□ 余武恩
改革是社會發(fā)展的原動力。從古至今，每次社會大變革都推動了生產力大解放、社會大發(fā)展。新中國成立后，特別是黨的十一屆三中全會以來，一系列改革措施，推動了我國經濟騰飛、國力強大，充分詮釋了改革的重要性和必要性。
2018年我市黨政機關事業(yè)單位改革，是新中國成立以來規(guī)模最大的一次機構改革，涉及層次高，范圍廣，撤并劃轉量大，前所未有，且時間緊任務重。在這場改革中，市縣機構改革工作堅持高點定位、高位統(tǒng)籌、高質量推進，以改革實現(xiàn)“五個到位”：機構限額設置到位、職能職責界定到位、部門關系理順到位、“三定”規(guī)定印發(fā)到位、縣區(qū)改革指導到位。
加強黨的領導，精心組織改革。我市各縣區(qū)分別成立機構改革領導小組，確定工作班子，明確工作任務，夯實工作責任。同時深入調研摸底，精心擬定《方案》及相關改革配套措施，指導縣區(qū)、市縣同步推進；及時動員部署，狠抓組織實施，同時要求縣區(qū)抓緊落實，全面推進機構改革工作。統(tǒng)籌各方力量，形成改革合力。我市改革工作由市委負總責，統(tǒng)籌“兩辦”、紀委監(jiān)委、組織部、宣傳部、財政局、人社局、檔案局等機關部門，按照部門職責，分工協(xié)作，形成合力；立足部門實際，科學制定“三定”規(guī)定。明確方法步驟。市委編委下發(fā)“三定”規(guī)定模板，明確方法步驟，確保機關部門及時準確擬定“三定”規(guī)定草案，同時依據(jù)相關規(guī)定，認真梳理增加、加強的職責和劃出、取消的職責，堅決落實“法無授權不可為，法定職責必須為”。精干設置機關部門內設機構，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下高效率組織體系。根據(jù)職能劃轉和履職需要,打破編制行業(yè)所有、部門所有、單位所有的模式,進行優(yōu)化調整。按照省委組織部、省編辦文件要求，嚴格按規(guī)定核定領導職數(shù)，嚴格按標準確定領導職務和數(shù)量。
我市對標中省有關改革要求，不折不扣完成“規(guī)定動作”的同時，聚焦發(fā)展所需，緊盯民生所盼，發(fā)揮安康智慧，凸顯安康特色，因地制宜設置機構，著力構建有利于安康發(fā)展和民生事業(yè)的體制機制。一是組建了市監(jiān)察委員會，同市紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察全覆蓋。二是建立健全黨對重大工作領導體制機制。市委新組建或優(yōu)化設置了全面依法治市委員會、審計委員會、全面深化改革委員會、網絡安全和信息化委員會、教育工作領導小組等，作為市委議事協(xié)調機構，全面加強市委對法治、審計、教育、深化改革、網絡安全等重大工作的集中統(tǒng)一領導。三是進一步理順黨政機構關系，強化了市委的統(tǒng)一歸口管理職能。四是強化了市委對重要領域的直接管理。組建市委巡察工作領導小組辦公室、單設市委老干部工作局、市委精神文明建設指導委員會辦公室，作為市委工作機關。
突出以人民為中心，抓實抓好民之所盼。一是完善公共服務體系。通過組建衛(wèi)生健康委員會，積極防控人民群眾重大疾病，應對人口結構老齡化；組建醫(yī)療保障局，不斷提高醫(yī)療保障水平；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，集中優(yōu)勢資源，將市教育局、市體育局整合。二是完善政府治理體系。組建了城市管理執(zhí)法局、應急管理局和生態(tài)環(huán)境局。三是優(yōu)化提升“營商環(huán)境”。將市工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并，組建市場監(jiān)督管理局，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規(guī)則平等。深入推進審批服務便民化，實行“一枚印章管審批”。推進相對集中行政許可權改革，將市、縣區(qū)有關部門審批服務職責予以整合，實行行政許可事項審批權相對集中。市縣區(qū)全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務便民化改革。
創(chuàng)新機構設置，優(yōu)化職能重組。一是突出優(yōu)化部門職能，組建市自然資源局，將市國土資源局職責，以及市發(fā)展改革委組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，市住房和城鄉(xiāng)建設局的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，市水利局的水資源調查和確權登記管理職責，市農業(yè)局的草原資源調查和確權登記管理職責，市林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責等整合，由一個部門承擔。二是破解難題，徹底規(guī)避“九龍治水”。在提升政府防災減災救災和應急救援能力上，將分散在各部門的應急救援指揮職責整合，形成一支綜合性常備應急骨干力量，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。三是突出生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，加強國家主體功能區(qū)、南水北調中線工程水源涵養(yǎng)地和秦嶺生態(tài)保護區(qū)建設、加強林業(yè)資源管理，重新組建了市科學技術局、市林業(yè)局。四是突出打造改革亮點。針對我市生態(tài)資源稟賦，突出招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境，落實市委富硒產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，成立市招商和經濟合作局，組建市富硒產業(yè)發(fā)展辦公室、市金融工作辦公室。
依法推進改革，嚴守紀律規(guī)矩。一是嚴格落實黨政機構限額管理。二是全面清理限額外行政機構。三是從嚴從實核定編制，運用放管服改革成果，對一些不再需要政府直接配置資源或政府對資源配置職能弱化的部門，適當精簡編制。截至2019年3月20日，各項改革任務基本完成。
本次改革取得的這些成績，與市委堅強領導和有力支持，編辦領導班子的砥礪前行密不可分。由于時間緊任務重，編辦領導班子成員和全體干部始終心懷大局，為改革事業(yè)超負荷工作，不計較個人得失，在特殊的崗位上踐行著他們的使命與初心。面向未來，我們更要認真學習十九屆四中全會關于機構編制管理重要講話精神，在市委堅強領導下，著眼構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，圍繞發(fā)展大局，積極調查研究，結合安康經濟社會發(fā)展實際，提出機構設置、編制配置的意見，攜手推進安康經濟社會跨越發(fā)展，為綠色崛起、追趕超越做出新貢獻。
（作者單位：市委編辦）
