新華社北京12月23日電題：從5個月到5天 從“一支口紅”看“放管服”改革紅利
新華社記者趙文君、齊中熙
今年以來，從中央頂層設(shè)計到地方務(wù)實舉措，“放管服”各項改革措施簡政便民、放權(quán)興市，政府甘當“店小二”不斷優(yōu)化服務(wù)，有效激發(fā)了市場主體的活力。
“準入”“準營”同步提速
一支口紅在法國巴黎上市，通過海運來到上海，以前要在口岸待上整整5個月才能通過所有審批手續(xù)進入商場柜臺，而現(xiàn)在只需要5天。
從5個月到5天，歸功于上海自貿(mào)試驗區(qū)非特殊用途化妝品進口“審批改備案”改革。進口化妝品準入，只要提交的資料符合要求即完成備案。今年以來，這項改革已經(jīng)在全國復(fù)制推廣。
今年1月，上海市進一步推進“證照分離”改革試點，在浦東對10個領(lǐng)域、47項審批事項進行試點改革，推進“照后減證”。11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，實施“證照分離”改革。
“證照分離”改革，分的是行政審批事項，通過分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。
打破“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等各種障礙，曾經(jīng)的創(chuàng)業(yè)門檻高、準入流程煩瑣等“攔路虎”不見了，更多懷有夢想的創(chuàng)業(yè)者能夠更便捷地進入市場大顯身手。2018年3月，全國市場主體突破1億戶。
在市場準入便利化改革的同時，中央加快了政府機構(gòu)改革的步伐。今年4月，新組建的國家市場監(jiān)管總局掛牌成立，把建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系、厘清政府“管住管好”和市嘲放開放活”關(guān)系作為重要目標。
營商環(huán)境改革步伐加快
營商環(huán)境雖然看不見、摸不著，卻實實在在影響著市場中的每一根“毛細血管”。
如今，在北京5天時間開辦企業(yè)已是常態(tài)。在2018年全國營商環(huán)境評比中，北京在22個城市中位列第一。這源自2017年北京在全國率先出臺改善優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，推出26項改革措施和136條政策清單。2018年3月，北京制定了“9+N”系列政策措施，更有針對性地解決企業(yè)的痛點和難點問題。
在吉林，今年11月，長春市首次啟動移動辦照服務(wù)車，為新設(shè)立企業(yè)上門辦照。“移動辦照服務(wù)”以移動辦照服務(wù)車作為載體，通過預(yù)約上門服務(wù)的方式來完成從申報受理到審批發(fā)照的全流程審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)工商登記窗口前移，為企業(yè)節(jié)省了時間成本和交易成本，重大招商引資項目的企業(yè)還可以通過“綠色通道”全程追蹤辦理。
2018年，中國營商環(huán)境全球排名從第78位前移至第46位，短短一年間躍升32位，首次進入世界前50名，彰顯了中國市場的吸引力。
中國營商環(huán)境顯著改善，與市場監(jiān)管部門大力推進商事制度改革密不可分。統(tǒng)計顯示，我國是全球營商環(huán)境改革步伐最快的國家之一。在開辦企業(yè)領(lǐng)域，辦理環(huán)節(jié)從原來的7個壓縮為4個，辦理時間從原來的22天縮減到9天。
“小餐飲”折射監(jiān)管理念之變
“放管服”改革，不是一放了之，加強事中事后監(jiān)管、維護公平競爭的市場環(huán)境，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。
隨著外賣行業(yè)的興起，起點低、數(shù)量多的小餐飲企業(yè)紛紛進入線上發(fā)展，由此也給食品安全監(jiān)管帶來了更大挑戰(zhàn)。
“在湖州市，1萬家餐飲單位的后廚分批安裝了高清攝像頭。對于加入外賣平臺的餐飲商家，將其后廚視頻鏈接至美團等外賣平臺，消費者可實時查看后廚視頻并進行點評，倒逼餐飲單位改善操作環(huán)境，確保食品安全�！闭憬『菔惺袌霰O(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處有關(guān)負責(zé)人說。
據(jù)統(tǒng)計，湖州市目前持證餐飲單位約2.4萬家，其中加入外賣平臺的線上小微餐飲商家達8500家，占比達到35%。為破解小餐飲企業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的難題，政府部門從“保姆式”監(jiān)管向第三方平臺協(xié)管等全社會共治格局轉(zhuǎn)變。
今年出臺的“證照分離”改革明確規(guī)定，對小餐飲的經(jīng)營許可進行重點規(guī)范，提倡由地方從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，堅持保障安全、衛(wèi)生的原則，自主決定改革方式。
各地紛紛創(chuàng)新監(jiān)管方式、簡化小餐飲的證照審批流程、通過與外賣平臺開展政企合作，取得了不錯的成效。湖州市通過與美團外賣等第三方平臺簽署協(xié)議，建立入網(wǎng)餐飲商家資質(zhì)審查制度，對加入外賣平臺的餐飲商家嚴格落實上線基本門檻，通過技術(shù)抓娶對發(fā)現(xiàn)證照信息有問題的餐飲商家勒令線下整改。
