十九大報告指出，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，表明加強金融監(jiān)管和防范系統(tǒng)性風險未來仍是我國金融工作的重中之重。大會之后防范風險的戰(zhàn)略部署已經(jīng)開始啟動。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會于11月8日成立，作為國務院統(tǒng)籌協(xié)調金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調機構，將在金融系統(tǒng)性監(jiān)管上發(fā)揮極其重要的作用。11月17日，《關于規(guī)范金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見》出臺，針對金融業(yè)的重點領域，即對于金融機構的資管業(yè)務，同類資管產(chǎn)品監(jiān)管將實行統(tǒng)一標準，以便有效防控金融風險，更好地服務實體經(jīng)濟。從系統(tǒng)性風險到重點領域的風險防范舉措密集出臺，表明國家對于防范金融風險的決心。
國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會是在國務院層面設立的、高于“一行三會”的委員會。從其名稱看，它擁有金融穩(wěn)定和金融發(fā)展兩大職能。我國金融分業(yè)監(jiān)管并未改變，但是金融委作為一個“超級的”的機制安排來統(tǒng)籌國內的金融發(fā)展和監(jiān)管，可以防范和化解金融風險。它和人民銀行的職責不同，人民銀行由于負責金融的宏觀調控，有宏觀審慎管理的義務，而金融委既管貨幣政策又管金融宏觀調控又管金融機構風險，是對金融監(jiān)管協(xié)調的機制化的安排，將大大提高金融監(jiān)管協(xié)調的機制性和有效性。它可以統(tǒng)籌協(xié)調跨境與國內監(jiān)管、“一行三會一局”監(jiān)管、中央與地方監(jiān)管，既能保證監(jiān)管的專業(yè)性，又能使金融風險信息的傳達和監(jiān)管干預更順暢。針對我國影子銀行、資產(chǎn)管理行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融以及金融控股公司等重點領域的突出問題，我國在加大力度，不斷加強系統(tǒng)性監(jiān)管和重點領域監(jiān)管力度。
我國的金融業(yè)的風險重點在于影子銀行和地方債務，雖然地方債務經(jīng)過展期有所緩解，但影子銀行問題始終沒有緩解，通過資管渠道，資金流向高風險領域，給金融系統(tǒng)性風險埋下重大風險隱患。因此，《關于規(guī)范金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見》將針對金融領域的問題和隱患，堅持問題導向，彌補監(jiān)管短板，提高監(jiān)管有效性。根據(jù)我國金融混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀，按照資管產(chǎn)品的類型制定統(tǒng)一的監(jiān)管標準，實行公平的市場準入和監(jiān)管，消除監(jiān)管套利空間，防止產(chǎn)品過于復雜，防止風險的跨行業(yè)、跨市場、跨區(qū)域傳遞，切實為資管業(yè)務的健康發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。
十九大報告提出，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。強監(jiān)管和協(xié)調監(jiān)管是宏觀審慎政策的重要體現(xiàn)，是防范重大金融風險不可或缺的措施手段，這也是對國際金融監(jiān)管經(jīng)驗的借鑒及結合我國金融實踐提出的監(jiān)管調控框架。由于目前金融市場的順周期性明顯，跨市場風險的傳染性很強。資管業(yè)務始終是個薄弱環(huán)節(jié)，金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會不久，很快發(fā)布了對于資管業(yè)務的指導意見，不僅可以繼續(xù)促進國內金融體系改革、保證經(jīng)濟健康運行，最重要的是，強化了我國金融行業(yè)的綜合監(jiān)管和協(xié)調監(jiān)管，對專業(yè)領域的監(jiān)管這強化突出了功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，以便更好地發(fā)揮防范跨市場風險和風險交叉?zhèn)魅镜谋O(jiān)管優(yōu)勢，強化宏觀審慎監(jiān)管和系統(tǒng)性風險防范，確保我國金融的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。
(作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員)
(原標題：金融綜合監(jiān)管啟動資管行業(yè)標準統(tǒng)一)
