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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn■ 袁朝慶
去年以來(lái)，市委市政府將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略抓手，先后印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，舉辦了“中國(guó)·安康特色小鎮(zhèn)高峰論壇”。今年7月初，又召開了市級(jí)首批特色小鎮(zhèn)初評(píng)會(huì)，并于9月確定了寧陜皇冠健康小鎮(zhèn)等5個(gè)小鎮(zhèn)為重點(diǎn)創(chuàng)建的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，漢濱龍泉鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)。截至目前，已有恒口鎮(zhèn)入選中國(guó)百座特色小鎮(zhèn)，平利縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)也被住建部認(rèn)定為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是我市貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。從市委市政府采取的一系列措施來(lái)看，一是強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)和專家咨詢；二是明確標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)，各縣區(qū)申報(bào)了23個(gè)，最終只確定了10個(gè)，沒(méi)有一哄而上；三是加強(qiáng)了調(diào)研，提出了文化、產(chǎn)業(yè)、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的總體要求，可謂思路清晰。然而，在項(xiàng)目具體實(shí)施中，由于項(xiàng)目投資主體是企業(yè)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)往往容易異化為房地產(chǎn)項(xiàng)目，成了“馬甲地產(chǎn)”。
“馬甲地產(chǎn)”危害很大，一是平臺(tái)作用不明顯，違背了市委市政府創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的初衷，沒(méi)有起到產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合的作用；二是浪費(fèi)資源，因?yàn)橹形鞑渴》萏厣℃?zhèn)建設(shè)往往依托原建制鎮(zhèn)，安康地處山區(qū)，建制鎮(zhèn)周邊一般地勢(shì)較為平坦，“馬甲地產(chǎn)”的優(yōu)勢(shì)是資本而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，只能在原有規(guī)�；A(chǔ)上“攤大餅”，使得十分“金貴”的土地資源被擠占，影響了后續(xù)發(fā)展；三是容易給政府帶來(lái)負(fù)擔(dān)，“馬甲地產(chǎn)”因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，也較少考慮人口能否集中到城鎮(zhèn)，往往樓盤滯銷，因?yàn)閷僬危�得找政府，納入扶貧搬遷，由政府買單，有的甚至成了爛尾工程。
特色小鎮(zhèn)緣何容易異化為“馬甲地產(chǎn)”，原因是多方面的。從基層政府來(lái)講，一是基層政府急于發(fā)展，且特色小鎮(zhèn)投資較大，只要有“金主”來(lái)就“燒高香”了，企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中起個(gè)好聽的名字，再做一本精美的規(guī)劃冊(cè)，政府就全力以赴地支持，企業(yè)只圖把房賣掉就抽身，至于產(chǎn)業(yè)就寄希望于招商；另一個(gè)是基層政府對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，有的項(xiàng)目有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，企業(yè)也努力去實(shí)施，由于落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以生產(chǎn)為中心，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為中心，最終也造成了產(chǎn)業(yè)難以做實(shí)。從企業(yè)來(lái)看，一方面從觀念上來(lái)看，因?yàn)樘厣℃?zhèn)很多投資主體都是房產(chǎn)企業(yè)，而建制鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的審批機(jī)關(guān)又是住建部，因此企業(yè)很容易從思想上偏向房地產(chǎn)；另一方面，由于特色產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)，后續(xù)投入大，盈利難度高，企業(yè)不愿意認(rèn)真潛心去做；再就是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要資本投入，更重要的是科技投入、文化投入；四是創(chuàng)新能力欠缺，特色小鎮(zhèn)建設(shè)看似容易，實(shí)則是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府的支持，也需要企業(yè)的資本引入，但要形成品牌和競(jìng)爭(zhēng)力，還需要體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，否則就會(huì)被市場(chǎng)打回原形。
特色小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)是小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在特色。為了避免特色小鎮(zhèn)陷入“馬甲地產(chǎn)”風(fēng)險(xiǎn)，從基層政府來(lái)講，要深刻領(lǐng)會(huì)市委市政府的意圖，切實(shí)貫徹市上的頂層設(shè)計(jì)思路。首先，在規(guī)劃上要強(qiáng)化旅游功能，把眼界放大到全市范圍和毗鄰市，讓各個(gè)特色小鎮(zhèn)成為旅游節(jié)點(diǎn)，互相配合相得益彰。要強(qiáng)化文化功能，注重小鎮(zhèn)的文化性格，比如體現(xiàn)農(nóng)耕文明的靜謐小鎮(zhèn)，打造愛(ài)情主題的浪漫小鎮(zhèn)，以特色工業(yè)為主題的活力小鎮(zhèn)等，要強(qiáng)化平臺(tái)功能，要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、就業(yè)能力、人口吸納能力的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)；其次，基層政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的引導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施整合林業(yè)、水利、財(cái)政、交通等資源予以配合支持，為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境；三是充分利用好財(cái)政扶持資金的杠桿功能，將財(cái)政資金由前期支持改為根據(jù)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)等方面取得的成績(jī)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，從而取得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧?span style="display:none">QmE安康新聞網(wǎng)
從企業(yè)來(lái)講，首先要從觀念上改變以特色小鎮(zhèn)為招牌，圈地蓋房賣房的思維慣勢(shì)，真正從“產(chǎn)城人文”四位一體視野出發(fā)，將盈利周期放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，使企業(yè)從“短平快”的地產(chǎn)模式走向“放長(zhǎng)線釣大魚”的產(chǎn)業(yè)融合多元發(fā)展模式；其次在操作上，要以特色產(chǎn)業(yè)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，在做好產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國(guó)土空間和房產(chǎn)類型比例的優(yōu)化；三是要引入成熟的運(yùn)營(yíng)商，作為戰(zhàn)略投資伙伴，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目包裝運(yùn)營(yíng)，避免房子建成后招商商不來(lái)，引資資不至的尷尬局面，確保特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為依托；四是要充分體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的理念。特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模大，周期長(zhǎng)，必須按規(guī)劃分步實(shí)施，為了使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分做成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)由別的企業(yè)實(shí)施，充分讓利扶持，從而共生共榮共建共享；五是要加大文化投入，特色小鎮(zhèn)文化是靈魂，特色文化直接決定了特色小鎮(zhèn)的品牌塑造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此建設(shè)之前先要有文化主題和文化性格，根據(jù)文化性格新建和改造，同時(shí)注重綠化和生態(tài)景觀的配合，從而形成一個(gè)藝術(shù)作品，吸引投資、人口和游客；六是要注重經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新上要注意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的契合度，通過(guò)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新把小鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶捆綁在一起，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和科學(xué)合理的價(jià)值鏈，真正起到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)作用。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上要以旅游化為導(dǎo)向，打造幸福產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從而使農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品增值，真正實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不宜概念化簡(jiǎn)單化地“一哄而上”，成為穿上馬甲的房地產(chǎn)項(xiàng)目，寄希望用特色小鎮(zhèn)給三線以下城市疲弱的房地產(chǎn)打強(qiáng)心針，結(jié)果成為企業(yè)丟票子和政府失面子的亂攤子，而應(yīng)該腳踏實(shí)地，按市上要求穩(wěn)步推進(jìn)，使之成為宜居宜業(yè)宜游的新空間。
