資料圖：民眾正在使用手機(jī)支付。 中新社記者 張?jiān)?攝
中國社科院專家：改革紅利推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院和社科文獻(xiàn)共同主辦的“中國經(jīng)濟(jì)前沿”叢書·《中國經(jīng)濟(jì)增長的新源泉(第2卷)：人力資本、創(chuàng)新和技術(shù)變遷》新書發(fā)布會(huì)日前在京舉行。中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉和中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張曉晶作為本書的重要作者，在書中闡述了在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，潛在增長率面臨下降的情況下，如何通過挖掘改革紅利，提高潛在增長率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
提高潛在增長率有兩個(gè)源泉。一是保持傳統(tǒng)增長動(dòng)力。這并不是意味著維持傳統(tǒng)的要素投入驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而是著眼于挖掘生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力供給潛力，延長人口紅利。二是啟動(dòng)新的增長動(dòng)力。這主要在于加大人力資本積累的力度以及提高全要素生產(chǎn)率增長率及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長源泉，都意味著要挖掘改革紅利。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，提高勞動(dòng)者在高生產(chǎn)率部門的參與率。由于幾乎所有導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降的因素，歸根結(jié)底都與勞動(dòng)力無限供給特征的消失有關(guān)，因此，增加勞動(dòng)力供給可以顯著延緩潛在增長率的下降。作為人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，不僅15—59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)處于負(fù)增長之中，即使考慮到現(xiàn)行的勞動(dòng)參與率，15—59歲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口也將于2017年以后進(jìn)入負(fù)增長。因此，勞動(dòng)力總量已經(jīng)不再具有增長的潛力，挖掘勞動(dòng)力供給潛力的唯一出路在于提高勞動(dòng)參與率。而提高勞動(dòng)參與率的最大潛力，在于推進(jìn)戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，從而穩(wěn)定農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。
第二，提高總和生育率，均衡未來的人口年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國和國際經(jīng)驗(yàn)，生育率下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，生育政策本身所能發(fā)揮的作用其實(shí)是有限的。不過，鑒于中國自1980年始實(shí)施了長達(dá)35年的以“一個(gè)孩子”為主的計(jì)劃生育政策，因此，允許生育二孩的改革預(yù)期可以在一定時(shí)間里產(chǎn)生提高生育率的效果。一般認(rèn)為，目前的總和生育率為1.5，生育政策調(diào)整將在或大或小的程度上使生育率向2.1的替代水平靠近。政策模擬表明，如果總和生育率提高到接近1.8的水平，與總和生育率1.6的情形相比，可在2036—2040年將潛在增長率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。值得指出的是，旨在均衡人口發(fā)展的改革，不應(yīng)止于生育政策調(diào)整，還應(yīng)該包括其他公共服務(wù)供給體系的完善，通過降低家庭養(yǎng)育孩子的成本，讓人們能夠按照政策要求和個(gè)人意愿決定孩子數(shù)量。
第三，保持人力資本積累速度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，任何國家和地區(qū)在經(jīng)歷了一個(gè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之后，都必然經(jīng)歷一個(gè)由人力資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。研究表明，對教育和培訓(xùn)發(fā)展做出合理假設(shè)，從而預(yù)期整體人力資本水平可以得到一定提高的情況下，在未來將潛在增長率提高約0.1個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)改革紅利對于旨在維持中高速增長，避免過早陷入中速甚至中低速增長的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來說，是一個(gè)不容忽視的數(shù)字。況且，這還僅僅考慮了人力資本的數(shù)量。如果考慮到教育質(zhì)量后，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用還會(huì)顯著提高，比生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)還要突出。
第四，提高全要素生產(chǎn)率，獲得更可持續(xù)的增長源泉。理論上可以預(yù)期，計(jì)量分析顯示，盡管提高勞動(dòng)參與率有助于提升潛在增長率，但是，隨著時(shí)間的推移，這種效果呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢；而全要素生產(chǎn)率提高對潛在增長率的推動(dòng)作用，不僅立竿見影，而且經(jīng)久不衰。隨著經(jīng)濟(jì)日益進(jìn)入一個(gè)新古典增長階段，一方面，中國經(jīng)濟(jì)越來越依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性；另一方面，通過清除體制性障礙獲得資源重新配置效率的空間仍然巨大。模擬顯示，2011—2022年，如果全要素生產(chǎn)率年平均增長率提高1個(gè)百分點(diǎn)，潛在增長率可以提高0.99個(gè)百分點(diǎn)。
從供給側(cè)因素觀察中國經(jīng)濟(jì)長期增長趨勢，一方面，我們的確不應(yīng)期冀一個(gè)與周期因素相關(guān)的V字形復(fù)蘇；另一方面，在假設(shè)不同改革力度和效果的情況下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得的紅利也有差異。越是深入的改革越能產(chǎn)生顯著的紅利，未來的潛在增長率的變化軌跡越接近L形。
總之，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新常態(tài)，如何通過推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長成為首要問題。中國獲取改革紅利的最好方式就是進(jìn)一步明確改革方向，推動(dòng)務(wù)實(shí)改革，重建激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。
