■ 劉云
簡政放權(quán)、公正監(jiān)督、高效服務(wù)，是一個伴隨我國改革開放三十余年的行政改革語匯，這些年簡稱為“放管服”，更是提煉核心，力促其成，要言達(dá)義。三個字，精彩地道出行政服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真諦。
我國新時期以來的發(fā)展，用三個詞可以高度概括，那就是“改革、開放、發(fā)展”。其中改革找到了開放之門的鑰匙，開放找到了登堂入室的路徑，沒有改革就沒有過去三十余年的一切發(fā)展成就。而行政效能、行政效率、行政審批、行政監(jiān)管改革則是改革的核心內(nèi)容，是開放發(fā)展的牛鼻子。在過去相當(dāng)長的時間里，各級政府不斷提高市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性、不斷縮短伸向市場有效配置資源的那只手，職能身份不斷退回市場經(jīng)濟(jì)“守夜人”的高度自覺，而且這樣的情況一直在向好，可以說，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷得以放大其在中國的光輝，展示出中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的探索成功性，行政改革和優(yōu)化起了至關(guān)重要的作用。沒有行政改革創(chuàng)新，就沒有中國市場經(jīng)濟(jì)那只手的成長，三十余年有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制就建立不起來，具有世界發(fā)展方案意義的中國新時期偉大成就就不能取得。
說簡單點(diǎn)，就是中國的發(fā)展最終找到了兩只手，一只手是市場，要充分發(fā)揮市場有效配置資源的作用，另一只手是政府，還要發(fā)揮好政府在宏觀調(diào)控中的應(yīng)有作用，兩只手合起來，形成中國式的拳頭，所以才具有資本主義經(jīng)濟(jì)制度所不具備的應(yīng)對發(fā)展轉(zhuǎn)型、破解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的力量。靈活運(yùn)用兩只手，兩手抓雙豐收，是我們改革開放三十余年最值得稱道的成就。
在發(fā)展過程中，是市場多一點(diǎn)，還是政府多一點(diǎn)，或計劃多一點(diǎn)，中國一直在試圖回答這個關(guān)鍵性問題。盡管走過不少彎路，有過這樣那樣的教訓(xùn)，但中國的探索一直很堅定，沒有停步，沒有搖擺，更沒有走向歧路。沒有簡單地照搬西方式的發(fā)展，也不拒絕西方有益的東西，既看到市場經(jīng)濟(jì)活潑的一面有效的一面，也不輕言放棄政府對于經(jīng)濟(jì)調(diào)控的責(zé)任，在效率與公平的天平上，我們終于找到了平衡點(diǎn)。今天，當(dāng)我們回過頭觀察過去三十余年的發(fā)展艱辛，我們可以自豪地說，我們的路數(shù)足可總結(jié)和向世界驕傲，中國的發(fā)展正在有力地影響著世界的發(fā)展。
在這些足以驕傲的總結(jié)中，最值得肯定的當(dāng)屬行政制度所經(jīng)歷的一系列改革，有的推倒重建，有的傷筋動骨，每一步，都顯示著政府對自我認(rèn)識的堅定性，每一步也顯示著政府對于發(fā)展追求的勇敢性。當(dāng)時序到了今天，我們重提“放管服”并在更大的視閾和勇毅上，破解“五大發(fā)展理念”和“五大發(fā)展任務(wù)”面臨的新情況新問題時，簡政放權(quán)、公正監(jiān)督、高效服務(wù)其改革本身，也就比過去任何一個改革時期來得意義重大、時效迫切、內(nèi)涵豐富。
因為，我們已經(jīng)到了一個有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的攀頂期，全面攻關(guān)期，全面提升期，也可以說是中國經(jīng)驗中國方案的全面成熟期，我們當(dāng)前的發(fā)展、“兩個百年”目標(biāo)需要這樣的深度改革，我們面對的世界發(fā)展也在觀望著中國是否能夠在最關(guān)鍵的時期邁出最華美的姿態(tài)，三百多年世界市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，眾多的市場經(jīng)濟(jì)理論的爭戰(zhàn)，現(xiàn)在都迫切聽到中國的聲音、看到中國的方案、感受到中國的成功。所以從這個角度講，今天我們擺開“放管服”改革創(chuàng)新的大架勢，顯然不是一般性的行政事務(wù)性改革，而是對中國整體發(fā)展模式最關(guān)鍵的架構(gòu)，它是時代性的、趨勢性的，更是規(guī)律性和潮流性的，站在這樣的高度看待“放管服”改革，我們就能放下思想包袱或消極的行政慣性，明白這是一場對政府抓發(fā)展最大定力的考驗，它沒有條件可講，也沒有時間搖擺，順之者昌逆之者衰，誰跟不上改革的快車，誰就一定會在發(fā)展的大路上被無情拋棄。歷史從來不等人。
我們必須承認(rèn)，積三十余年長足的發(fā)展，我們發(fā)展的本身，也伴生了非理性主義的積弊，集中在行政層面，就是“放管服”方面諸多的不適應(yīng)性的存在。從中央到地方，對“放管服”問題的強(qiáng)調(diào)、正視、改革近年來不可謂不強(qiáng)勢，這也成為中央深改組重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理也多次發(fā)出強(qiáng)有力的聲音，層層傳導(dǎo)改革壓力，改革的節(jié)奏在加快，成效在顯現(xiàn)。但我們也看到，一些地方層面，包括一些關(guān)鍵領(lǐng)域和部位，“放管服”問題的頑劣性還存在著，它們總在以這樣那樣的理由抗拒著改革、拖延著改革，甚至讓改革變樣，讓改革大打折扣，有的地方用改革的形式做著反改革固化局部利益的事，有的問題屢教不改、屢推不動，嚴(yán)重影響了新形勢下新發(fā)展的成長和進(jìn)步，既影響當(dāng)前“三去一降一補(bǔ)”的推進(jìn)，也影響未來第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)，消極的行政作為，讓一些地方發(fā)展停滯、困難重重、人民群眾的發(fā)展信心喪失、社會資本萎縮，經(jīng)濟(jì)景氣遲遲得不到改善。
對于“放管服”改革和創(chuàng)新，中央講得已然非常明了，舉措很到位，這或許更不是一個用來討論的問題，而是堅定地落實再落實。前不久，市政府在安排我市“放管服”改革工作時，市長徐啟方尖銳地指出我市在“放管服”改革中還存在的突出問題，這些問題既有制度性的、體制性的，也有權(quán)力意識扭曲性的，更有局部利益和部門利益、小團(tuán)體利益與民爭利、對抗發(fā)展潮流性的，這些問題雖然不獨(dú)安康有，但安康來之不易的發(fā)展基礎(chǔ)和前景容不得消極因素的存在，必須痛下決心，力除其弊，早見成效大見成效。徐市長指出，安康的“放管服”改革已進(jìn)入攻堅階段，我們不僅要加大推進(jìn)力度，更要拿出攻堅克難的硬辦法和新舉措，加強(qiáng)“三管齊下、協(xié)同推進(jìn)”，善于“凝聚眾智、匯集眾力”，做到“放活管好、服務(wù)到位”，充分激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。徐市長強(qiáng)調(diào)該放的徹底放開，該減的徹底減掉，該清的徹底清除，中省要求減的堅決減掉，別的地區(qū)能減的我們也要減，安康發(fā)展需要我們減和改的，我們就旗幟鮮明地減大膽地改，而且這些工作明確了市縣區(qū)和市直部門的責(zé)任，也有明確的時限性要求，在執(zhí)行過程中更是有對執(zhí)行的監(jiān)督，徐市長說，讓基層來打分，讓群眾來打分，讓每個安康人都成為“放管服”改革工作的督查！
徐市長的話擲地有聲，講到了要害處，特別是誰來評判這項工作？權(quán)力交給人民群眾，交給安康人，交給來安康投資創(chuàng)業(yè)的外來客商。這使筆者想到一些公共服務(wù)單位的用戶滿意度評價，真改假改、真服務(wù)假服務(wù)、十分盡心還是半心半意，真是只有服務(wù)對象的評價才來得貼切。說一千個道理，不如一個管用的真機(jī)制。安康建立強(qiáng)有力的“放管服”監(jiān)督評價的民主機(jī)制，就在全國改革進(jìn)程中走在了前列，亮出了真功夫。我們期盼這樣的機(jī)制在安康盡快建立起來，把群眾評價的成果與省市干部激勵的三項機(jī)制運(yùn)用結(jié)合起來，把各級各部門“放管服”的自愿自覺與社會發(fā)展服務(wù)的熱切希望結(jié)合起來，真正讓“放管服”工作感受到來自人民與組織的壓力，用“放管服”的成效來檢驗安康抓發(fā)展的定力，檢驗干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作為與業(yè)績。
