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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn提到城管，很多人腦海里第一反應(yīng)可能都會(huì)浮出這樣一幅畫面：這邊是慌忙收拾東西、四下逃串的小攤販，那邊是戴著大檐帽、大喊大叫的執(zhí)法人員。在全國(guó)各地，沿街叫賣的小商販和城管這對(duì)“天生冤家”已經(jīng)“斗智斗勇”了幾十年，從“貓捉老鼠”到暴力對(duì)抗，一幕幕市井短劇，在人們習(xí)以為常的眼光中不斷上演。十幾年來，雖然城市管理的職能在不斷增加，城市管理的范疇也在不斷擴(kuò)大，但很多人還是停留在最初的印象中——城管，就是那個(gè)趕小攤販的吧！
2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)），這是中央層面首次對(duì)城市管理執(zhí)法工作做出的專項(xiàng)部署，明確了改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，成為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市管理工作的綱領(lǐng)性文件。在這個(gè)綱領(lǐng)性文件里，明確了城市管理的職責(zé)，具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。
身為城管人，仔細(xì)想想，這不就是我們一直在做的工作嘛！流動(dòng)攤販的管理只是我們?nèi)粘９ぷ髦械囊粋�(gè)環(huán)節(jié)，但為什么人們卻只對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)印象深刻呢？一來，與攤販的矛盾由來已久，在執(zhí)法過程中一不小心就會(huì)成為社會(huì)焦點(diǎn)，引起全城熱議；二來，在城市化快速發(fā)展的今天，城管執(zhí)法權(quán)威與城管公眾形象出現(xiàn)了背離，最直接就是從與流動(dòng)攤販的矛盾沖突中表現(xiàn)出來。
城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，城市人群也需要城市提供不同層次、不同時(shí)間、多元化的服務(wù)，其中流動(dòng)小攤販在某些方面也為市民提供了很多的便利服務(wù)，但這種便利衍生出的市容、衛(wèi)生、交通等問題，又會(huì)給市民帶來很多不便利，于是，在執(zhí)法過程中常常會(huì)面臨這種情景：賣的人不高興，買的人也不開心，執(zhí)法人員很糟心，唯有堵在路上的司機(jī)和掃馬路的環(huán)衛(wèi)工人咧開嘴笑了。
流動(dòng)攤點(diǎn)不可以有嗎？在美國(guó)華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景，白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽板，就成一個(gè)小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的，作為華盛頓街景的點(diǎn)綴，小攤販已成為游客的一種記憶；在韓國(guó)首爾，主要街道上，越是繁華的地段，越能看到眾多的攤點(diǎn)，小攤點(diǎn)被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等；在我國(guó)，流動(dòng)攤點(diǎn)的歷史也很悠久。清明上河圖中沿街叫賣的小攤販，展示出北宋汴京城街市的繁榮景象；我國(guó)傳統(tǒng)的廟會(huì)、夜市，不僅提供購(gòu)物便利，還是城市文化獨(dú)特的景觀；著名芝麻糊廣告中，推著車走街串巷的街頭叫賣者也曾是我們生活中一個(gè)重要的組成部分；攤販制造街頭的喧鬧，活躍著城鄉(xiāng)的交流，同時(shí)流動(dòng)攤販能夠滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價(jià)的攤販?zhǔn)袌?chǎng)是他們消費(fèi)品的理想來源；由于攤販生意有著起點(diǎn)低、資金少、操作容易等特點(diǎn)，不失為一條就業(yè)捷徑，解決了部分就業(yè)問題，減少了社會(huì)不安定因素。
既然流動(dòng)攤點(diǎn)也是有它存在的理由和好處，那為什么從城市管理角度來說，流動(dòng)攤點(diǎn)總是那么格格不入呢？畢竟流動(dòng)攤點(diǎn)帶來的危害也是很明顯的：首先，流動(dòng)攤點(diǎn)因?yàn)榱鲃?dòng)性大，難以管理，產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全衛(wèi)生無法保障，這一點(diǎn)是流動(dòng)攤販存在的最嚴(yán)重問題，也是城市管理中需要取締流動(dòng)攤販的最主要原因。其次，流動(dòng)攤點(diǎn)的無序經(jīng)營(yíng)，擾亂了人們的正常生活秩序，造成街道擁堵，破壞城市環(huán)境；產(chǎn)生的油煙污染、隨處亂倒的垃圾使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入臟亂差，有些地方甚至成為衛(wèi)生死角。同時(shí)還有些攤販素質(zhì)低下，強(qiáng)買強(qiáng)賣，為了搶占地盤經(jīng)營(yíng)者之間打架斗毆，不服從城管的管理，嚴(yán)重影響到一個(gè)城市的形象和品位。
城市管理隊(duì)伍創(chuàng)立之初，城市管理實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一刀切模式，對(duì)待流動(dòng)攤點(diǎn)通常都是取締了之、趕走了之，忘記考慮人們生活需求，缺乏民本思想，執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴。漸漸的，流動(dòng)攤販與城市管理的矛盾日益突出，成為我國(guó)社會(huì)中的一個(gè)不和諧因素，攤販與城管人員對(duì)抗事件，幾乎每一件都隱含著攤販的血與淚，隱含著城管部門執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴的事實(shí)。暴力只能換來暴力，以驅(qū)趕、罰款、沒收、取締等方式管理攤販，無視攤販賴以生存的深厚土壤——廣大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理過程中法制與文明的缺失，對(duì)弱勢(shì)者生存權(quán)益和尊嚴(yán)的忽視乃至粗暴踐踏，只能導(dǎo)致流動(dòng)攤販“斬草不除根”的尷尬局面和“以暴易暴”的惡性循環(huán)。
時(shí)代在進(jìn)步，城市管理也在進(jìn)步。越來越多的城管人意識(shí)到，人性化管理是解決攤販與城管矛盾的根本出路，對(duì)于流動(dòng)攤點(diǎn)，更多的應(yīng)該是“疏”而不是“堵”：首先應(yīng)堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，既要嚴(yán)格監(jiān)管，保證攤販依法經(jīng)營(yíng)，又要溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)，為攤販經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)惠和便利。其次，要堅(jiān)持他律與自律相結(jié)合，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，引導(dǎo)攤販加強(qiáng)自律，遵守底線、依法經(jīng)營(yíng)。最后，要堅(jiān)持引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合；要科學(xué)規(guī)劃，合理安排允許攤販經(jīng)營(yíng)的地段、時(shí)間和方式，完善相關(guān)的法律條款和管理規(guī)定，引導(dǎo)攤販在指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)肅糾正處理，把攤販納入有序管理的軌道。
溫情執(zhí)法，以情暖心，以心換心，城管部門的努力，一定能夠換來社會(huì)各方面的支持與配合，在保持市容整潔有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。（安康市雙創(chuàng)辦 陳飛）
