郭 青
加快循環(huán)發(fā)展是省委、省政府確定的陜南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是市三次黨代會(huì)確定的建設(shè)美好安康的主題。安康為什么要循環(huán)發(fā)展？怎樣實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展？這是需要我們認(rèn)真思考、深入思考、反復(fù)思考的問題。
胡錦濤總書記在7月23日重要講話中強(qiáng)調(diào)，“必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出循環(huán)發(fā)展這一理念，把循環(huán)發(fā)展提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。省委趙樂際書記在9月19日署名文章《走人與自然和諧發(fā)展的道路》中，深刻闡述了怎樣加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，如何把生態(tài)美的要求貫穿到陜西工作的各個(gè)方面和全過程，這是對(duì)省第十二次黨代會(huì)把生態(tài)美與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富并稱為“三強(qiáng)一富一美”的延伸思考與升華，對(duì)安康加快循環(huán)發(fā)展極具針對(duì)性和指導(dǎo)性。今年“十一”長(zhǎng)假，趙書記視察丹江口水庫(kù)后來安康調(diào)研，多次談到生態(tài)建設(shè)的重要性，10月8號(hào)《陜西日?qǐng)?bào)》頭版刊登新聞通訊，題目就是《在保持青山綠水中興產(chǎn)富民》。
第一，這是國(guó)家主體功能區(qū)定位對(duì)安康發(fā)展提出的要求。2011年12月，國(guó)務(wù)院通過《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃中我們9個(gè)縣都屬于限制類開發(fā)區(qū)。作為國(guó)家“南水北調(diào)”中線工程和陜西“引漢濟(jì)渭”工程的水源區(qū)，作為華北地區(qū)、京津冀城市群和關(guān)中、陜北應(yīng)對(duì)水危機(jī)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略支撐地，安康人民成為國(guó)家公共產(chǎn)品的保護(hù)者、建設(shè)者、生產(chǎn)者，承擔(dān)著提供清潔水源的高度政治使命。
第二，這是由安康發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)決定的。安康如何在全省“三強(qiáng)一富一美”建設(shè)中有所作為、做出貢獻(xiàn)，客觀地說，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富方面，因?yàn)楦鞣矫娴脑颍幱诹觿?shì)和后進(jìn)位置，很難在全省發(fā)展大局中產(chǎn)生大的影響。但對(duì)于“生態(tài)美”這一目標(biāo)，安康具有明顯的優(yōu)勢(shì)，是安康的一張“王牌”。大家知道，安康森林資源總量居全省第一，水資源總量占到全省59.6%，是全省重要的生態(tài)高地。加之我們不斷加大造林綠化和漢江綜合整治的力度，完全可以在“生態(tài)美”上領(lǐng)先全省，成為陜西乃至西北的生態(tài)高地。
第三，這是由安康的基本市情和廣泛民意決定的。安康是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于國(guó)家秦巴連片貧困地區(qū)，發(fā)展不足是安康市最大實(shí)際，群眾要求政府提供更多增收機(jī)會(huì)和大力改善民生的呼聲很強(qiáng)烈。國(guó)家限制開發(fā)，但絕不是限制發(fā)展。安康不但要發(fā)展，而且要加快發(fā)展，不加快發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)，即使有國(guó)家的支持，安康人民“能吃飽，但吃不好”；“日子能過，但過不好”。安康要加快發(fā)展，但必須是循環(huán)發(fā)展，不循環(huán)發(fā)展，違背自然、破壞自然，發(fā)展成果必須受損甚至消失，就會(huì)成為歷史和民族的罪人。
那么，我們安康具備加快發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的條件嗎？
回答是肯定的，也是樂觀的。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，安康具有豐裕的資源稟賦，也就是我常說的山、水、人。先說我們的“山”，安康礦產(chǎn)資源富集、旅游資源獨(dú)特、生物資源薈萃。再說我們的“水”，安康是陜西獨(dú)有的水資源富集區(qū)，漢江安康段是中國(guó)最潔凈的水源。還有我們的“人”，安康有豐富的勞動(dòng)力資源，常年外出打工人口60萬(wàn)人以上，打工收入創(chuàng)造了我們農(nóng)民人均純收入三分之一強(qiáng)。第二，隨著四通八達(dá)的高速公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，安康基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，交通樞紐地位突出，安康已經(jīng)具備與關(guān)天、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。第三，經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，我們具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，絕大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，呈現(xiàn)出較為明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所以說，我們安康具備加快發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的條件。
全面地看，我們安康的循環(huán)發(fā)展責(zé)任在生態(tài)，優(yōu)勢(shì)也在生態(tài)。這就要求按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生、社會(huì)和諧共生新模式，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)更加優(yōu)美、人民逐漸富裕的貧困落后生態(tài)區(qū)的發(fā)展新路。這就是我們對(duì)安康循環(huán)發(fā)展的初步理解，也是對(duì)安康幾年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思。
第二個(gè)問題：怎樣實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展？
大家知道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是循環(huán)發(fā)展的命脈。我們已經(jīng)形成清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，另外，我們的裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，這為構(gòu)建安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好基礎(chǔ)。
構(gòu)建安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的原則，最重要的有兩條，一要改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，二要注重實(shí)現(xiàn)群眾的充分就業(yè)。依照這樣的產(chǎn)業(yè)選擇原則，有的產(chǎn)業(yè)要整合發(fā)展。比如全市132個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集中在礦產(chǎn)、黃姜加工和繭絲等初級(jí)加工業(yè)領(lǐng)域，要運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備對(duì)礦產(chǎn)、化工、醫(yī)藥和絲綢等初級(jí)加工業(yè)進(jìn)行整合提升。今天上午統(tǒng)計(jì)局、工信局的發(fā)言，都講到了我們新型材料工業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)的貢獻(xiàn)。1到9月，完成產(chǎn)值161個(gè)億，增長(zhǎng)61%，占全市規(guī)�？偖a(chǎn)值的46%，應(yīng)該說在整個(gè)工業(yè)低迷的情況下，我們的工業(yè)能保持一個(gè)較高的速度，新型材料產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)突出。但同時(shí)我們也要看到個(gè)別新型材料企業(yè)有一些污染問題，比如，“十一”期間趙正永省長(zhǎng)、江澤林副省長(zhǎng)對(duì)我市旬陽(yáng)的汞礦污染問題都做了重要批示，要求“堅(jiān)決關(guān)閉”。要統(tǒng)籌解決好新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治污問題，兩個(gè)都要抓，兩手都要硬，努力實(shí)現(xiàn)既不影響發(fā)展速度，又不因污染對(duì)社會(huì)造成影響。有的產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，比如以專用汽車為代表的裝備制造業(yè)躍居我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)第四位，前三個(gè)季度的產(chǎn)值達(dá)到了20個(gè)億，具有帶動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模效益顯著、資金和技術(shù)密集、污染相對(duì)較小等特點(diǎn)，所以要加快發(fā)展。有的產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如我們安康三種最重要的資源：山、水、人的綜合開發(fā)。山的代表性產(chǎn)業(yè)是山林經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深加工，人的代表性產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在這兩個(gè)方面我們出臺(tái)了大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的和扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的文件，已為整個(gè)山和人優(yōu)勢(shì)資源利用提供了廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)了山林經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。目前已發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林130萬(wàn)畝，勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過10萬(wàn)人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民戶均增收2686元，成為前三個(gè)季度產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、群眾就業(yè)增收的新亮點(diǎn)。這些都是要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)闊o論這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展得多快多大，它都沒有污染，也不是高耗能。
我今天著重講一講水資源的綜合開發(fā)，也稱為涉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，希望能夠引發(fā)大家對(duì)做大做好水文章的思考。安康的水資源與全省乃至西北相比有量的優(yōu)勢(shì)，與全國(guó)相比有質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。過去我們?cè)谏嫠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也做了一些文章，我們的水電、漁業(yè)、礦泉水、水上旅游等為主的水資源綜合開發(fā)取得一定成效，比如已建成水電總裝機(jī)198萬(wàn)千瓦，形成了20萬(wàn)畝的大水面養(yǎng)殖，陜煤集團(tuán)進(jìn)入礦泉水高端開發(fā)，一批親水旅游項(xiàng)目在建或運(yùn)營(yíng)。但總體我們的涉水產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段，可以說，圍繞水質(zhì)、水景、水能做成賺錢的大產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未破題，有的甚至還是空白，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，沒有對(duì)富民強(qiáng)市起到巨大支撐作用。比如漁業(yè)的發(fā)展，我們有這么大的水面，但是我們的漁業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)自足，安康市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)一年大約需求5萬(wàn)噸，而2011年自產(chǎn)只有2.8萬(wàn)噸，相差2.2萬(wàn)噸。如果說現(xiàn)代漁業(yè)和水面旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的周期，而飲用水和飲品制造業(yè)的滯后，就實(shí)在可惜和遺憾。我給大家講一組數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)飲用水市場(chǎng)需求每年正以20%的速度遞增，娃哈哈去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值678個(gè)億，安康工業(yè)總產(chǎn)值才300億。我們一個(gè)市的工業(yè)產(chǎn)值還不及“娃哈哈”這個(gè)水業(yè)巨頭的一半。吉林省靖宇縣同時(shí)引入了“娃哈哈”、“農(nóng)夫山泉”、“康師傅”、吳太集團(tuán)四家飲用水企業(yè)開發(fā)利用當(dāng)?shù)靥烊坏V泉水資源。另?yè)?jù)《三秦都市報(bào)》今年6月份調(diào)查，西安市每天桶裝飲用水8至9萬(wàn)噸，每桶售價(jià)6至8元，這其中包括2萬(wàn)噸未經(jīng)過任何處理的自來水灌裝的黑桶裝水。專家認(rèn)為，桶裝飲用水的最大銷售半徑為500公里，大家想一想，如果以安康為中心，以500公里為半徑劃一個(gè)大圈，安康的飲用水產(chǎn)業(yè)能做到多大？啤酒93%的成分是水，水的好壞直接影響啤酒的質(zhì)量與口感。去年，華潤(rùn)雪花啤酒全年的營(yíng)業(yè)收入為266億港元，青島啤酒營(yíng)業(yè)收入為231億元人民幣，燕京啤酒營(yíng)業(yè)收入為121億元。上月，我們開了一個(gè)涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，我在會(huì)上講到我們安康的水是取之不盡，用之不竭的寶貝，可惜一年365天，一天24小時(shí)，都流走了，流走的都是錢，多可惜呀！市政府辦正在牽頭起草一個(gè)關(guān)于大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的文件，文件起草好以后還要征求各個(gè)部門的意見，希望大家多提意見。一是要確定重點(diǎn)。比如富硒水、冷水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)這些特點(diǎn)，跟我們申請(qǐng)國(guó)家生態(tài)旅游示范城市結(jié)合在一起了。二是加大招商引資力度。無論是休閑漁業(yè)、飲用水開發(fā)，還是水面旅游，光靠我們自己做不起來，必須引進(jìn)外來資金、人才等。在年內(nèi)，力爭(zhēng)把“農(nóng)夫山泉”、“娃哈哈”、“燕京啤酒”等企業(yè)請(qǐng)過來考察一下。三是培育知名品牌。首先要引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌，逐步培育自主品牌，用品牌引領(lǐng)安康涉水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。涉水產(chǎn)業(yè)沒有品牌就沒有大發(fā)展�，F(xiàn)在我們培養(yǎng)自己的品牌條件還不具備，或許十年以后，我們會(huì)有自己的品牌。但目前要靠引進(jìn)品牌。四是出臺(tái)大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。貫穿用工業(yè)化、市場(chǎng)化的理念推動(dòng)水資源的綜合開發(fā)，體現(xiàn)政策支持和服務(wù)跟進(jìn)，把涉水產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。關(guān)于涉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，我個(gè)人一直有這樣一個(gè)思考，就是在我們安康實(shí)現(xiàn)“水養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水”的良性循環(huán)，這就是涉水產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。我們的生態(tài)建設(shè)就是“人養(yǎng)水”，實(shí)現(xiàn)水的開發(fā)和利用，使資源優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就是“水養(yǎng)人”。大家想一想，是不是這個(gè)道理？
關(guān)于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有一個(gè)問題想跟大家作一個(gè)溝通。有的同志認(rèn)為，我們現(xiàn)在提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與新型工業(yè)化的要求遠(yuǎn)了，比如山林經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。其實(shí)這是錯(cuò)誤的理解。大家都知道什么是新型工業(yè)化，也就是十六大報(bào)告中提出的：“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”這就是新型工業(yè)化。新型工業(yè)化絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地理解為僅是工業(yè)發(fā)展，盡管現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)生與成長(zhǎng)是其核心內(nèi)容，但畢竟工業(yè)化比工業(yè)還是多了一個(gè)“化”字。工業(yè)化整體思維的一般內(nèi)涵是指：工業(yè)化的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程、是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的過程、是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程、是城市化的過程、是市場(chǎng)化程度不斷提高的過程、是人民生活水平提高的過程、是國(guó)家綜合實(shí)力提高的過程。這是工業(yè)化的內(nèi)涵。它給我們的啟示就是：在工業(yè)化的過程中，必須采取綜合推進(jìn)的戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市化、市場(chǎng)化作為推進(jìn)工業(yè)化的主要著力點(diǎn)。同時(shí)，在具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降耐七M(jìn)已經(jīng)成為全球主流，產(chǎn)業(yè)之間的形態(tài)趨向復(fù)合。比如，我們?cè)诖罅Πl(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的文件中提出“形成‘優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生’發(fā)展格局和‘一三相融、接二連三’復(fù)合業(yè)態(tài)”。從廣義工業(yè)化的角度理解，我們創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)組織形式，既發(fā)揮山林等自然資源和勞動(dòng)力等初級(jí)要素的現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)，更注重通過園區(qū)承載，加快功能聚合，從資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等高級(jí)生產(chǎn)要素上培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，我們發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的模式不是離新型工業(yè)化遠(yuǎn)了，完全就是新型工業(yè)化的發(fā)展方式。如果大家對(duì)剛才這段話不是很懂，我再給大家講個(gè)例子。同是一塊山林、一個(gè)園區(qū)，孤立看它，它還是原始農(nóng)業(yè)形態(tài)，但如果這塊山林、這塊園區(qū)是個(gè)產(chǎn)品深加工原料基地，從這個(gè)山林產(chǎn)生出東西，會(huì)送到工廠去加工，那么這塊山林本身就是工業(yè)化的產(chǎn)物，它是工業(yè)化流程當(dāng)中的一個(gè)車間。所以說我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們的農(nóng)業(yè)園區(qū)、山林經(jīng)濟(jì)，要用工業(yè)化的思維，用工業(yè)化的組織形式去創(chuàng)新它。并且工業(yè)化過程中，整個(gè)鏈條有多長(zhǎng)，工業(yè)化程度就有多深。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確需要補(bǔ)工業(yè)化的課，但絕對(duì)不是補(bǔ)傳統(tǒng)工業(yè)的課，否則，那就永遠(yuǎn)不會(huì)有后趕超優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)叫什么名字不重要，必須要有生產(chǎn)要素組合方式的變革，必須摒棄以犧牲環(huán)境來?yè)Q取低成本，這才是最為重要的。這也是趙樂際書記提出的“在青山綠水中興產(chǎn)富民”的要求。
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