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編者按
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。當(dāng)前我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平如何？實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量的根本提升，需要從哪些維度合力破解？本版特約請長期關(guān)注、研究該領(lǐng)域的相關(guān)專家，進(jìn)行解析、提出建議。
制造業(yè)質(zhì)量是一國制造業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力的集中體現(xiàn)，反映了制造業(yè)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的程度。作為制造業(yè)大國，中國制造業(yè)質(zhì)量水平近年來雖有明顯進(jìn)步，但總體水平不高，問題仍然突出。隨著全球制造業(yè)競爭格局變化和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，加快提升質(zhì)量水平，全面提升競爭力，實(shí)現(xiàn)中國制造提質(zhì)升級，成為亟須破解的重要課題。
1、中國制造業(yè)質(zhì)量的總體狀況
部分制造產(chǎn)品達(dá)到或接近國際水平
改革開放以來，中國制造業(yè)發(fā)展迅速，不僅實(shí)現(xiàn)了由小到大的歷史性轉(zhuǎn)變，質(zhì)量水平也有較大提升。部分重大裝備、消費(fèi)類及高新技術(shù)類產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平，產(chǎn)生了一批具有較強(qiáng)質(zhì)量競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制造企業(yè)；產(chǎn)生了一批以神舟十號載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、殲-15戰(zhàn)斗機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等為代表的先進(jìn)重大裝備。
制造業(yè)質(zhì)量水平總體不高
產(chǎn)品質(zhì)量整體上與發(fā)達(dá)國家差距較大。美歐日等制造強(qiáng)國的總體質(zhì)量水平高，產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等均遙遙領(lǐng)先。中國制造業(yè)總體質(zhì)量水平不高，與消費(fèi)者的期望與制造強(qiáng)國的地位差距仍存：汽車、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和使用效率均較低；鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)品功能檔次、質(zhì)量一致性和穩(wěn)定性有待提高；基礎(chǔ)零部件、消費(fèi)電子等產(chǎn)品的可靠性不高、使用壽命短；少數(shù)高附加值、高功能特性的產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口；部分食品、藥品、嬰童用品等產(chǎn)品尚未建立完善的全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。
缺乏世界級優(yōu)質(zhì)制造品牌。中國知名制造品牌數(shù)量及美譽(yù)度、知名度、信譽(yù)度與發(fā)達(dá)國家差距較大，市場認(rèn)可度和顧客忠誠度有待提高。與制造業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模相比，品牌建設(shè)明顯滯后。多數(shù)制造企業(yè)的戰(zhàn)略管理和市場營銷能力弱，缺乏國際競爭經(jīng)驗(yàn)；部分企業(yè)以代工制造為主，沒有建立自主的營銷渠道和品牌；不少企業(yè)對品牌的認(rèn)知還停留在形象和廣告上，沒有認(rèn)識到品牌的價(jià)值內(nèi)涵；很多企業(yè)品牌培育能力不足，難以把所具備的能力和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌價(jià)值。
2、影響中國制造業(yè)質(zhì)量水平的多個(gè)因素
政府層面：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督監(jiān)管體系有待建立完善
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，部分行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低、適用性差；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法跟不上新產(chǎn)品研發(fā)速度；高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，難以滿足質(zhì)量品牌競爭發(fā)展的需要；相關(guān)公共服務(wù)能力不足且分布不均衡；對產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)能力重視不夠，缺乏對企業(yè)質(zhì)量提升的專業(yè)性支持。
監(jiān)督監(jiān)管方面，質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管體系不夠完善，機(jī)制尚不健全，監(jiān)督監(jiān)管的覆蓋面和技術(shù)手段不強(qiáng)；地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義加劇了區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是，制造業(yè)質(zhì)量有賴于健全有力的商標(biāo)保護(hù)制度、嚴(yán)格的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、科學(xué)的產(chǎn)品安全評估制度和完備的產(chǎn)品召回法律法規(guī)等，而這方面的制度建設(shè)仍然薄弱。
市場層面：統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，市場成熟度不高
一是行業(yè)報(bào)酬結(jié)構(gòu)失衡。房地產(chǎn)、金融等行業(yè)一度成為資本、人才和企業(yè)追逐的“高地”，“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致制造業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)的競爭中處于嚴(yán)重不利的境地。二是市場主體的責(zé)任意識、契約精神、誠信精神缺失。因缺乏品牌意識和定價(jià)能力，企業(yè)往往通過節(jié)省原材料、勞動(dòng)力來縮減開支，埋下事故隱患。三是競爭環(huán)境不夠公平。地區(qū)分割、部門分割導(dǎo)致市場主體競爭不充分，容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。四是市場成熟度不高。企業(yè)通過低質(zhì)量、低價(jià)格產(chǎn)品能夠獲得可觀的市場份額，而質(zhì)量提升未必能在短期內(nèi)帶來效益，影響企業(yè)質(zhì)量改善和升級的意愿。
企業(yè)層面：基礎(chǔ)能力、工藝、質(zhì)量管理體系等有待提升
基礎(chǔ)能力不足。以關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為代表的“四基”，仍存在質(zhì)量不穩(wěn)定、精度保持性和可靠性低等問題，成為影響我國制造業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。調(diào)查顯示，我國50%的機(jī)械關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口；重大設(shè)備生產(chǎn)的母機(jī)、高端醫(yī)療儀器、高級精密儀器及其核心元器件等主要依靠進(jìn)口。
企業(yè)質(zhì)量體系管理不完善。不少企業(yè)對質(zhì)量的重要性認(rèn)識不夠，致使質(zhì)量管理流于形式，“重規(guī)模輕質(zhì)量、重設(shè)計(jì)輕工藝、重主機(jī)輕‘四基’、重產(chǎn)品輕配件、重銷售輕服務(wù)”的“五重五輕”現(xiàn)象比較突出。特別是中小企業(yè)，多停留在“粗放式”質(zhì)量管理階段。
3、促進(jìn)中國制造業(yè)質(zhì)量提升需多維合力
加強(qiáng)以工匠精神為核心的質(zhì)量文化建設(shè)
推動(dòng)全社會樹立“質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是效益”理念，倡導(dǎo)工匠精神，并將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)和公眾的行為準(zhǔn)則。引導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員專注品質(zhì)、精益求精；經(jīng)常性地開展質(zhì)量安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，不斷提高全民質(zhì)量意識，通過競爭讓假冒偽劣產(chǎn)品退出市場；充分利用各種媒體和宣傳平臺，廣泛宣傳質(zhì)量文化，樹立正面典型，形成“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的氛圍。
更好地發(fā)揮政府在質(zhì)量領(lǐng)域的監(jiān)管作用
牢固樹立質(zhì)量法治理念。盡快研究制定并完善產(chǎn)品安全、產(chǎn)品擔(dān)保、產(chǎn)品責(zé)任等方面法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，對產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。加快健全地方政府和相關(guān)部門質(zhì)量法治監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)分級屬地執(zhí)法責(zé)任。
提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測體系。加快制定和實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升與制造業(yè)相關(guān)的國家質(zhì)量計(jì)量、檢測溯源能力。建立質(zhì)量管理宏觀監(jiān)測體系和發(fā)布制度。加快產(chǎn)品檢測評價(jià)體系建設(shè)。加強(qiáng)面向產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量檢測的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建設(shè)一批高水平的工業(yè)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。
完善政府質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格政府質(zhì)量監(jiān)管。建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量管理格局。全面落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管要求。建立健全缺陷產(chǎn)品召回制度。對不能滿足準(zhǔn)入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，依法強(qiáng)制退出。
加快形成統(tǒng)一開放、信息透明、競爭有序的市場體系
形成有利于質(zhì)量發(fā)展的市場機(jī)制。深化壟斷行業(yè)改革，打破地區(qū)封鎖和部門分割，防止不正當(dāng)競爭。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施，形成公平競爭、信息透明、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境，形成社會資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集的良性機(jī)制。
加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄平臺。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用分類管理制度，將質(zhì)量誠信與注冊登記、行政許可、融資信貸等結(jié)合，針對不同的信用等級采取不同的監(jiān)管措施。在企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等工作中，將質(zhì)量信用情況納入基本考核條件。完善進(jìn)出口企業(yè)信用管理，構(gòu)建規(guī)范化、制度化信用管理機(jī)制。按照“守信便利、失信懲戒”原則，建立失信“黑名單”制度。
以“四基”建設(shè)為抓手推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能力提升
加強(qiáng)制造業(yè)“四基”能力建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，著力解決影響基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵及共性技術(shù)。推動(dòng)實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量攻關(guān)。針對重點(diǎn)行業(yè)，組織攻克一批關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)成型方法和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等，使重點(diǎn)實(shí)物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。大力提高國防裝備的質(zhì)量可靠性，增強(qiáng)國防裝備實(shí)戰(zhàn)能力。
強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推動(dòng)品牌建設(shè)
加快建立和推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、首席質(zhì)量官、重大質(zhì)量事故報(bào)告、缺陷產(chǎn)品召回等制度，全面落實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)主體責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度，切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。支持企業(yè)充分運(yùn)用精益化、數(shù)字化、智能化制造技術(shù)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。建立和有效利用產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理。
推動(dòng)制造企業(yè)品牌管理體系建設(shè)。支持制造企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。扶持一批品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。
深化質(zhì)量監(jiān)管的國際交流合作
鼓勵(lì)企業(yè)積極參與主辦、協(xié)辦國際質(zhì)量大會，交流質(zhì)量管理和技術(shù)成果，開展務(wù)實(shí)合作。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及檢驗(yàn)檢測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)一致性，建立雙邊、多邊質(zhì)量合作磋商機(jī)制，參與質(zhì)量相關(guān)國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可體系與國際接軌。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團(tuán)體開展國際質(zhì)量交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)質(zhì)量管理方法、技術(shù)和高端人才。
（作者：魏際剛，系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任；趙昌文，系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長）
