目前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從遼寧發(fā)展實際看，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展遠滯后于迅速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議進行了全面部署。遼寧老工業(yè)基地的全面振興，既是工業(yè)、城市的振興，更是農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的全面振興。必須加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面，為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供有力支撐。
第一，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把遼寧建成國家重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。遼寧是國家13個糧食主產(chǎn)省之一，也是國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，必須推動由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品消費質(zhì)量的需求。我們將堅定不移地調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，全面提高遼寧農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標。
遼寧結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，制定《遼寧省建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地工程框架方案》，著力推進農(nóng)業(yè)基礎設施裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)新技術新品種推廣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”等七大工程建設，實施工程化管理，項目化建設。到2020年，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)年均增長3.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入年均增長7%，農(nóng)作物耕種收機械化率達到80%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到64%，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積達到3800萬畝，農(nóng)業(yè)信息進村入戶覆蓋率達到95%，保持農(nóng)村居民人均可支配收入快于城鎮(zhèn)居民。到2030年，把遼寧建成國家重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
第二，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。省委、省政府制定了“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進區(qū)域融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村繁榮振興。一是推進沿海經(jīng)濟帶開放發(fā)展，帶動精品設施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品業(yè)、中高端特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地建設，打造中國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，帶動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是推進遼西北地區(qū)趕超發(fā)展，帶動優(yōu)質(zhì)高效設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。四是推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。著力發(fā)展“一縣一業(yè)”“一園一區(qū)一鎮(zhèn)一品”。到2020年，力爭每個縣（市）建設1個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、1個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)等，縣域經(jīng)濟總量占全省比重明顯提高。
遼寧將充分利用實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的輻射帶動作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村全面繁榮進步。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，利用三年時間，如期完成全省24萬貧困人口、670個貧困村、11個省級貧困縣脫貧任務。著力繁榮鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
第三，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，全面增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力。按照中央的部署，我們將在深化農(nóng)村改革上下功夫，進一步擴面、提速、集成。一是進一步深化土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，2018年底前基本完成全省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。二是進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、集體資產(chǎn)股份化，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度。三是進一步理順縣鄉(xiāng)財政體制�？茖W界定縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍及支出責任，堅持統(tǒng)分結(jié)合，完善“鄉(xiāng)財縣管”政策，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權(quán)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資上項目。四是進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果，盤活集體各類資源資產(chǎn)，打造一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。著力構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。
第四，堅持黨管農(nóng)村工作，真抓實干，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。要毫不動搖堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。我們在省委經(jīng)濟工作會議上討論通過了《遼寧省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）》，在此基礎上，對照中央農(nóng)村工作會議精神進行細化完善，并制定貫徹落實實施意見和高標準的、符合遼寧實際的《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策制度框架體系。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，像抓脫貧攻堅一樣，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共服務上優(yōu)先安排，在資金投入上優(yōu)先保障。著力抓好農(nóng)村基層組織建設。從省、市、縣黨政機關和企事業(yè)單位選派1萬名以上素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、有經(jīng)驗的干部，分層分批到縣鄉(xiāng)掛職或擔任村黨支部第一書記，幫助鄉(xiāng)村振興發(fā)展。組織實施“千村示范”“千村整頓”工程，每年建設1000個黨組織規(guī)范化示范村、推動1000個軟弱渙散村黨組織轉(zhuǎn)化升級。著力培育農(nóng)村人才。堅持實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，激發(fā)人才要素活力，大力培育造就鄉(xiāng)土人才，鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村建設，以人才匯聚保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力。
（作者為中共遼寧省委書記）
《 人民日報 》（ 2018年04月02日 10 版）
