今年全國兩會，鄉(xiāng)村振興是最熱門的話題之一。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。代表委員圍繞“創(chuàng)新治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”這一主題，紛紛建言獻(xiàn)策。他們建議，把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)
辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。代表委員們認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的客觀需要，必須立足實際、真抓實干、吹糠見米。
“加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨管農(nóng)村工作�！比珖䥇f(xié)委員、中央組織部秘書長臧安民表示，“目前全國有128萬個農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員，直接與近6億農(nóng)民群眾打交道，這是鄉(xiāng)村治理最堅實的支撐力量�！�
在推動鄉(xiāng)村善治的進(jìn)程中，如何讓“組織”的領(lǐng)導(dǎo)力量更好發(fā)揮？臧安民建議，既要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵，也要選好配強農(nóng)村基層組織帶頭人這個“領(lǐng)頭羊”。“羊群走路靠頭羊”，實踐表明，鄉(xiāng)村治理成效怎樣，帶頭人好不好至關(guān)重要。必須高度重視抓好帶頭人的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵保障，精準(zhǔn)選配第一書記和駐村工作隊，為鄉(xiāng)村治理提供優(yōu)秀基層骨干。
“隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，部分農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)戶‘空巢化’、人口‘老齡化’等問題，農(nóng)村基層黨組織弱化，農(nóng)村黨員作用不明顯等問題也隨之而來�！比珖舜蟠�、河南省輝縣張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮說，“麻繩最容易從細(xì)處斷。新形勢下，必須切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，把加強黨的建設(shè)作為貫穿鄉(xiāng)村社會治理的紅線，必須始終堅持�！�
臧安民表示，無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用決不能削弱。要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。
堅持自治法治德治相結(jié)合
村民自治作為中國特色的基層民主政治制度，有著深厚的歷史根基和群眾基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障。針對一些地方村“兩委”班子成員“老齡化”、履職能力弱化等現(xiàn)象，全國人大代表、河南省沈丘縣馮營鄉(xiāng)李寨村黨支部書記李士強建議，建立鄉(xiāng)村共建共治共享新格局。
怎么建？李士強說，就是在村民小組設(shè)立具有法人資格的村民理事會，利用“新鄉(xiāng)賢”的號召力和帶頭作用，在自然村內(nèi)商議解決集體事務(wù)、公共事業(yè)和民間糾紛。通過構(gòu)建組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制，形成政府與村級組織良性合作、共治共享的關(guān)系，實現(xiàn)將鄉(xiāng)村治理重心下移，讓村委會組織向自治本質(zhì)復(fù)歸。
“同時，還應(yīng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動機制�！标鞍裁癖硎�，要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治、民主協(xié)商的有效實現(xiàn)形式，充分調(diào)動村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。
實踐證明，法治是安邦定國的重要手段。“小智治事，中智治人，大智立法”。對于鄉(xiāng)村治理而言，法治則是重要保障。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村治理堅持法治為本，樹立依法治理理念，總體上基本實現(xiàn)有法可依。
盡管如此，但當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)方面仍存在一些不盡如人意之處。比如，基層法律人才缺乏，群眾信訪不信法的問題比較突出；基層干部法治觀念、法治為民意識不強，依法行政水平不高；普遍缺少法律服務(wù)機構(gòu)，法律服務(wù)比較薄弱。
針對上述問題，全國人大代表、廣東省揭西縣鳳江鎮(zhèn)鳳北村黨總支委員、村委會主任助理王玲娜建議，加大選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治副鎮(zhèn)長或村第一書記力度，提高農(nóng)村依法治村水平；優(yōu)化農(nóng)村人才環(huán)境，吸納優(yōu)秀的法律人才扎根基層；狠抓農(nóng)村普法教育，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
代表委員們紛紛建議，要持續(xù)用好專項整治這個有力手段，依法整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，開展扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，�?yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為，最大限度維護(hù)農(nóng)村社會綜合治理的穩(wěn)定，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。禮法兼施，德法兼容，是中華民族長期以來探索形成的社會治理之道。”全國人大代表、湖北省�？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林建議，要強健鄉(xiāng)風(fēng)文明“軟實力”，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，積極培育富有時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
健全鄉(xiāng)村治理新體系
鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。盡管我國鄉(xiāng)村治理取得令人矚目的成績，但與鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)仍有距離。放眼未來，代表委員們認(rèn)為，尋索中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治道路依然任重道遠(yuǎn)，亟須健全鄉(xiāng)村治理新體系。
“要進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)，在繼承中創(chuàng)新黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)�！比珖䥇f(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最根本的保證。要嚴(yán)格遵循黨章和《村民委員會組織法》精神，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，確保黨在廣大農(nóng)村的有效執(zhí)政，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推動鄉(xiāng)村振興。
王濟(jì)光還建議，要健全監(jiān)督體系，確保農(nóng)村基層組織的權(quán)力能夠真正在陽光下運行。加強巡視制度建設(shè)，不斷推動巡視工作向縱深發(fā)展到農(nóng)村基層，充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用；暢通信訪渠道，健全信訪舉報制度，做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲；構(gòu)建農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督體系，發(fā)揮各方面監(jiān)督力量的重要作用，真正實現(xiàn)讓人民監(jiān)督權(quán)力運行。
“同時，還應(yīng)始終堅持統(tǒng)籌推進(jìn)實現(xiàn)‘三治融合’。搞好鄉(xiāng)村治理必須像‘彈鋼琴’那樣抓落實，不能只抓其一不顧其他�！比珖舜蟠�、江西省九江市柴桑區(qū)新合鎮(zhèn)涌塘村黨總支書記、村委會主任李洪亮建議，要以自治為核心，要以法治為保障，要以德治為支撐，堅持經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)文明治理和黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)，確保鄉(xiāng)村安定有序。
代表委員們認(rèn)為，搞好鄉(xiāng)村治理，不只是農(nóng)村內(nèi)部的事情，需要社會各方力量參與，要始終堅持多元協(xié)同拓寬治理渠道。他們建議，要充分調(diào)動優(yōu)秀企業(yè)、社會組織等社會各方力量的積極性，讓他們廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中來；鼓勵通過鄉(xiāng)村治理項目商業(yè)化、公益化并舉的方式，共同推動鄉(xiāng)村治理水平的提升。
