本報評論員
省委、省政府日前印發(fā)的《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面做好“三農(nóng)”工作的實施意見》中提出“推廣漢陰縣‘鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟’做法，形成園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制” 。這標(biāo)志著漢陰縣探索成熟的“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式通過省委“一號文件”向全省推廣。此前，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式被多家中、省、市媒體重點報道，并得到國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者的肯定。
從基層探索到理論研究再到全省推廣，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式從實踐到理論又從理論回到實踐，它經(jīng)受住了考驗，被證明是契合當(dāng)前農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的好機(jī)制。“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式在土壤中發(fā)芽、在田野里結(jié)果，這種“土性”決定了它的適應(yīng)性和生命力，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了豐富的思考和啟示。我們認(rèn)為這些啟示中首要的一條便是要找準(zhǔn)“有為政府”與“有效市場”的黃金結(jié)合點。
農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)心市場，不知道種什么、產(chǎn)品銷往何處；而農(nóng)業(yè)園區(qū)想擴(kuò)大規(guī)模，卻不知道基地往哪里發(fā)展；加工企業(yè)有原料需求，卻不知道哪里能供給。這種信息不對稱現(xiàn)象其實是很多地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點，漢陰縣搭建起鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺，通過一本項目對接指南、一套對接溝通機(jī)制，實現(xiàn)全縣各園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體與各貧困村信息互聯(lián)互通、無縫對接、實時共享。
在這個產(chǎn)業(yè)信息資源聯(lián)結(jié)新平臺上，鎮(zhèn)級政府及相關(guān)管理部門發(fā)揮著關(guān)鍵的橋梁作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府充分發(fā)揮公信力和信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，增進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶的親近感、信任感，營造良好的溝通、合作環(huán)境。在發(fā)展過程中，加大各產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀、參與各方契約履行、收益分配、股金分紅等方面跟蹤力度，防止出現(xiàn)雙方互信機(jī)制不健全、利益關(guān)系不穩(wěn)定問題。同時，通過“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+”行動，用好用活獎補政策，做好配套服務(wù)，解決產(chǎn)供銷等方面存在的難題。
政府在這一過程中提供了平臺、信用和信息，但并不干預(yù)市場主體具體經(jīng)營行為，也不干預(yù)農(nóng)戶的具體生產(chǎn)行為。在“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式的實踐中，政府回歸平臺作用、媒介作用、服務(wù)作用，通過優(yōu)化制度供給，在服務(wù)和監(jiān)管上做加法，從而激發(fā)了市場活力的乘數(shù)效應(yīng)。
不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最缺的不是資本、人才，而是制度供給，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在制度和政策方面往往存在更多短板。“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式的實踐也說明，一個科學(xué)合理、務(wù)實管用、便于執(zhí)行的好機(jī)制、好政策，所釋放的紅利是巨大的。所以一個積極有為的政府，不應(yīng)大包大攬，而是應(yīng)該當(dāng)好制度供給者，做好“放”的減法，把不該管的交給市場，同時做好“管”的加法，不斷提高制度供給、政策供給、服務(wù)供給、要素供給的效率和質(zhì)量，通過“有為政府”推動“有效市場”的形成和成熟。
