張思成
“洪范八政，食為政首。”“三農(nóng)”問題始終是黨和國家工作的重中之重，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。被譽(yù)為“喚醒鄉(xiāng)村沉睡資源”的 “三變”改革，如一縷春風(fēng)，吹拂著安康大地，成為我市促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的源頭活水。
資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，其核心是實(shí)行“股份制合作”，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民”，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”“耕者收其效”，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的又一次重大變革，是一項(xiàng)重要理論、實(shí)踐、機(jī)制創(chuàng)新，對破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤活”的重大效應(yīng)。
在1月9日召開的市委四屆五次全會上，市委書記郭青強(qiáng)調(diào): “‘三變’改革核心是還權(quán)賦能、股份合作，通過壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，撐起脫貧‘主心骨’。”要實(shí)現(xiàn)這一切，就必須在堅(jiān)持土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，開展以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為內(nèi)涵的“三變”改革，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)業(yè)“接二連三”，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。
回望過去一年，我市各縣區(qū)在“三變”改革實(shí)踐探索中做出了卓有成效的業(yè)績。平利縣千萬資金變股金、十萬土地變資產(chǎn)、萬戶農(nóng)民變股東；漢濱區(qū)“四情筑巢、三股聯(lián)動(dòng)”，力促自然資源變股、政策資金轉(zhuǎn)股和農(nóng)民投資參股“三股聯(lián)動(dòng)”；旬陽巧用“三變”改革模式，實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)股聯(lián)業(yè)聯(lián)心 增效增收增綠”；紫陽探索出貧困戶有收益、村集體有收入、經(jīng)營主體有效益的“三變”改革新路子……這些生動(dòng)實(shí)踐，讓“三變”改革從宏觀抽象變?yōu)槲⒂^具象，從文件方案變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景，表現(xiàn)出無與倫比的強(qiáng)大生命力。
面對新時(shí)代、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，如何把“三變”改革引向深入，值得我們認(rèn)真研究和探索。毋庸置疑，“三變”改革既是一個(gè)時(shí)代命題，也是一項(xiàng)重大創(chuàng)新。在具體實(shí)踐中，不光是重大機(jī)遇，還有潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)作為“靠天吃飯”的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，面臨著諸多不確定因素。各地在推進(jìn)“三變”改革的同時(shí)，還會遇到這樣那樣的難題。這就需要我們在頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的對接過程中，破除體制機(jī)制障礙，從可操作性、可復(fù)制性和可帶動(dòng)性入手，既要在點(diǎn)上突破創(chuàng)新，也要在面上穩(wěn)步推進(jìn)。尤為要緊的是，要盡快健全與這項(xiàng)改革相適應(yīng)的支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，如此等等，方能為“三變”改革化解風(fēng)險(xiǎn)，找到蹄疾步穩(wěn)的良方。
“三變”改革作為深度貧困地區(qū)脫貧致富的有效路徑，是市委、市政府的一項(xiàng)重大部署，是今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。改革推進(jìn)中，我們既要統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)好調(diào)查研判、路徑優(yōu)化和試點(diǎn)示范、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的互動(dòng)，又要協(xié)調(diào)處理好因地制宜、尊重民意和政策配套、制度完善等諸方面的關(guān)系，讓這一富民惠民利民的改革力度越來越大、覆蓋面越來越廣、受惠面越來越寬。因此，必須要深入基層，廣泛聽取各方意見和建議，既不搞一刀切，也不搞繁文縟節(jié)。要先行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)；要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)下手，尋求改革的“金鑰匙”和“千斤頂”；要于法有據(jù)，兼顧全局和個(gè)體，理清理順政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾主角的角色定位；要重視民意表達(dá)，讓農(nóng)民成為真正的響應(yīng)者、實(shí)踐者、受益者。
在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)刻，廣大干部群眾一定要抓住改革契機(jī)，集智納策，凝神聚力，讓“三變”惠“三農(nóng)”春風(fēng)沐浴安康大地，落地生根，開花結(jié)果。
