□ 邱明虎
安康地處秦巴腹地，發(fā)展不足是當(dāng)前的最大市情。加快發(fā)展是全體安康人的殷切期盼。新時代國家實施漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、推進西部大開發(fā)等機遇前所未有。總結(jié)過去發(fā)展實踐，立足當(dāng)前情況，開放興市是最好的實施路徑。
一、多區(qū)疊加市情，生態(tài)安康如何錯位發(fā)展？
一個城市就是一部歷史，每一個城市都有自己的個性。比如，我們提到世界水城就會想到意大利威尼斯，提到春城就會想到云南昆明，提到十三朝古都就會想到西安，提到兩漢三國就會想到漢中。城市以其獨有的特質(zhì)被人們所銘記，同時也在特定的區(qū)域中扮演著自己的角色，就像西安是關(guān)中平原城市群的國家中心城市，榆林是呼包鄂榆城市群的重要節(jié)點城市，地理區(qū)位不同、發(fā)展水平不同，讓每一個城市在城市群中扮演著不同的角色。那么，地處關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟圈幾何中心的安康，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，如何走出一條既符合高質(zhì)量發(fā)展要求，又切合市情實際的路子？是首先思考的問題。
安康地處秦巴腹地、漢水之濱，是祖國內(nèi)陸連通西北、西南、華中地區(qū)的重要通道城市，也是陜西一級物流節(jié)點城市（寶雞、榆林、安康），具有連接絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的交通區(qū)位優(yōu)勢。在國家重大戰(zhàn)略中，是國家南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范區(qū)、川陜革命老區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心戰(zhàn)區(qū)和秦巴區(qū)域交通樞紐。依照國家定位，探尋自身優(yōu)勢，在區(qū)域協(xié)調(diào)中實現(xiàn)錯位發(fā)展，這是必須選擇的路徑。
一是生態(tài)本底。安康地處祖國南北地理分界線，秦巴漢水孕育的這塊福地，是最適宜人類居住的地方。全市森林覆蓋率68%，漢江出境水質(zhì)始終保持國家II類標(biāo)準(zhǔn)，有全國最大的天然富硒區(qū)，是西北地區(qū)知名的生態(tài)旅游目的地。安康先后入選國家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市、陜西省唯一生態(tài)健康養(yǎng)老試點市，入圍全國康養(yǎng)城市50強、中國地級市城市品牌影響力100強。良好的生態(tài)是最大的優(yōu)勢、最大的財富、最大的潛力。為此，應(yīng)堅持把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護始終擺在突出位置，厚植綠色生態(tài)本底，著力打造秦巴生態(tài)環(huán)境保護最佳區(qū)域。
二是山水特質(zhì)。安康山地占92.5%，坡地占5.7%，川道平壩僅有1.8%，在安康沒有看不見的山。安康是一個水資源豐富的地方，長江最大支流漢江在境內(nèi)蜿蜒340多公里，歷史上的安康就因河而興。安康也是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，國土面積限制和禁止開發(fā)區(qū)高達(dá)91.9%，重點開發(fā)區(qū)域僅占8.1%，面臨著“面上保護、點狀開發(fā)”的剛性要求。推進高質(zhì)量發(fā)展，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，既保護好“綠水青山”，又筑起“金山銀山”，在加快推動“兩山”轉(zhuǎn)化中實現(xiàn)綠色崛起。
三是人文基因。安康有文獻記載的歷史2300多年，新石器時代既有原始聚落在此形成，西晉時期取名“安寧康泰”始稱“安康”�！睹魇贰分杏涊d“陜北有榆林堡，安康有衡口堡”，就體現(xiàn)了當(dāng)時安康發(fā)展的繁華景象。習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇演講提到的“鎏金銅蠶”出土于安康，見證了中國千年絲路的輝煌歷史；挪威傳教士莫特森拍攝的中國第一部彩色紀(jì)錄片《安康1947》，讓世界第一次看到了五彩紛呈的中國，那些青山綠水、人文風(fēng)物，既是安康人的鄉(xiāng)愁，更是中國人的驕傲。厚重的漢水文化，為安康注入了文化基因。應(yīng)不斷加強對歷史古跡、民俗風(fēng)情、地域文化的保護、挖掘和利用，比如，漢江古會館、漢調(diào)二黃、紫陽民歌等等，打造有文化、有內(nèi)涵、有故事、有溫度的品質(zhì)之城。
四是鄉(xiāng)愁記憶。習(xí)近平總書記多次講過，“城鎮(zhèn)發(fā)展要根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。城是鄉(xiāng)的向往，鄉(xiāng)是城的老家，如今的人們在“返樸”土坯房的背后，實際上是對鄉(xiāng)情民風(fēng)的回歸。近年來，安康以推進鄉(xiāng)村振興為抓手，對部分古村落進行保護，對具有歷史印記的遺存進行歸集，對民居建筑風(fēng)格進行改造，對鄉(xiāng)村建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃。在不搞大拆大建的同時，形成了歷史傳承與現(xiàn)代文明有機結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村，像石泉古街、蜀河古鎮(zhèn)、白河橋兒溝、平利中國最美鄉(xiāng)村、1364個易地搬遷集中安置社區(qū)承載的“百萬人口大搬遷”，已成為陜南城鄉(xiāng)發(fā)展的一張張靚麗名片，也上升為安康新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支撐。
二、聚焦兩個百年奮斗目標(biāo)，“十四五”安康怎樣穩(wěn)健前行？
“十三五”時期，安康實現(xiàn)了從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)的重大轉(zhuǎn)變。這五年，最具指引性的是，習(xí)近平總書記親臨安康考察調(diào)研，提出了“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”“綠水青山既是自然財富，也是經(jīng)濟財富”的科學(xué)論斷，為推進高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。最具歷史性的是，安康脫貧攻堅取得決定性勝利，徹底告別絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，困擾安康人民千百年來的貧困問題一去不復(fù)返。最具開創(chuàng)性的是，安康堅定不移推進改革創(chuàng)新，新民風(fēng)建設(shè)扶志扶智、新社區(qū)工廠建設(shè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等創(chuàng)新實踐得到中省肯定認(rèn)可，“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”被省委、省政府確定為“十四五”陜南發(fā)展新路徑。最具標(biāo)志性的是，成功邁入航空時代，高速公路全域聯(lián)通，經(jīng)濟總量跨過千億，經(jīng)濟增速連續(xù)多年領(lǐng)跑全省，榮獲全省年度目標(biāo)責(zé)任考核“四連優(yōu)”，安康發(fā)展站在新的起點上。
“十四五”是安康深度融入新發(fā)展格局、譜寫追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。國家和省上高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、支持漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、打造西部陸海新通道、支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展、推動富硒食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈等多重疊加的重大政策，為安康拓展了發(fā)展空間、創(chuàng)造了發(fā)展機遇。應(yīng)認(rèn)識到，安康欠發(fā)達(dá)仍是基本市情，發(fā)展不足仍是最突出矛盾，加快發(fā)展一天也不能耽擱、追趕超越一刻也不能停歇。
開局“十四五”，啟航新征程，應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“七一”重要講話和來陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實“五項要求”和“五個扎實”，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題和“基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市”目標(biāo)，堅定“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，堅持“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展路徑，統(tǒng)籌生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化，加快推動“三區(qū)一基地一樞紐”建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
未來安康，應(yīng)是漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)。應(yīng)遵循國家《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略定位，以綠色的生態(tài)環(huán)境為基底，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，以科學(xué)的生態(tài)布局為支撐，以先進的生態(tài)文化為導(dǎo)向，以完備的生態(tài)機制為保障，積極探索漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展新路徑，打造美麗漢江“安康樣板”。
未來安康，應(yīng)是全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。安康2/3的土壤富含硒元素，54.2%的土壤硒含量達(dá)中硒以上水平，全市現(xiàn)有市級以上富硒龍頭企業(yè)近300家，開發(fā)推出富硒產(chǎn)品200多個。應(yīng)力促富硒產(chǎn)業(yè)向科技創(chuàng)新、精深加工、品牌打造、三產(chǎn)融合方向邁進，著力打造生態(tài)經(jīng)濟“首位產(chǎn)業(yè)”和三個“千億級”產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)以硒富民、以硒立業(yè)、以硒興市。
未來安康，應(yīng)是中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。應(yīng)搶抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局、加強東西部戰(zhàn)略合作等重大機遇，優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素配置，聚焦毛絨玩具、電子線束等產(chǎn)業(yè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進大項目，培育大企業(yè)，做強大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。
未來安康，應(yīng)是全國生態(tài)康養(yǎng)旅居體驗基地。安康生態(tài)秀美、水質(zhì)潔凈、飲食富硒、宜居宜游，發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)具有人無我有的優(yōu)勢。應(yīng)順應(yīng)人口老齡化趨勢，緊盯高品質(zhì)生活需求，充分發(fā)揮生態(tài)和富硒資源優(yōu)勢，積極探索“生態(tài)康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式新路徑，打造西部全域旅游示范基地、全國知名硒療養(yǎng)生之都。
未來安康，應(yīng)是秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流樞紐。應(yīng)依托交通區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)陜西南出東接、川渝北上西進的戰(zhàn)略通道節(jié)點城市，打造陜西乃至西北地區(qū)聯(lián)結(jié)成渝、漢江流域城市群的綜合交通商貿(mào)物流樞紐。
三、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，安康突破發(fā)展的最好路徑是什么？
回望安康發(fā)展歷程，正是因為近年來堅定實施開放興市戰(zhàn)略、保持開放奮發(fā)姿態(tài)，才由長期封閉走向開放發(fā)展、由相對滯后走向追趕超越、由深度貧困走向全面小康。“封閉必然僵化，開放帶來繁榮”。今天的安康，正繪就開放融合發(fā)展的新畫卷，正處于追趕超越的關(guān)鍵節(jié)點，應(yīng)保持定力，堅持“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，堅守“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展路徑，突出抓好開放興市，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極融入新發(fā)展格局，以全方位、高質(zhì)量開放發(fā)展引領(lǐng)安康追趕超越。
應(yīng)以精準(zhǔn)招商培育新的動能。近些年，安康引進了很多項目，但能夠發(fā)揮頂天立地、龍頭引領(lǐng)作用的大企業(yè)還不多，難以形成“雁陣效應(yīng)”、“集群效應(yīng)”。應(yīng)把項目招商作為培育產(chǎn)業(yè)鏈的核心、招商引資的重點，強化投行思維、專業(yè)團隊和市場運作，堅定“144520”招商引資基本方略，把“招大引強”與“延鏈補鏈”相結(jié)合，“筑巢引鳳”與“承接提升”相結(jié)合，“差異競爭”與“協(xié)同聯(lián)動”相結(jié)合，不斷提高“走出去”的競爭力和“引進來”的吸引力。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，從建鏈補鏈融鏈延鏈強鏈開始，每個產(chǎn)業(yè)鏈確定3—5個鏈主企業(yè)進行重點培育，每條產(chǎn)業(yè)鏈謀劃3—5個市級重點項目進行招商，建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈重點項目庫、上下游配套產(chǎn)品庫和目標(biāo)招商企業(yè)庫，融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，實行重點產(chǎn)業(yè)“揭榜掛帥”，依托產(chǎn)業(yè)鏈圖譜開展點對點招商，鼓勵“鏈主”企業(yè)投資開發(fā)成片土地，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)開展智能化、綠色化、數(shù)字化改造提升。
應(yīng)以外向經(jīng)濟創(chuàng)造“漢江奇跡”。以韓國為例，過去是世界上最窮的國家之一，他們依靠奮發(fā)圖強和技術(shù)創(chuàng)新，先后成為“亞洲四小龍”和世界科技強國，創(chuàng)造了“漢江奇跡”。事實上，安康近幾年外貿(mào)進出口總額和利用外資增速一直位于全省前列，特別是2021年在受國際疫情影響的大背景下，秦嶺腹地安康還實現(xiàn)了利用外資1.3億美元，這說明安康完全可以通過發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造新的“漢江奇跡”。當(dāng)前，應(yīng)大力提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力，抓好安康高新區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，積極推進海關(guān)、口岸和保稅物流中心（B型）建設(shè)，推動安康與大西安乃至成渝、江漢經(jīng)濟圈融合協(xié)同，以西渝高鐵加快同城化為契機，助力大關(guān)中向南向西開放發(fā)展，構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟。
應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動推進高質(zhì)量發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新是加快發(fā)展第一動力�；赝部颠^去發(fā)展歷史，創(chuàng)新活躍是一個重要因素。當(dāng)前，陜西正在大力實施秦創(chuàng)原平臺建設(shè)。安康應(yīng)搶抓機遇，落實科技型、創(chuàng)新型企業(yè)扶持獎勵政策，加快融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，推動秦創(chuàng)原安康創(chuàng)新飛地孵化園建設(shè)。還應(yīng)加速科技成果落地轉(zhuǎn)化，加快培育新型研發(fā)平臺，持續(xù)健全完善全生命周期梯度培育鏈條，以高新區(qū)為承載，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，打造創(chuàng)新集群。還應(yīng)堅持開放發(fā)展，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，充分發(fā)揮安康無水港“公鐵海”聯(lián)運、“安西歐”中歐班列通道優(yōu)勢，暢通秦巴腹地“東進西出”大通道，加快建設(shè)陜西自貿(mào)區(qū)安康協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、保稅物流中心（B型）外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。深化改革舉措，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立生態(tài)價值核算評估體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力。
應(yīng)以營商環(huán)境打造“金字招牌”。一個地方，相比起經(jīng)濟指標(biāo)、投資項目、優(yōu)惠政策，外界更為關(guān)注的重點可能還是在于營商環(huán)境。近年來，安康把優(yōu)化營商環(huán)境作為生命線工程來抓，聚力打造“營商環(huán)境最安康”。2019年榮獲“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”稱號，2020年商事制度改革獲得國務(wù)院大督查通報表揚。12345便民服務(wù)熱線獲得“卓越管理創(chuàng)新獎”“服務(wù)之星獎”等7個國家級獎項。“營商環(huán)境最安康”既是安康招商引資的“誠信招牌”，也是眾多企業(yè)點頭稱贊的“金字口碑”。應(yīng)持續(xù)深化“放管服”改革，提升用好“安康智慧治理”平臺，進一步優(yōu)化“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共資源交易平臺、12345便民熱線”服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)提升“營商環(huán)境最安康”品牌影響力和社會美譽度。
開放發(fā)展是永恒的主題，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，安康面臨共建“一帶一路”、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇。解放思想者進，與時俱進者生，開放發(fā)展者活。只要篤定開放興市戰(zhàn)略，站在全國視野、陜西視角看安康，立足安康方位，安康定位觀全局，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境共治、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作、文旅深度融合、重大政策互利等方面持續(xù)發(fā)力，就定能拓展視野、高點站位，依托優(yōu)勢、借勢發(fā)展，在互惠共贏中鑄造輝煌，在開放合作中砥礪前行。
