張寧
9月29日，市委召開常委會會議，作出了規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。近期，我市主流媒體圍繞這一決策及其戰(zhàn)略規(guī)劃、重點項目、推進舉措等進行了跟進報道。從報道所展示的內(nèi)容看，可謂宏圖可期、前景誘人，令人振奮不已！我個人認為，這是一項關(guān)乎安康發(fā)展大局和長遠的重大決策和創(chuàng)新，是安康前瞻未來、搶抓先機、引領(lǐng)經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化軌道的重磅舉措，其意義極其重大而深遠，怎么估量也不過分。
我們知道，安康發(fā)展步入“快車道”、不斷開創(chuàng)新局面，逐步實現(xiàn)由“滯后發(fā)展”→“突破發(fā)展”→“跟進發(fā)展”→“追趕超越”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)、從一個工作較落后地區(qū)成為工作先進地區(qū)的歷史跨越，是從“十一五”開始的。回顧“十一五”、特別是十八大以來的發(fā)展歷程，我覺得最大的收獲、最大的亮點、最根本的經(jīng)驗就是“三個一”，即一條路子、一套理論、一種精神。
“一條路子”，就是堅持民生為本的循環(huán)發(fā)展之路、建設(shè)美麗富裕新安康，堅持“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，沖刺建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市階段性目標，把決勝全面建成小康社會與建成社會主義現(xiàn)代化安康有機銜接，2020后分兩個階段全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化安康的發(fā)展路子。實踐證明，這條路子根植于安康自然稟賦、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢之中，符合國家“四大規(guī)劃”和陜西省區(qū)域發(fā)展布局對安康的戰(zhàn)略定位，符合安康市情實際，符合欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展規(guī)律，既可“補短”、縮小差距，又有利于“揚長”、變“優(yōu)勢”為勝勢，還能激活發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢，與黨的十九大強調(diào)“堅持人與自然和諧共生”“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“推進綠色發(fā)展”“建設(shè)美麗中國”實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略理念和要求高度契合一致，形成了“綠水青山就是金山銀山”的“安康樣本”，是安康走向現(xiàn)代化的幸福之路。
“一套理論”，就是市委市政府貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，對安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟所作的一系列符合安康市情實際和全局定位、經(jīng)實踐證明正確的理論分析和政策指導(dǎo)。這就是“燦爛思想之花”的“安康之果”，就是安康的理論創(chuàng)新成果。
“一種精神”，就是今年8月5日，市委書記郭青在全市2017年度目標責(zé)任考核總結(jié)表彰大會的講話中總結(jié)概括的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，即敢創(chuàng)一流的拼搏精神、敢挑重任的擔(dān)當精神、敢為人先的首創(chuàng)精神。郭青強調(diào)，這種精神“不僅是做好年度目標責(zé)任考核工作的信念和力量，更是實現(xiàn)‘追趕超越、綠色崛起’的強大精神支柱，要將其落實到各項工作中、貫穿到衡量標準上，真正干出不愧于時代，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的不朽業(yè)績”。
這“三個一”是“安康實踐”“安康樣板”的寶貴經(jīng)驗和精神財富，為新時代書寫“建設(shè)美麗中國”的“安康答卷”提供了現(xiàn)實路徑、戰(zhàn)略引領(lǐng)和精神支柱。十九大以來，省委作出了發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟“三個經(jīng)濟”的戰(zhàn)略決策和部署，實施全方位開放發(fā)展戰(zhàn)略。安康作為陜西向南開放的“橋頭堡”戰(zhàn)略定位更加凸顯；安康鐵路樞紐規(guī)劃獲批，安康的區(qū)域性交通樞紐地位更加突出；安康高新區(qū)快速發(fā)展，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中核心引擎作用更加彰顯；在新的歷史條件下，安康被列為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積占總面積91.9%的空間約束更加趨緊。在這種背景下，市委作出推進新安康門戶區(qū)建設(shè)的重大決策，為安康步入高質(zhì)量發(fā)展、加速現(xiàn)代化進程開辟了新的路徑，既是關(guān)乎安康發(fā)展大局和長遠的重大決策，又是安康發(fā)展路子、發(fā)展理論和創(chuàng)優(yōu)精神的接續(xù)創(chuàng)新。其重大深遠意義集中體現(xiàn)在以下三個方面：
一、推進新安康門戶區(qū)建設(shè)，是安康發(fā)展“三個經(jīng)濟”、實現(xiàn)追趕超越的重大實踐創(chuàng)新。推進新安康門戶區(qū)建設(shè)，解決了“三個經(jīng)濟”如何在安康落地生根的問題，是安康敢創(chuàng)一流的拼搏精神、敢挑重任的擔(dān)當精神、敢為人先的首創(chuàng)精神的集中體現(xiàn)。正如市委常委會議所強調(diào)：“依托機場周邊、高鐵站和未來市級行政中心等片區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)新安康門戶區(qū)，是踐行‘五個扎實’的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展‘三個經(jīng)濟’的重要支撐，是實現(xiàn)‘追趕超越’的現(xiàn)實路徑，高度契合安康發(fā)展實際。要著眼‘百年大計、安康大事’，以新時代要有新作為的責(zé)任擔(dān)當和為子孫后代預(yù)留發(fā)展空間的歷史使命，舉全市之力推進新安康門戶區(qū)建設(shè)。”這個“百年大計、安康大事”，必將對安康經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟強市目標，全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化安康，產(chǎn)生強大引領(lǐng)推動作用和重大深遠影響。
二、推進新安康門戶區(qū)建設(shè)，是安康走開放發(fā)展之路的重大創(chuàng)新。其實回顧安康“十一五”、尤其是十八大以來的發(fā)展歷程，走開放發(fā)展之路是一條重要經(jīng)驗。在我的記憶中，安康的開放之路是從交通瓶頸開始打破起步的，我們從非常執(zhí)著地連年舉辦“龍舟節(jié)”、創(chuàng)出全國知名的節(jié)慶品牌到專門成立招商局、聚力招商引資，從設(shè)立工業(yè)園區(qū)到逐步發(fā)展為省級、國家級高新區(qū)，從2016年實施開放發(fā)展“十大行動”，2017年提出“開放引領(lǐng)”，打造陜西向南開放橋頭堡，不斷加大“走出去”“請進來”和跨區(qū)域經(jīng)濟合作和科技合作力度，可以說我們逐步實現(xiàn)了由“封閉發(fā)展”到“開放發(fā)展”的歷史性跨越。推進新安康門戶區(qū)建設(shè)，就是在這樣的基礎(chǔ)上、在新的歷史條件下，進一步推進安康開放發(fā)展重磅舉措，適應(yīng)了一系列發(fā)展條件的新變化，搶占了安康區(qū)位比較優(yōu)勢（如秦巴腹地璀璨明珠，區(qū)域性交通樞紐，陜西向南開放的“橋頭堡”，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部，關(guān)天、成渝、江漢經(jīng)濟圈交匯地帶等）的一系列先機，兼容了新經(jīng)濟引領(lǐng)、臨空經(jīng)濟拓展、新行政中心吸引、現(xiàn)代服務(wù)和安康特色產(chǎn)業(yè)集聚等多重安康高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化元素，必將成為安康國家高新區(qū)中的“高新區(qū)”和安康開放發(fā)展的新引擎。
三、推進新安康門戶區(qū)建設(shè)，是安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重大創(chuàng)新。我們知道，自2016年12月市四次黨代會首次提出“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的概念，并明確為今后五年的奮斗目標以來，在迄今不到兩年的時間里，“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的概念、內(nèi)涵、基本框架和實踐操作體系已初步形成。尤其是市委四屆五次全體會議，按照黨的十九大“兩個階段”戰(zhàn)略安排和市第四次黨代會決策部署，把決勝全面建成小康社會與建成社會主義現(xiàn)代化安康有機銜接，我市從2020年到本世紀中葉也分兩個階段來安排，提出了一系列新的戰(zhàn)略舉措，并將我市建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的基本框架，由“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)機制”四位一體調(diào)整為五位一體，增加了“生態(tài)布局”的重要元素。這一增加意義十分重大，是認識的深化和飛躍。安康被列為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積占總面積的91.9%，空間的約束是根本約束，也是底線約束；在這種背景下，我們的生態(tài)經(jīng)濟或者說我們的經(jīng)濟社會發(fā)展如何在空間上布局，是一個根本性的問題。十八大以來，我們堅持以生態(tài)布局為統(tǒng)籌，采取積聚、優(yōu)化的方式，實行“點上開發(fā)、面上保護”，將產(chǎn)業(yè)集聚在“三區(qū)兩園兩帶”等重點開發(fā)區(qū)域，創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，打造符合國家重點生態(tài)功能區(qū)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)經(jīng)濟增長極，創(chuàng)造了極為寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。在這樣的基礎(chǔ)和背景下，推進新安康門戶區(qū)建設(shè)，采取高點起步、高標準規(guī)劃、標新引領(lǐng)、兼容安康現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展新元素，是創(chuàng)新空間布局、破解空間約束難題、集中集約利用有限空間的探索嘗試和重大創(chuàng)新，對安康建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強市、優(yōu)化空間布局具有引領(lǐng)示范作用。
總之，對安康新門戶區(qū)建設(shè)，我們不僅堅信，而且充滿期待，我們更需要不辱歷史使命、弘揚安康創(chuàng)優(yōu)精神，舉全市之力推進新安康門戶區(qū)建設(shè)，為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化安康而奮斗！
（作者系市委黨校原常務(wù)副校長）
