信訪作為黨和政府與群眾溝通、化解社會矛盾的一個渠道,是社會的減壓閥,然而,近些年安康的信訪卻陷入了一個怪圈,地方黨委政府很重視,群眾信訪案件卻并沒有減少;各級政府在處理信訪案件中對一些上訪戶作出的讓步和補(bǔ)償越多,后續(xù)上訪者也隨之增加,甚至在問題得到解決后仍然長期越級上訪、纏訪、鬧訪,以至于信訪工作幾乎成了政府部門最難干的工作。
這種“信訪怪圈”一方面反映了在社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸現(xiàn)的特征,具體表現(xiàn)在不同時期政策差異造成的“政策擁堵”,比如,不動產(chǎn)征收,因不同時期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同,有的事過多年卻要求用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去追加補(bǔ)償。我們經(jīng)常看到的纏訪、鬧訪往往是事情得到解決但不滿意造成的;有的根本就是抱著“會哭的孩子有奶吃”的想法,委托上訪掮客鬧訪,給政府工作帶來很大的干擾。另一個與過去的處理方法也有關(guān)系,過去一些地方的干部,不研究政策,不學(xué)習(xí)法律,對老百姓的事情基本采取“推、拖、唬、撫”四字方針,開始群眾提出訴求就“一推六二五”,看到繼續(xù)來找就以各種借口拖,希望群眾跑累了自己放棄。再之后發(fā)現(xiàn)有的鍥而不舍,便耍官威嚇唬,群眾只有越級上訪,或到上級部門纏訪鬧訪,在上級信訪部門的督責(zé)或上級領(lǐng)導(dǎo)批示下,往往為了平息事態(tài)花錢買安定,結(jié)果給群眾造成了到上級信訪或鬧訪才能解決問題的錯覺。
部分上訪群眾越級上訪、纏訪、鬧訪造成了不良社會影響,損害了黨和政府的形象,也破壞了法治環(huán)境。今年11月10日,我市在落實(shí)十八屆四中全會精神,全面推進(jìn)依法治國的背景下,由市中級人民法院、市檢察院、市公安局和市司法局聯(lián)合發(fā)出通告,將信訪秩序納入法制化軌道。這些對無底線鬧訪和在網(wǎng)絡(luò)上從事極端言論者劃定了紅線。但若以此為法寶簡單處理群眾信訪則不可取,我認(rèn)為要解決這些問題必須用“法治思維”多措并舉。
用“法治思維”破解信訪難題必須以人為本,充分重視群眾利益訴求,同時又不能夠花錢買安定。這就要求我們各級政府部門首先研究政策,學(xué)法用法,在政策和法律框架內(nèi)執(zhí)法、行政、謀發(fā)展,盡量不做損害群眾利益的事;其次,在處理群眾利益訴求時,要充分發(fā)揮黨的群眾路線優(yōu)勢,做好群眾工作,教育群眾正確對待自身利益;再一個在處理信訪案件過程中要從政策層面、干部作風(fēng)層面、法律層面以及地方政府客觀條件層面分別由政策研究部門、紀(jì)檢部門、司法部門解決,由上級提供幫助,使群眾利益訴求能得到充分解決。同時,采取上訪案件處理公示制度,讓廣大群眾了解上訪案件處理的真實(shí)情況,在此基礎(chǔ)上,對無理纏訪、惡意鬧訪和網(wǎng)絡(luò)極端行為施以法律手段。如此,營造一個正常的百姓信訪渠道,才能為安康營造一個安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境。