黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。“兩個責(zé)任”的提出，厘清了黨委和紀委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)定位，進一步強化了紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的核心作用。“新常態(tài)”下，如何全面落實監(jiān)督責(zé)任？筆者認為，關(guān)鍵在于擔(dān)當(dāng)、有為、創(chuàng)新。
擔(dān)當(dāng)，就是要把監(jiān)督執(zhí)紀責(zé)任牢牢扛在肩上
紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)無旁貸，擔(dān)當(dāng)責(zé)任義不容辭。
擔(dān)當(dāng)?shù)那疤崾亲陨磉^得硬。正人先正己，紀檢監(jiān)察干部必須堅守政治定力，樹牢法治思維，一身正氣、秉公執(zhí)紀，高標(biāo)準、嚴要求，抓好自身建設(shè)。嵐皋縣紀委通過強化紀檢監(jiān)察干部教育監(jiān)督管理，完善內(nèi)部管控機制，提升監(jiān)督執(zhí)紀能力，轉(zhuǎn)思想，改作風(fēng)，明職責(zé)，厘責(zé)任，保持紀檢監(jiān)察干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)本色。
擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵是找準職責(zé)定位。紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著把好黨紀最后一道防線的重要責(zé)任，“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”是最基本的職責(zé)所在，所有工作都必須圍繞這六個字做文章，做到目標(biāo)不偏、中心不亂，心不旁騖種好 “責(zé)任田”。近年來，嵐皋將縣紀委牽頭和參與的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)進行了清理，由75個調(diào)整至10個；對部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行了“統(tǒng)派直管”，對鎮(zhèn)紀委副書記分工兼職進行了清理；對委局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整整合，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，機構(gòu)設(shè)置、人員配置向辦案和監(jiān)督工作傾斜，辦案和執(zhí)紀監(jiān)督力量達到了70%以上，保障了監(jiān)督執(zhí)紀不越位、不缺位、不錯位，使紀檢監(jiān)察工作更加聚焦主業(yè)主責(zé)。
擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵氖谴竽懕M職履責(zé)。敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖罱K體現(xiàn)是抓好工作落實。紀檢監(jiān)察干部必須堅持原則，敢于碰硬，勇挑重擔(dān)，放手履行職責(zé)，大膽挺身亮劍。要圍繞中心任務(wù)，聚焦主業(yè)主責(zé)，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督和案件查辦工作，積極和歪風(fēng)邪氣作斗爭。要堅決反對形式主義、官僚主義，一切從實際出發(fā)，出實招、干實事、重實效，嚴細深實，真抓實干，做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
有為，就是要在落實監(jiān)督責(zé)任上有新作為
面對新常態(tài)，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部必須要有新作為。認真落實監(jiān)督責(zé)任，主動作為、善于作為，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
必須要在懲治腐敗上有新作為。要主動出擊、果敢亮劍，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。要強化問題線索排查管理，加大紀律審查力度，聚焦“四個重點對象”，堅持“四個必查”，鐵面執(zhí)紀，較真碰硬。近年來，縣紀委建成了規(guī)范化的紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作區(qū)，配齊了辦案設(shè)備，充實了專職辦案人員。2014年案件初核數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、處分人數(shù)分別比上年同比增長77%、66.7%、69.2%和37.5%，辦案周期比上年同期縮短30%。查辦案件工作連續(xù)8年保持全市前三。
必須要在正風(fēng)肅紀上有新作為。要堅持把紀律挺在前面，深入落實中央八項規(guī)定等紀律要求，依紀監(jiān)督，從嚴執(zhí)紀，馳而不息正風(fēng)肅紀。從去年開始，縣委就將每年元月確定為“作風(fēng)建設(shè)月”，集中整治黨員干部作風(fēng)建設(shè)中存在的問題。始終將監(jiān)督檢查作風(fēng)紀律作為經(jīng)常性工作，扭住“四風(fēng)”和“五股歪風(fēng)”問題不放，抓住重要時間節(jié)點，切實加大執(zhí)紀監(jiān)督檢查力度，堅持每周一暗訪、每月一督查、每季一通報、一案一曝光，堅決糾正“四風(fēng)”，狠剎“五股歪風(fēng)”，用鐵的手段整治作風(fēng)問題，取得了明顯成效。
必須要在源頭治腐上有新作為。要加強反腐倡廉教育，推進制度建設(shè)，科學(xué)有效地預(yù)防腐敗。嵐皋建成了全縣反腐倡廉警示教育基地，認真組織開展到貧困家庭、到監(jiān)所“兩個看一看”活動，切實加強黨員干部廉政教育，筑牢拒腐防變思想防線。建立了重大案件剖析和曝光制度，充分發(fā)揮案件治本功能，開展警示教育和專項整治，以案警廉，以案促教，建章立制，堵塞漏洞，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。
創(chuàng)新，就是要積極探索強化監(jiān)督職能的新路徑
創(chuàng)新是前進的不竭動力。要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，強化監(jiān)督職能，提升監(jiān)督效果。
要加強管理體制創(chuàng)新，鍛造監(jiān)督鐵拳。針對“同體監(jiān)督”難題，嵐皋積極推進派駐機構(gòu)管理體制改革，對縣級部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行“統(tǒng)派直管”，“統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一派駐模式、統(tǒng)一職能職責(zé)，直接領(lǐng)導(dǎo)、直接管理、直接監(jiān)督”，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，做到縣級部門派駐監(jiān)督全覆蓋。工作經(jīng)驗得到了中省市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和新聞媒體的高度關(guān)注，市委已在全市進行推廣。
要加強工作制度創(chuàng)新，扎緊權(quán)力籠子。要堅持依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。近年來，針對權(quán)力監(jiān)督制約難題，創(chuàng)新出臺了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”、單位財務(wù)監(jiān)督小組、執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)暫扣款管理、專項資金和建設(shè)項目向縣紀委監(jiān)察局備案等制度，有效規(guī)范了權(quán)力運行機制。
要加強監(jiān)督方式創(chuàng)新，提升監(jiān)督實效。針對紀檢監(jiān)察工作重心偏移，職能泛化，監(jiān)督弱化的問題，按照“到位不越位，參與不干預(yù)”的原則，在厘清各部門職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確紀委提前介入監(jiān)督事項，通過駐點巡查、專項督查、暗訪抽查等方式強化監(jiān)督。針對行政審批和便民服務(wù)，購置電子監(jiān)察系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了重要領(lǐng)域權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，確保了權(quán)力陽光運行。
（唐培安 作者系中共嵐皋縣委常委、縣紀委書記）
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