□ 邱明虎
市五次黨代會提出加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市，聚力建設(shè)幸福安康的奮斗目標(biāo)，這是303萬安康人民共同的愿望，是市委、市政府把握發(fā)展大勢作出的重要決定。在貫徹落實市五次黨代會的過程中，市委、市政府決定在成功創(chuàng)建省級文明城市的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，此舉順應(yīng)民心，符合實際，正當(dāng)其時。全國文明城市是反映全國城市整體文明水平的最高榮譽，是建設(shè)幸福安康的應(yīng)有之義和必然要求，是打造秦巴明珠的關(guān)鍵抓手和必經(jīng)步驟。當(dāng)前，省內(nèi)外很多地方都在爭創(chuàng)全國文明城市，安康要脫穎而出，還具有一定的難度。作為安康創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的見證者、參與者、受益者，筆者認(rèn)為當(dāng)下創(chuàng)建全國文明城市應(yīng)該理清十個方面的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力、久久為功。
一應(yīng)理清長期堅持和短期突破的關(guān)系。創(chuàng)建文明城市始于1995年，全國文明城市實行屆期制，每三年評選一次，由中央文明委表彰命名。全國文明城市實行動態(tài)管理，每年中央文明委對獲評的全國文明城市開展復(fù)評，復(fù)評不合格的取消全國文明城市稱號。從目前全國的情況來看，獲得創(chuàng)建資格的城市經(jīng)過三年一個周期的創(chuàng)建，首創(chuàng)成功的鳳毛麟角，大部分城市都要經(jīng)歷2個甚至更長的創(chuàng)建周期。我市自然環(huán)境、人文環(huán)境在陜南具有一定優(yōu)勢，經(jīng)過歷屆黨委、政府和全體安康人民的奮斗，具備一定的工作基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗，但要首創(chuàng)成功，面臨很大的壓力和考驗。應(yīng)把長期堅持作為戰(zhàn)略定位，把短期突破作為戰(zhàn)術(shù)方法，牢固樹立長期思想準(zhǔn)備，精準(zhǔn)識別短期突破任務(wù)，以攻城拔寨、逐個擊破的辦法，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分區(qū)塊穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)堅決防止一陣風(fēng)、走形勢、大呼隆、運動式創(chuàng)建，堅持日日精進(jìn)、行行推進(jìn)、年年提升。
二應(yīng)理清以市為主和兼顧城鄉(xiāng)的關(guān)系。創(chuàng)建全國文明城指標(biāo)覆蓋城市建設(shè)方方面面，從衛(wèi)生教育物業(yè)等群眾生活中的大小事到掃黑除惡廉政建設(shè)交通秩序等領(lǐng)域，事關(guān)千家萬戶、城內(nèi)城外。但無論指標(biāo)有多高，涉及有多廣，核心可以歸納為兩個方面，就是人的創(chuàng)建和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建，可以理解為精神層面建設(shè)和物質(zhì)層面建設(shè)。安康歷史上是一座移民城市，“十二五”以來累計搬遷了近百萬人口進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)，這些人不能簡單以市民和居民或農(nóng)民來區(qū)分對待，在推進(jìn)精神文明建設(shè)方面要通盤考慮。物質(zhì)的積累可以累計，但習(xí)慣的改變需要時間。另外一個方面，近年來，在農(nóng)村我們大力實施社區(qū)建設(shè)，全市累計建成社區(qū)達(dá)1000多個，農(nóng)村很多地方基礎(chǔ)設(shè)施得到了徹底改善，城鄉(xiāng)之間差異化正在逐步縮小。創(chuàng)建全國文明城市是一次難的機遇和抓手，在推進(jìn)這一偉大事業(yè)的征程中，不能重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)繼續(xù)堅持創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市經(jīng)驗，堅持市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)創(chuàng)，借創(chuàng)建全國文明城市之力，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，把安康的創(chuàng)文工作推向縱深，成為建設(shè)幸福安康的總抓手。
三應(yīng)理清主要矛盾和矛盾主次的關(guān)系。創(chuàng)文工作千頭萬緒，涉及方方面面，矛盾不可避免，工作不可小覷。經(jīng)過全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建和綜治優(yōu)秀市創(chuàng)建，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面補齊了一些短板弱項，但對標(biāo)全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期性、緊迫性，不可能在一夜之間建成投用，也不可能每年都能籌集到等量資金，這應(yīng)該是我們面臨的主要矛盾。應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施補短板作為主要矛盾來抓，籌錢辦事抓硬件。矛盾的主要方面是什么呢？矛盾的主要方面是人的素質(zhì)的提升，精神文明層面建設(shè)是一項看不見的戰(zhàn)斗，也是一個無法逾越的階段。創(chuàng)建全國文明城市指標(biāo)設(shè)置，有很多都與群眾對政府工作的理解支持有關(guān)。比如，群眾對黨政機關(guān)工作的滿意度>90%，群眾對反腐倡廉工作的滿意度>90%，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施完好率達(dá)100%，市民對政府誠信的滿意度≥90%，等等。這方面的指標(biāo)都采取第三方隨機抽查的方式進(jìn)行，這項工作沒有訣竅，只有發(fā)動群眾，依靠群眾，這應(yīng)該是矛盾的主要方面。
四應(yīng)理清城市面子和城市里子的關(guān)系。公園廣場、車站碼頭、主次干道這些地方是城市的面子，背街小巷、老舊小區(qū)、單元樓內(nèi)是城市的里子。正如蓋被子，如果面子光鮮亮麗，里子窟窿多多，保暖作用就會大打折扣。一座城市的高度取決于面子，溫度取決于里子。近年來，安康中心城市變化日新月異，建設(shè)成效有目共睹。創(chuàng)建全國文明城市應(yīng)該在城市面子管理上追求精細(xì)化，在里子建設(shè)方面追求人性化。即瞄準(zhǔn)創(chuàng)文必須，人民群眾所需，城市建設(shè)剛需，精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌施策、通盤施策。應(yīng)兼顧安康中心城市江南江北、高新恒口、瀛湖吉河、關(guān)廟張灘一體化實施面子工程，加快東壩片區(qū)、西壩片區(qū)、老城片區(qū)、興安片區(qū)、新城（北門）片區(qū)建設(shè)，解決好群眾關(guān)心的路燈、公廁、垃圾箱、入學(xué)、就醫(yī)、鍛煉等具體城市里子問題，大力實施里子工程，讓廣大市民從創(chuàng)文工作中得實惠、獲幸福、有歸屬。
五應(yīng)理清行業(yè)創(chuàng)建和屬地創(chuàng)建的關(guān)系。行業(yè)達(dá)標(biāo)是創(chuàng)文的硬性指標(biāo)和具體要求，比如在廉潔建設(shè)、掃黃打黑、食品安全、民生保障方面都有具體的指標(biāo)要求，這些指標(biāo)的完成情況直接關(guān)系到創(chuàng)建成敗。市級各行業(yè)主管部門應(yīng)是行業(yè)創(chuàng)建的第一責(zé)任單位，履行行業(yè)培訓(xùn)、教育、管理、執(zhí)法、達(dá)標(biāo)牽頭責(zé)任。屬地單位即各鎮(zhèn)辦、村組、社區(qū)是屬地管理責(zé)任，具體到門店、業(yè)主，怎么抓、抓什么、誰來抓，應(yīng)由屬地單位來落實。行業(yè)創(chuàng)建必須緊緊依靠屬地創(chuàng)建，屬地創(chuàng)建離不開行業(yè)創(chuàng)建支撐，二者互為牽制，相互作用。離開行業(yè)指導(dǎo)抓屬地創(chuàng)建是缺乏科學(xué)的創(chuàng)建，離開屬地創(chuàng)建只抓行業(yè)創(chuàng)建，勢必形成兩張皮、落不實的情況。因此，從創(chuàng)建之初就應(yīng)把行業(yè)創(chuàng)建與屬地創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)推進(jìn)，條塊落實，構(gòu)建行業(yè)創(chuàng)建到底，屬地創(chuàng)建到邊的工作格局，確保工作標(biāo)準(zhǔn)零誤差，行業(yè)創(chuàng)建全覆蓋，屬地創(chuàng)建抓到位，實現(xiàn)不折騰、少折騰。
六應(yīng)理清幫扶責(zé)任和主體責(zé)任的關(guān)系。創(chuàng)建全國文明城市全市一盤棋，全民齊參與。對于安康干部群眾而言，沒有旁觀者，沒有過路客，沒有甩手人，各級各部門干部都有責(zé)任，各方面群眾都有義務(wù)。實施定點幫扶制度是多年來黨委、政府抓重大工作的制勝法寶，定點幫扶關(guān)鍵的核心是定點和幫扶。幫扶就是既要幫助還要扶持，履行幫扶責(zé)任的最好方式是出人、出物、出點子，但切忌大包大攬、主次不分、全程代辦。應(yīng)充分履行幫扶責(zé)任，調(diào)動主體責(zé)任，切不可一鍋粥、一團麻。主體責(zé)任就是主要責(zé)任、實地責(zé)任、關(guān)鍵責(zé)任，就是創(chuàng)建全國文明城市所在縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村組該干的事、應(yīng)干的事、必須干的事。安康創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市有一個經(jīng)驗，主戰(zhàn)在漢濱，亮點在高新，成敗在城鄉(xiāng)。這個經(jīng)驗現(xiàn)在來看依然有效。因此，應(yīng)充分發(fā)揮各級各部門幫扶責(zé)任，充分夯實漢濱區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部鎮(zhèn)辦主體責(zé)任，形成工作合力，奮力攻堅取勝。
七應(yīng)理清面上治理和基層治理的關(guān)系。治理就是全域治理，就是全市治理，為什么要理清面上和基層的關(guān)系，面上只有一個就是全市，但基層卻有很多個，面臨的情況各不相同。創(chuàng)文有這樣幾個關(guān)鍵指標(biāo)，交通事故死亡率（人/萬臺車）<10，群眾安全感>85%，虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率<1.5%，家庭暴力投訴率（起/萬戶）<1.5%，侵犯殘疾人合法權(quán)益事件（遺棄、虐待、侮辱等）投訴率（起/萬戶）<1.5%，全民法制宣傳教育的普及率≥80%。要實現(xiàn)這一指標(biāo)，需要市上從面上進(jìn)行治理，采取問題導(dǎo)向，逐年進(jìn)行提升。但在推進(jìn)面上治理的同時，不能忽視基層面臨的情況，比如東關(guān)片區(qū)少數(shù)民族群眾多、瀛湖片區(qū)外地游客多、恒口片區(qū)社情民意較為復(fù)雜、新城（北門）片區(qū)老年群體較多等，這都需要因地施策，因人施策。社會治理是一項復(fù)雜的工作，潛在風(fēng)險很多，重大負(fù)面輿情等都是創(chuàng)建全國文明城市一票否決事項，因此需要高度重視社會治理工作。面上社會治理和基層社會治理處于社會治理的兩極，相互作用，面上抓不好，成績出不了；基層抓不好，就會惹麻煩，需要理順關(guān)系，辯證推進(jìn)。
八應(yīng)理清創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和安康實際的關(guān)系。創(chuàng)建全國文明城市基本指標(biāo)分廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實有效的創(chuàng)建活動七大項、37個子項、119個小項，分值為100分。9大項測評項目簡稱為“八大環(huán)境一項活動，外加特色指標(biāo)”，特色指標(biāo)反映城市精神文明創(chuàng)建工作特色、城市整體形象。共有4個子項，分值為20分�；局笜�(biāo)和特色指標(biāo)總計分值有120分。這是一項系統(tǒng)工程，必須堅持標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，不能出現(xiàn)顧此失彼，隨意拔高；也不能隨行就市，任意降低。創(chuàng)建工作要接受考核，必然要看分?jǐn)?shù)，我們應(yīng)圍繞分?jǐn)?shù)抓創(chuàng)建，還要不唯分?jǐn)?shù)抓創(chuàng)建。安康最大的特點是綠色，最大的優(yōu)勢是人文，最好的資源山水，要秉持“樂山親水、尚德兼容、克難奮進(jìn)、務(wù)實創(chuàng)新”的安康精神，以“人一之我十之、人十之我百之”的超常付出打造安康亮點，建成安康特色，踐行安康精神。
九應(yīng)理清系統(tǒng)發(fā)動和重點宣傳的關(guān)系。創(chuàng)建全國文明城市需要安康全社會參與，需要得到各個層面支持，這必然要求系統(tǒng)發(fā)動。要以創(chuàng)文為總抓手，把人民對美好生活的向往作為創(chuàng)建目標(biāo)，既解決實際問題又解決思想問題，更好地強信心、聚民心、暖人心、筑同心。在系統(tǒng)發(fā)動上宣傳要聲勢浩大，始終把服務(wù)群眾同引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，把宣傳報道人民群眾火熱生活和推進(jìn)創(chuàng)建文明城市結(jié)合起來，唱響主旋律，壯大正能量，為創(chuàng)建工作提供源源不斷的輿論引導(dǎo)。在抓好系統(tǒng)發(fā)動的同時，還要深入開展重點宣傳。安康城有城的特色，村有村的特點，人有人的個性，在宣傳上要有針對性和實效性，要采取廣大群眾喜聞樂見的形式，把黨委政府號召變成人民群眾的自覺行動，全面提升創(chuàng)文工作的輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，讓創(chuàng)文工作入心入腦，見人見事。
十應(yīng)理清問責(zé)問效和鼓勵肯定關(guān)系。創(chuàng)建全國文明城市就是一場城市建設(shè)的革命，加強紀(jì)律的重要性不言而喻。安康作為一個欠發(fā)達(dá)城市，要與全國其他地級市同臺競技，此役非比尋常。1948年11月11日，毛澤東在西柏坡給東北野戰(zhàn)軍負(fù)責(zé)人和各中央局、各前委負(fù)責(zé)同志發(fā)出一封電報，指出‘軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強紀(jì)律性，革命無不勝。”紀(jì)律松散不足以成大事，人情過盛難以有業(yè)。創(chuàng)建全國文明城市需要有一套精準(zhǔn)實用的問責(zé)問效辦法，確保事有人抓，活有人干，錢有人出。在抓好問責(zé)問效的同時，鼓勵鞭策至關(guān)重要。蓋世必有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功。非常之事當(dāng)有非常之策。要打破用人的條條框框，真正做到不拘一格用人才，對能用者委以重任，對用功者給予重托，讓嚴(yán)明紀(jì)律和充分激勵成為安康創(chuàng)建全國文明城市的一面旗幟，讓創(chuàng)建全國文明城市成為建設(shè)幸福安康的一場必勝戰(zhàn)役。
