由中央文明委表彰命名。全國文明城市實行動態(tài)管理，每年中央文明委對獲評的全國文明城市開展復評，復評不合格的取消全國文明城市稱號。從目前全國的情況來看，獲得創(chuàng)建資格的城市經過三年一個周期的創(chuàng)建，首創(chuàng)成功的鳳毛麟角，大部分城市都要經歷2個甚至更長的創(chuàng)建周期。我市自然環(huán)境、人文環(huán)境在陜南具有一定優(yōu)勢，經過歷屆黨委、政府和全體安康人民的奮斗，具備一定的工作基礎和工作經驗，但要首創(chuàng)成功，面臨很大的壓力和考驗。應把長期堅持作為戰(zhàn)略定位，把短期突破作為戰(zhàn)術方法，牢固樹立長期思想準備，精準識別短期突破任務，以攻城拔寨、逐個擊破的辦法，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分區(qū)塊穩(wěn)步推進。應堅決防止一陣風、走形勢、大呼隆、運動式創(chuàng)建，堅持日日精進、行行推進、年年提升。
二應理清以市為主和兼顧城鄉(xiāng)的關系。創(chuàng)建全國文明城指標覆蓋城市建設方方面面，從衛(wèi)生教育物業(yè)等群眾生活中的大小事到掃黑除惡廉政建設交通秩序等領域，事關千家萬戶、城內城外。但無論指標有多高，涉及有多廣，核心可以歸納為兩個方面，就是人的創(chuàng)建和基礎設施創(chuàng)建，可以理解為精神層面建設和物質層面建設。安康歷史上是一座移民城市，“十二五”以來累計搬遷了近百萬人口進入城鎮(zhèn)社區(qū)，這些人不能簡單以市民和居民或農民來區(qū)分對待，在推進精神文明建設方面要通盤考慮。物質的積累可以累計，但習慣的改變需要時間。另外一個方面，近年來，在農村我們大力實施社區(qū)建設，全市累計建成社區(qū)達1000多個，農村很多地方基礎設施得到了徹底改善，城鄉(xiāng)之間差異化正在逐步縮小。創(chuàng)建全國文明城市是一次難的機遇和抓手，在推進這一偉大事業(yè)的征程中，不能重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應繼續(xù)堅持創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市經驗，堅持市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)創(chuàng)，借創(chuàng)建全國文明城市之力，統(tǒng)籌兼顧推進城鄉(xiāng)精神文明和物質文明建設，把安康的創(chuàng)文工作推向縱深，成為建設幸福安康的總抓手。
三應理清主要矛盾和矛盾主次的關系。創(chuàng)文工作千頭萬緒，涉及方方面面，矛盾不可避免，工作不可小覷。經過全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建和綜治優(yōu)秀市創(chuàng)建，我們在基礎設施建設方面補齊了一些短板弱項，但對標全國文明城市創(chuàng)建標準還有很大的差距�；A設施建設具有周期性、緊迫性，不可能在一夜之間建成投用，也不可能每年都能籌集到等量資金，這應該是我們面臨的主要矛盾。應把基礎設施補短板作為主要矛盾來抓，籌錢辦事抓硬件。矛盾的主要方面是什么呢？矛盾的主要方面是人的素質的提升，精神文明層面建設是一項看不見的戰(zhàn)斗，也是一個無法逾越的階段。創(chuàng)建全國文明城市指標設置，有很多都與群眾對政府工作的理解支持有關。比如，群眾對黨政機關工作的滿意度>90%，群眾對反腐倡廉工作的滿意度>90%，城市公共消防基礎設施完好率達100%，市民對政府誠信的滿意度≥90%，等等。這方面的指標都采取第三方隨機抽查的方式進行，這項工作沒有訣竅，只有發(fā)動群眾，依靠群眾，這應該是矛盾的主要方面。
四應理清城市面子和城市里子的關系。公園廣場、車站碼頭、主次干道這些地方是城市的面子，背街小巷、老舊小區(qū)、單元樓內是城市的里子。正如蓋被子，如果面子光鮮亮麗，里子窟窿多多，保暖作用就會大打折扣。一座城市的高度取決于面子，溫度取決于里子。近年來，安康中心城市變化日新月異，建設成效有目共睹。創(chuàng)建全國文明城市應該在城市面子管理上追求精細化，在里子建設方面追求人性化。即瞄準創(chuàng)文必須，人民群眾所需，城市建設剛需，精準施策、統(tǒng)籌施策、通盤施策。應兼顧安康中心城市江南江北、高新恒口、瀛湖吉河、關廟張灘一體化實施面子工程，加快東壩片區(qū)、西壩片區(qū)、老城片區(qū)、興安片區(qū)、新城（北門）片區(qū)建設，解決好群眾關心的路燈、公廁、垃圾箱、入學、就醫(yī)、鍛煉等具體城市里子問題，大力實施里子工程，讓廣大市民從創(chuàng)文工作中得實惠、獲幸福、有歸屬。
五應理清行業(yè)創(chuàng)建和屬地創(chuàng)建的關系。行業(yè)達標是創(chuàng)文的硬性指標和具體要求，比如在廉潔建設、掃黃打黑、食品安全、民生保障方面都有具體的指標要求，這些指標的完成情況直接關系到創(chuàng)建成敗。市級各行業(yè)主管部門應是行業(yè)創(chuàng)建的第一責任單位，履行行業(yè)培訓、教育、管理、執(zhí)法、達標牽頭責任。屬地單位即各鎮(zhèn)辦、村組、社區(qū)是屬地管理責任，具體到門店、業(yè)主，怎么抓、抓什么、誰來抓，應由屬地單位來落實。行業(yè)創(chuàng)建必須緊緊依靠屬地創(chuàng)建，屬地創(chuàng)建離不開行業(yè)創(chuàng)建支撐，二者互為牽制，相互作用。離開行業(yè)指導抓屬地創(chuàng)建是缺乏科學的創(chuàng)建，離開屬地創(chuàng)建只抓行業(yè)創(chuàng)建，勢必形成兩張皮、落不實的情況。因此，從創(chuàng)建之初就應把行業(yè)創(chuàng)建與屬地創(chuàng)建緊密結合起來，系統(tǒng)推進，條塊落實，構建行業(yè)創(chuàng)建到底，屬地創(chuàng)建到邊的工作格局，確保工作標準零誤差，行業(yè)創(chuàng)建全覆蓋，屬地創(chuàng)建抓到位，實現不折騰、少折騰。
六應理清幫扶責任和主體責任的關系。創(chuàng)建全國文明城市全市一盤棋，全民齊參與。對于安康干部群眾而言，沒有旁觀者，沒有過路客，沒有甩手人，各級各部門干部都有責任，各方面群眾都有義務。實施定點幫扶制度是多年來黨委、政府抓重大工作的制勝法寶，定點幫扶關鍵的核心是定點和幫扶。幫扶就是既要幫助還要扶持，履行幫扶責任的最好方式是出人、出物、出點子，但切忌大包大攬、主次不分、全程代辦。應充分履行幫扶責任，調動主體責任，切不可一鍋粥、一團麻。主體責任就是主要責任、實地責任、關鍵責任，就是創(chuàng)建全國文明城市所在縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村組該干的事、應干的事、必須干的事。安康創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市有一個經驗，主戰(zhàn)在漢濱，亮點在高新，成敗在城鄉(xiāng)。這個經驗現在來看依然有效。因此，應充分發(fā)揮各級各部門幫扶責任，充分夯實漢濱區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)結合部鎮(zhèn)辦主體責任，形成工作合力，奮力攻堅取勝。
七應理清面上治理和基層治理的關系。治理就是全域治理，就是全市治理，為什么要理清面上和基層的關系，面上只有一個就是全市，但基層卻有很多個，面臨的情況各不相同。創(chuàng)文有這樣幾個關鍵指標，交通事故死亡率（人/萬臺車）<10，群眾安全感>85%，虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率<1.5%，家庭暴力投訴率（起/萬戶）<1.5%，侵犯殘疾人合法權益事件（遺棄、虐待、侮辱等）投訴率（起/萬戶）<1.5%，全民法制宣傳教育的普及率≥80%。要實現這一指標，需要市上從面上進行治理，采取問題導向，逐年進行提升。但在推進面上治理的同時，不能忽視基層面臨的情況，比如東關片區(qū)少數民族群眾多、瀛湖片區(qū)外地游客多、恒口片區(qū)社情民意較為復雜、新城（北門）片區(qū)老年群體較多等，這都需要因地施策，因人施策。社會治理是一項復雜的工作，潛在風險很多，重大負面輿情等都是創(chuàng)建全國文明城市一票否決事項，因此需要高度重視社會治理工作。面上社會治理和基層社會治理處于社會治理的兩極，相互作用，面上抓不好，成績出不了；基層抓不好，就會惹麻煩，需要理順關系，辯證推進。
八應理清創(chuàng)建標準和安康實際的關系。創(chuàng)建全國文明城市基本指標分廉潔高效的政務環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動七大項、37個子項、119個小項，分值為100分。9大項測評項目簡稱為“八大環(huán)境一項活動，外加特色指標”，特色指標反映城市精神文明創(chuàng)建工作特色、城市整體形象。共有4個子項，分值為20分�；局笜撕吞厣笜丝傆嫹种涤�120分。這是一項系統(tǒng)工程，必須堅持標準創(chuàng)建，不能出現顧此失彼，隨意拔高；也不能隨行就市，任意降低。創(chuàng)建工作要接受考核，必然要看分數，我們應圍繞分數抓創(chuàng)建，還要不唯分數抓創(chuàng)建。安康最大的特點是綠色，最大的優(yōu)勢是人文，最好的資源山水，要秉持“樂山親水、尚德兼容、克難奮進、務實創(chuàng)新”的安康精神，以“人一之我十之、人十之我百之”的超常付出打造安康亮點，建成安康特色，踐行安康精神。
九應理清系統(tǒng)發(fā)動和重點宣傳的關系。創(chuàng)建全國文明城市需要安康全社會參與，需要得到各個層面支持，這必然要求系統(tǒng)發(fā)動。要以創(chuàng)文為總抓手，把人民對美好生活的向往作為創(chuàng)建目標，既解決實際問題又解決思想問題，更好地強信心、聚民心、暖人心、筑同心。在系統(tǒng)發(fā)動上宣傳要聲勢浩大，始終把服務群眾同引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結合起來，把宣傳報道人民群眾火熱生活和推進創(chuàng)建文明城市結合起來，唱響主旋律，壯大正能量，為創(chuàng)建工作提供源源不斷的輿論引導。在抓好系統(tǒng)發(fā)動的同時，還要深入開展重點宣傳。安康城有城的特色，村有村的特點，人有人的個性，在宣傳上要有針對性和實效性，要采取廣大群眾喜聞樂見的形式，把黨委政府號召變成人民群眾的自覺行動，全面提升創(chuàng)文工作的輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，讓創(chuàng)文工作入心入腦，見人見事。
十應理清問責問效和鼓勵肯定關系。創(chuàng)建全國文明城市就是一場城市建設的革命，加強紀律的重要性不言而喻。安康作為一個欠發(fā)達城市，要與全國其他地級市同臺競技，此役非比尋常。1948年11月11日，毛澤東在西柏坡給東北野戰(zhàn)軍負責人和各中央局、各前委負責同志發(fā)出一封電報，指出‘軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝。”紀律松散不足以成大事，人情過盛難以有業(yè)。創(chuàng)建全國文明城市需要有一套精準實用的問責問效辦法，確保事有人抓，活有人干，錢有人出。在抓好問責問效的同時，鼓勵鞭策至關重要。蓋世必有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功。非常之事當有非常之策。要打破用人的條條框框，真正做到不拘一格用人才，對能用者委以重任，對用功者給予重托，讓嚴明紀律和充分激勵成為安康創(chuàng)建全國文明城市的一面旗幟，讓創(chuàng)建全國文明城市成為建設幸福安康的一場必勝戰(zhàn)役。
