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城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。過(guò)去十年，我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，但主要是土地的城市化，而非人的城市化。目前，安康的城鎮(zhèn)化率41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平，并且是低質(zhì)量低水平的。安康每年有60萬(wàn)左右的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工沒(méi)有市民化，帶來(lái)的是農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人等越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，加劇的是農(nóng)民工與城市市民社會(huì)保障差距越來(lái)越大，制約的是農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。加之，新生代農(nóng)民工，向往城市文明和城市生活方式，希望留在城市并為之奮斗的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題越來(lái)越凸顯。所以，隨著黨中央國(guó)務(wù)院“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)秦巴片區(qū)特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，省委省政府關(guān)于陜南避災(zāi)移民搬遷政策大力實(shí)施，任重而道遠(yuǎn)的安康新型城鎮(zhèn)化將會(huì)加速發(fā)展。
城鎮(zhèn)化以人為核心。需要厘清民生城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化民生的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化要做到產(chǎn)城融合，讓農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)化。換句話說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是大規(guī)模搞基建，而是促進(jìn)農(nóng)民工市民化。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，挖掘內(nèi)需最大潛力，不是大拆大建，不能容忍“造城運(yùn)動(dòng)”，堅(jiān)決杜絕“有城無(wú)市”現(xiàn)象出現(xiàn)。就安康而言，中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)、村社區(qū)，建的避災(zāi)扶貧搬遷房、農(nóng)民進(jìn)城安置房數(shù)量不小，但是真正的入住率到底有多少呢？已入住的就業(yè)怎么樣呢？社會(huì)公共保障如何呢？
筆者認(rèn)為，建立產(chǎn)業(yè)平臺(tái)而為農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供市民應(yīng)享有的一切福利和保障，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的先決條件，更是當(dāng)務(wù)之急。安康既不要“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”的城鎮(zhèn)化，也不要農(nóng)民工“身體進(jìn)城，權(quán)益不入城”的城鎮(zhèn)化。我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同步發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，核心是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵是提高市民生活質(zhì)量，目的是造福百姓、富裕農(nóng)民，根本是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路”。
